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村鎮(zhèn)建設(shè)與管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃管理；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

在新農(nóng)村發(fā)展的大背景下，為了扎實(shí)、穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要優(yōu)秀的規(guī)劃策略作指導(dǎo)?？茖W(xué)的規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。所以在村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該重視和強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和管理實(shí)施，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提出更為有效的措施進(jìn)行指導(dǎo)。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的問題

現(xiàn)如今，在改革開放的指引下，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理已經(jīng)取得了較為成功的進(jìn)步。我國(guó)廣大的村鎮(zhèn)建設(shè)逐步拜托自然演進(jìn)的狀態(tài)，將規(guī)劃管理納入其中，在各種具體的實(shí)踐操作中不斷探索著新的發(fā)展途徑。然而，在我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成就的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理工作中存在的各類問題和實(shí)踐中阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)的各種障礙因素。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門存在的問題

在村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐中，村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐過程和規(guī)劃管理對(duì)照起來顯得比較混亂。相關(guān)部門做出的規(guī)劃并不符合實(shí)際的要求，規(guī)劃編制的單位資質(zhì)不夠，規(guī)劃的內(nèi)容不夠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能很好的結(jié)合當(dāng)?shù)氐胤降陌l(fā)展條件和特色。

村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理部門對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注和投入較少，特別是資金的投入，造成地方性的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重匱乏，村鎮(zhèn)的基本環(huán)境很差，形成的“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有從根本上得到改善。基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，資金投入少，造成相關(guān)的機(jī)制不靈活，在根本上嚴(yán)重制約著村鎮(zhèn)建設(shè)的基本面貌的改變和完善。加之村鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)較為淡薄，對(duì)垃圾的處理方式不合格，垃圾亂扔的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

村鎮(zhèn)建設(shè)自身的限制因素

村鎮(zhèn)建設(shè)本身就是針對(duì)小規(guī)模的城鎮(zhèn)而言，自身強(qiáng)化發(fā)展的功能不完善。在村鎮(zhèn)錯(cuò)亂分布的形勢(shì)下，各類促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)無法積聚起來充分帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的結(jié)合，造成發(fā)展的速度相當(dāng)緩慢。同時(shí)，在村鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口比重大，沒有很好的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)理論，非農(nóng)業(yè)人口的資源缺乏，城市文化氣息的形成比較遲緩，對(duì)公共設(shè)施的要求很低，造成基本設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的效益難以發(fā)揮。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理中，基于村鎮(zhèn)居民的建設(shè)和維護(hù)意識(shí)不足已產(chǎn)生較為惡劣的影響，而且村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理力度薄弱，輕視管理的現(xiàn)象造成很多工程在一定程度上需要重新規(guī)劃建設(shè)。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的重要性和基本原則

（一）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的重要性

村鎮(zhèn)建設(shè)歷來就是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在近年來大力倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的影響下，促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，以及城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)顩r的壓力逐年加大，農(nóng)村人口也逐步向靠近城市的邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移。至此，小型的村鎮(zhèn)建設(shè)成為必然。因此，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和理論規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的資源、環(huán)境等發(fā)展和布局的統(tǒng)一，將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理向戰(zhàn)略性和綜合性的方向推進(jìn)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展速度逐步攀升，村鎮(zhèn)面貌也隨之發(fā)生巨大的變化。基于現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的基本工作比較薄弱，規(guī)劃工作沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?guī)劃的思路和策略較為滯后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理部門的機(jī)制不夠健全等各種因素，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平不高，對(duì)土地、農(nóng)業(yè)等資源的浪費(fèi)、村鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的不盡人意、建設(shè)工程的質(zhì)量存在安全隱患等較為嚴(yán)重的問題。在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展速度下，經(jīng)濟(jì)的建設(shè)導(dǎo)致一些人的思想觀念受利益驅(qū)使，為謀取暴利不擇手段，違建和違法的現(xiàn)象不斷劇增。針對(duì)很多現(xiàn)實(shí)的情況，只有合理強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建設(shè)，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃發(fā)展的重要性，才能更好地為村鎮(zhèn)的建設(shè)謀得福利。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基本原則

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施需要基本的理論指導(dǎo)，用準(zhǔn)確的理論思想才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐操作。村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃最重要是對(duì)國(guó)土資源的規(guī)劃使用，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住等各種用地的工程合理規(guī)劃，因地制宜的編制規(guī)劃來利用。我國(guó)的土地資源相對(duì)富足，但是對(duì)于十三億多人口來說就顯得微不足道了。我國(guó)的地形分布較為復(fù)雜，各種地形的比例都相對(duì)很大。農(nóng)業(yè)的用地除了平原地區(qū)以外，在山地和丘陵地帶也較為普遍。由于地勢(shì)和地形的差別，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不平衡，不同的鄉(xiāng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)的條件不能同一而論。因此，在規(guī)劃土地的利用上，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，合理挖掘資源，突出重點(diǎn)可利用的地方，使各地的規(guī)劃編制盡量科學(xué)、合理。

村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃利用，在保護(hù)耕地和工業(yè)占地的前提下，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。重點(diǎn)保護(hù)耕地的使用面積，不影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將不適合耕地使用的空閑土地合理規(guī)劃利用，強(qiáng)化管理。例如將廢棄的工廠土地和舊居民區(qū)等土地辦理合理的使用手續(xù)，納入統(tǒng)一規(guī)劃中，促進(jìn)建設(shè)用地的合理規(guī)劃。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策和經(jīng)驗(yàn)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是農(nóng)村建設(shè)的公共工程，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的政策下，為村鎮(zhèn)的發(fā)展提出的藍(lán)圖目標(biāo)。

（一）明確指導(dǎo)思想，引導(dǎo)群眾參與決策

村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理要堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持科學(xué)、全局的發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)工程，促進(jìn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)間的支撐和帶動(dòng)作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該設(shè)立政府責(zé)任部門，組成編制管理委員會(huì)，實(shí)施監(jiān)督和管理的職能，將責(zé)任細(xì)化到位，防止出現(xiàn)漏洞。村鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖由政府編制，需要經(jīng)過村鎮(zhèn)群眾的審批，可以召開村鎮(zhèn)人民會(huì)議，在經(jīng)由一致通過后上報(bào)審批，在一定程度上確保群眾的利益。從收集規(guī)劃的基礎(chǔ)資料到規(guī)劃方案完成的各個(gè)階段，應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾參與，較多地聽取群眾意見，使規(guī)劃可以更好地符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活的需要。

村鎮(zhèn)規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)歸結(jié)起來要注重很多實(shí)際問題。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制度的得到保障的前提下，將具體的方案投入實(shí)施需要不斷在實(shí)踐中加強(qiáng)改進(jìn)，及時(shí)彌補(bǔ)不足之處。村鎮(zhèn)建設(shè)的主體是群眾，在實(shí)際的執(zhí)行中要積極發(fā)動(dòng)群眾參與，及時(shí)吸納群眾合理的意見，堅(jiān)持走群眾路線的方針。（二）規(guī)范管理制度，明確懲處方式

村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，在提出合理、可行的實(shí)行方案后，需要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)劃的相關(guān)制度，以制度的約束來規(guī)范村鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)。規(guī)章制度的設(shè)立是為了高效地保證規(guī)劃建設(shè)的活動(dòng)可以符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地合理利用的總體規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際能力出發(fā)，強(qiáng)化管理規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)群眾的行為。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理，將村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理制度完善和實(shí)施到位，才能避免出現(xiàn)不必要的問題。

在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施中，除了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范的規(guī)章制度的執(zhí)行和維護(hù)，還需要管理部門切實(shí)地行使其職能，加大對(duì)違法、違建的工程的查處和懲治力度，嚴(yán)禁私人違法地使用公共土地建造工程和住宅區(qū)域。將村鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)法措施切實(shí)地發(fā)揮出及時(shí)、有效的意義。同時(shí)，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理部門需要加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳力度，提高村鎮(zhèn)群眾的法規(guī)意識(shí)，促進(jìn)群眾自覺地遵紀(jì)守法。

綜述全文，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的步伐勢(shì)不可擋，也在一定程度上取得了良好的效果。但在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的工作也存在很多問題，為了更好地存進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)管理工作，需要在實(shí)踐中不斷深入研究，提出更有效地解決方案從而促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]林秀蓮.淺談村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理[J].中國(guó)科技縱橫,2011（16）

[2]王東升.試析村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[J].黑龍江科技信息,2009（22）

村鎮(zhèn)建設(shè)與管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；管理；探討

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點(diǎn)規(guī)劃脫節(jié)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的兩個(gè)階段村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和居民點(diǎn)規(guī)劃是相輔相成、互相影響的，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中不或缺的部分。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫節(jié)。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往隨著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的更改而變化，使原規(guī)劃方案很難連續(xù)實(shí)施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，造成了村鎮(zhèn)建設(shè)的混亂無序性。

1.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)脫節(jié)。多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮到環(huán)境的影響因素，特別是在工廠的規(guī)劃過程中沒有進(jìn)行有效的市場(chǎng)調(diào)查，加上規(guī)劃理念的不合理，先進(jìn)設(shè)備缺乏，造成了污染問題嚴(yán)重。

1.4 村鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大，人均耕地減少。隨著村鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加，要求相應(yīng)的用地規(guī)模也隨之增加，往往村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中以舊區(qū)向周圍拓展用地方式為主，而用地指標(biāo)又以人口規(guī)模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮(zhèn)周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)模簡(jiǎn)單擴(kuò)大的結(jié)果。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略

事實(shí)上，從細(xì)化來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題還有許多，以上只是筆者總結(jié)出來的主要問題，根據(jù)以上存在的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要以人本原則、經(jīng)濟(jì)效益原則、土地有效使用原則、人口規(guī)模容量原則、環(huán)境保護(hù)原則等作為理論指導(dǎo)，然后采取以下具體措施，為村鎮(zhèn)規(guī)劃工作者提供參考。

2.1 堅(jiān)持以人為本

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以人的活動(dòng)需求、景觀需求、空間需求作為出發(fā)點(diǎn)，突出“以人為本”的規(guī)劃原則，提倡住戶參與精神，一切從住戶舒適的生活需要出發(fā)。村鎮(zhèn)規(guī)劃不但要使各項(xiàng)設(shè)施布局合理，為居民創(chuàng)造方便、合理的生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)應(yīng)使它具有景觀觀賞功能，給人們提供整潔、文明、舒適的居住環(huán)境。

2.2 理順規(guī)劃體系

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。為此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。同時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃各個(gè)層次要相互協(xié)調(diào)，各個(gè)階段的規(guī)劃也要相互銜接。

2.3 充實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃情況，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，具體可從人居體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系四個(gè)方面入手。

2.3.1 居民點(diǎn)體系。村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。尊重福建省現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村兩級(jí)設(shè)置，再進(jìn)一步對(duì)居民點(diǎn)的類型進(jìn)行科學(xué)合理的界定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鎮(zhèn)區(qū)可劃分為中心鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)或者辦事處等多種類型，村也可分為重點(diǎn)村和一般村。針對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍大、人口聚集程度較低且服務(wù)設(shè)施配備不是很齊全的情況，應(yīng)該在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍內(nèi)選出經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村莊作為重點(diǎn)村規(guī)劃，完善其公共服務(wù)設(shè)施，為附近村莊居民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要確定鎮(zhèn)區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展方向，落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍，同時(shí)確定各個(gè)村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。根據(jù)居民點(diǎn)等級(jí)和類型對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置，營(yíng)造宜居的環(huán)境。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)體系?？筛鶕?jù) “三集中”的原則及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，第一產(chǎn)業(yè)向村莊集中的原則，結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及布局規(guī)劃。在鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣麠l件地域設(shè)置工業(yè)園區(qū)，充分利用鎮(zhèn)區(qū)接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。對(duì)待第三產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)揮其鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，同時(shí)注重旅游資源等特色資源的整合利用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊的布點(diǎn)規(guī)劃與都市型宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，大力提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2.3.3 空間體系。具體包括引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用等先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域各種用地類型。依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)進(jìn)行。

2.3.4 基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，減少分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，并加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)境、交通、供水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。

3 體現(xiàn)村鎮(zhèn)特色

首先要因地制宜確定規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)模的確定不但要根據(jù)人口和用地，還要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模化程度，本地區(qū)人口、村鎮(zhèn)密度、生產(chǎn)生活、出行方式所決定的合理半徑，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)規(guī)模等來確定。村鎮(zhèn)特色體現(xiàn)于村鎮(zhèn)建筑要有其自身的風(fēng)格，廣布村鎮(zhèn)中的民宅民居，是建筑風(fēng)格的寶庫和源泉，村鎮(zhèn)要有豐富的文化內(nèi)涵、歷史文化和地方民族特色。其次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要能夠比較綜合地反映村鎮(zhèn)及其腹地地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況的地域化特色。對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位，明確村鎮(zhèn)的職能，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自條件選擇具有自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.1 落實(shí)環(huán)境保護(hù)

村鎮(zhèn)規(guī)劃中要把環(huán)境保護(hù)放在重要地位，充分考慮工業(yè)用地與風(fēng)速、風(fēng)向、河流流向的相對(duì)位置關(guān)系，在工業(yè)用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業(yè)對(duì)周圍環(huán)境的污染，注重布置村鎮(zhèn)內(nèi)部的生態(tài)綠地系統(tǒng)和村鎮(zhèn)周圍的綠化調(diào)節(jié)地帶，有效地調(diào)節(jié)村鎮(zhèn)氣候，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。

3.2 應(yīng)用規(guī)劃適用技術(shù)

在今后的規(guī)劃中要加大技術(shù)手段的運(yùn)用，在規(guī)模預(yù)測(cè)、村莊布局和產(chǎn)業(yè)選擇方面要運(yùn)用準(zhǔn)確的數(shù)學(xué)模型、合理的分析和先進(jìn)的技術(shù)工具。并且積極尋找切實(shí)可行的工程技術(shù)手段，以改善農(nóng)村環(huán)境，如處理污水的人工濕地技術(shù)在水網(wǎng)密布的江蘇省將會(huì)有很好的前景。要在規(guī)劃中堅(jiān)持“規(guī)劃下鄉(xiāng)”，積極開展規(guī)劃宣傳，實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與。加大鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊分期規(guī)劃研究，將近期的建設(shè)工作逐個(gè)落實(shí)。

3.3 強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)執(zhí)行的重要手段，因此要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

3.3.1 健全村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)在不斷完善的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的“一書兩證”制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃有序地進(jìn)行。

3.3.2 加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中起到了舉足輕重的作用。應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，使各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)能夠有效地行使村鎮(zhèn)規(guī)劃所賦予的職權(quán)。管理人員要不斷加以充實(shí)并要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確職權(quán)范圍，共同把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作做好。

3.3.3 簡(jiǎn)化規(guī)劃建設(shè)工作程序?，F(xiàn)行的規(guī)劃管理的工作程序繁雜，必須采取有力措施，簡(jiǎn)化工作程序，精簡(jiǎn)審批，提高工作效率。一是要堅(jiān)持聯(lián)合辦公，進(jìn)行會(huì)審；二是提倡提供選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)“一條龍”的全方位服務(wù)項(xiàng)目；三是辦事程序和辦事結(jié)果公開化。

4 結(jié)束語

隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)理論、實(shí)踐技術(shù)的不斷完善和成熟，村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源等方面有了很大的改善，但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)本身具有復(fù)雜性、差異性、可變性等特點(diǎn)，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在了諸多的問題，有必要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行研究，以便提出具有可行性、有效性的對(duì)策，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化的和諧統(tǒng)一及可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

村鎮(zhèn)建設(shè)與管理范文第3篇

一、我國(guó)土地分別為國(guó)家和集體所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，均屬集體所有。社員使用的宅基地、自留地（自留山）、飼料地、燃料地和承包的責(zé)任田，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，不準(zhǔn)出租、買賣、典當(dāng)和擅自轉(zhuǎn)讓，也不準(zhǔn)在承包地、自留地上圍圈建房，毀作它用。

二、農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃。要本著有利生產(chǎn)、方便生活、布置緊湊、節(jié)約用地、整潔衛(wèi)生的原則，按照行政區(qū)劃，分別對(duì)集鎮(zhèn)、中心村、基層村的房屋建設(shè)，公用設(shè)施，進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)事求是，因地制宜，合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)村建房規(guī)劃，必須和城市規(guī)劃統(tǒng)一起來，并注意近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃的結(jié)合。規(guī)劃可以先粗后細(xì)，先有總體規(guī)劃，然后再制訂詳細(xì)規(guī)劃。從1984年起，凡沒有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)再占耕地建房。

三、集鎮(zhèn)、中心村、基層村的規(guī)劃，經(jīng)群眾討論，鄉(xiāng)政府（公社）審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。變更規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)單位審批。各縣、鄉(xiāng)（社）要按照規(guī)定對(duì)轄區(qū)已有規(guī)劃的村鎮(zhèn)重新審定，履行批準(zhǔn)手續(xù)。未規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要結(jié)合實(shí)際，做出安排，分期分批，限期完成規(guī)劃。

四、珍惜和合理利用每寸土地是我們的國(guó)策。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要盡量利用坡地、荒地、薄地、戈壁或原有村址，防止大拆大遷。在有條件的地方對(duì)零散戶可適當(dāng)并遷，但必須做好遷建戶宅基地的還耕工作。城市郊區(qū)和人多地少地區(qū)及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要發(fā)展樓房，以節(jié)約耕地。

五、各縣、鄉(xiāng)（社）在編制農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，對(duì)山、水、田、林、路、村要統(tǒng)一考慮，合理布局村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。

六、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案資料。各縣、鄉(xiāng)（社）應(yīng)對(duì)本地村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃圖紙、圖表資料、審批文件、用地情況等資料，進(jìn)行調(diào)查、整理歸檔，分級(jí)保管。集鎮(zhèn)的檔案由縣保管；中心村、基層村的檔案由鄉(xiāng)政府保管，不得損壞散失。

七、在少數(shù)民族地區(qū)修建寺院、廟宇等民族習(xí)俗建筑，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，防止亂建濫占，浪費(fèi)土地。

八、社員建房用地限額和標(biāo)準(zhǔn)：

1.隴東、隴中黃土高原農(nóng)林牧區(qū)，河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)：人均耕地面積在一畝以內(nèi)者，宅基地每戶平均不得超過三分（二百平方米）；在一畝以上至二畝者，宅基地每戶平均不得超過四分（二百六十七平方米）；在二畝以上者，宅基地每戶平均不得超過五分（三百三十三平方米）。

2.隴南山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)林區(qū)：人均耕地面積在一畝以內(nèi)者，宅基地每戶平均不得超過二分（一百三十三平方米）；在一畝以上至二畝者，宅基地每戶平均不得超過三分（二百平方米） ；在二畝以上者，宅基地每戶平均不得超過四分（二百六十七平方米）。

3.甘南高原牧林區(qū)，祁連山、馬鬃山山地畜牧水源林區(qū)：宅基地每戶平均不得超過五分（三百三十三平方米）。

對(duì)于積極實(shí)行計(jì)劃生育，終生只生一個(gè)子女的農(nóng)戶，可按上述第二檔（指人均耕地面積一至二畝者）安排宅基地。對(duì)超計(jì)劃生育的建房戶，其宅基地按所在地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)劃給。

對(duì)在戈壁、坡地、荒灘、山地和牧業(yè)地區(qū)建房者，其宅基地可適當(dāng)放寬。各縣可按本補(bǔ)充規(guī)定精神，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、土地質(zhì)量、人口多少、家庭副業(yè)、民族習(xí)俗、計(jì)劃生育等情況，制訂本地區(qū)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。

九、中心村、基層村內(nèi)宅基地、公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、文化教育、道路綠化、給水排水等各項(xiàng)用地面積規(guī)劃占地比例如下：

規(guī)劃每百戶居民點(diǎn)占地面積及比例如下表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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2

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｜

｜

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每百戶分項(xiàng)規(guī)劃面積（m?。?/p>

｜分　項(xiàng)　占｜

｜

｜項(xiàng)

目｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜總　面　積｜備注｜

｜

｜135平方米 ｜200平方米 ｜265平方米 ｜330平方米 ｜比例（％）｜

｜

｜

｜（0.2畝） ｜（0.3畝） ｜（0.4畝） ｜（0.5畝） ｜

｜

｜

｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜

｜總占地?。?2500　 ｜　33333　 ｜　44167　 ｜　55000　 ｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜　100

 ｜

｜

｜面　積?。?3.7畝）｜（50畝）?。?6.7畝）｜（83.3畝）｜

｜

｜

｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜

｜宅基地占｜　13500　 ｜　20000　 ｜　26500　 ｜　33000　 ｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜　 60

 ｜

｜

｜地面積?。?0.3畝）｜（30畝）?。?0畝）　｜（50畝）?。?/p>

｜

｜

｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜

｜道路排水｜　4500

｜　6666

｜

8833?。?1000　 ｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜　 20

 ｜

｜

｜占地面積｜ （6.7畝）｜（10畝）?。?3.3畝）｜（16.6畝）｜

｜

｜

｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜

｜綠化占地｜　1125

｜　1667

｜　2208

｜　2750

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

5

 ｜

｜

｜面

積｜（1.7畝） ｜（2.5畝） ｜（3.3畝） ｜ （4.2畝）｜

｜

｜

｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜

｜公共建筑｜　1575

｜　2333

｜

3091　｜　3850

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

7

 ｜

｜

｜占地面積｜（2.3畝） ｜（3.5畝） ｜ （4.7畝）｜ （5.8畝）｜

｜

｜

｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜

｜生產(chǎn)建筑｜　1125

｜　1667

｜

2208?。?750

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

5

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｜

｜占地面積｜（1.7畝） ｜（2.5畝） ｜ （3.3畝）｜（4.2畝） ｜

｜

｜

｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜

｜規(guī)劃預(yù)留｜　 675

｜　1000

｜

1325　｜　1650

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

｜

3

 ｜

｜

｜面

積｜（1.0畝） ｜（1.5畝） ｜?。?畝） ｜ （2.5畝）｜

｜

｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

集鎮(zhèn)的生產(chǎn)建筑、文教衛(wèi)生、體育設(shè)施、公用設(shè)施的用地，可視其經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)的發(fā)展水平，適當(dāng)增加。

十、農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)用地，必須嚴(yán)格控制。應(yīng)按不同行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)任務(wù)書，劃撥土地。規(guī)模較大需分期建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)一次規(guī)劃，分期劃地。其占地限額為：年產(chǎn)三千至五千噸的水泥廠，占地不得超過十五畝；年產(chǎn)一千萬塊的磚廠，占地不得超過二十畝；糧油及農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，占地不得超過三畝；飼料加工廠，占地不得超過五畝；造紙廠，占地不得超過二十畝；農(nóng)機(jī)廠（站），占地不得超過三畝；輕紡企業(yè)，占地不得超過五畝。

十一、村鎮(zhèn)各項(xiàng)公用設(shè)施占地限額：

學(xué)校：中學(xué)，每個(gè)學(xué)生占有土地面積為十七至十九平方米；小學(xué)，每個(gè)學(xué)生占有土地面積為十五至十七平方米。

文化事業(yè)：生產(chǎn)大隊(duì)文化室，包括圖書室、閱覽室、游藝室等，應(yīng)控制在六百平方米內(nèi)；鄉(xiāng)文化站，包括電影院、圖書室、閱覽室、游藝室、攝影室、電視室、科學(xué)活動(dòng)室、體育場(chǎng)等，應(yīng)控制在三千平方米內(nèi)；三千人口以上的集鎮(zhèn)文化中心，包括影劇院、圖書室、閱覽室、游藝室、攝影室、展覽室、美術(shù)室、電視室、科學(xué)活動(dòng)室、少年之家、文化茶園、體育場(chǎng)等，應(yīng)控制在四千平方米內(nèi)；萬人以上的集鎮(zhèn)文化中心（內(nèi)容同三千人口以上集鎮(zhèn)），應(yīng)控制在八千平方米內(nèi)。　對(duì)行政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)政府、銀行、信用社、郵局等）、商業(yè)服務(wù)、供銷等行業(yè)的占地限額必須從嚴(yán)控制，由各縣根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

十二、對(duì)農(nóng)村各種專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)和商業(yè)性建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法，由各縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。改變用途后閑置的土地，由生產(chǎn)隊(duì)收回統(tǒng)一安排。

十三、集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶的建房用地面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)低于農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均水平做出具體規(guī)定。非農(nóng)業(yè)戶遷出村鎮(zhèn)后，應(yīng)及時(shí)交回宅基地，并由原審批單位注銷其使用權(quán)。個(gè)人不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣，對(duì)違章者，視不同情況，給予經(jīng)濟(jì)或法律制裁。

十四、農(nóng)村社員、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工及復(fù)員退伍軍人，需建房用地，在已規(guī)劃的村鎮(zhèn)宅基地范圍內(nèi)調(diào)劑，由本人向所在生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)審查同意，報(bào)鄉(xiāng)政府（公社）批準(zhǔn)；確需占用耕地、園地的，必須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地，由本人申請(qǐng)，屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶，應(yīng)持工商管理部門批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)管理集鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商審查后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的一律發(fā)給宅基地使用許可證或辦理臨時(shí)手續(xù)。

十五、鄉(xiāng)行政建房用地，社隊(duì)企事業(yè)用地，參照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》規(guī)定辦理征地手續(xù)。

十六、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)建設(shè)，需占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)耕地的，必須經(jīng)主管部門和村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)單位審核，按照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》和《甘肅省國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》（甘政發(fā)〔1983〕183號(hào)文）辦理。

十七、未經(jīng)報(bào)批，強(qiáng)行占地的，由鄉(xiāng)政府檢查通知，限期拆除建筑物，并將土地收回生產(chǎn)隊(duì)。造成農(nóng)作物生產(chǎn)損失的，處以正常年景所占地農(nóng)作物產(chǎn)值三至五倍的罰款，超標(biāo)準(zhǔn)多占土地者，由鄉(xiāng)政府或村民委員會(huì)檢查指出，給予批評(píng)教育后限期收回，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的，處以正常年景多占地農(nóng)作物產(chǎn)值一至三倍的罰款。

十八、私自買賣，變相買賣、非法出租、轉(zhuǎn)讓土地一律無效，并依法沒收全部?jī)r(jià)款和租金。對(duì)雙方當(dāng)事人，還應(yīng)酌情處以罰款。對(duì)其中以倒賣土地牟取暴利者要從嚴(yán)懲處，直至依法追究刑事責(zé)任。

十九、國(guó)家干部和職工，家居城鎮(zhèn)的，不允許在農(nóng)村占地建房；家居農(nóng)村，原籍已有宅基地，不準(zhǔn)就近占地建房。凡利用職權(quán)，非法占用集體土地的，視其情節(jié)輕重，給予行政或經(jīng)濟(jì)制裁，直至依法論處。

二十、國(guó)家工作人員和鄉(xiāng)村干部，在審批建房用地時(shí)，凡利用職權(quán)，敲榨勒索、營(yíng)私舞弊、貪污受賄及打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、直至法律責(zé)任。

二十一、各地行政公署、市、州人民政府，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，要設(shè)專門機(jī)構(gòu)和專人管理村鎮(zhèn)建設(shè)。

二十二、各縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本補(bǔ)充規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際，規(guī)定由縣人民政府確定的限額和標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)州、市人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省人民政府備案。鄉(xiāng)政府（公社）要有專人分管村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和土地管理工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)與管理范文第4篇

一、全市行政區(qū)域16800 平方公里范圍， 都是“城市規(guī)劃區(qū)”的范圍?！俺鞘幸?guī)劃區(qū)”范圍內(nèi)一切城市和農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工程、建設(shè)用地都必須執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)劃， 服從城市規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定，本市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、  鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)單位、新集鎮(zhèn)、新農(nóng)村和農(nóng)民住宅等建設(shè)工程的選址定點(diǎn)，必須經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審查批準(zhǔn)， 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后， 方可建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理工作， 實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)（縣） 兩級(jí)分工負(fù)責(zé)的原則。 市城市規(guī)劃管理局是本市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門， 區(qū)、縣規(guī)劃管理局在市城市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下依法管理本區(qū)、縣的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理工作。

（一） 朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、 石景山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)和其他區(qū)縣縣城、建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)， 以及工礦區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等特定地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)的選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 按照法定的分工， 分別由市城市規(guī)劃管理局和區(qū)、縣規(guī)劃管理局實(shí)施統(tǒng)一管理。

（二） 上述第（一） 項(xiàng)地區(qū)以外地區(qū)的城市建設(shè)， 按市、區(qū)（縣） 分工管理， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)單位、新農(nóng)村建設(shè)，按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案由所在區(qū)縣的規(guī)劃管理局實(shí)施規(guī)劃管理， 但重要建設(shè)工程的選址定點(diǎn)必須征得市城市規(guī)劃管理局同意。

（三） 各區(qū)、縣舊農(nóng)村農(nóng)民新建住宅， 由所在區(qū)（ 縣） 規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)審批。

市、區(qū)（縣）  規(guī)劃管理局規(guī)劃管理工作的具體分工由市城市規(guī)劃管理局規(guī)定。

四、各區(qū)（縣） 人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣域規(guī)劃、 鄉(xiāng)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村的規(guī)劃方案（ 包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、農(nóng)民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)），由規(guī)劃管理部門組織編制。各項(xiàng)規(guī)劃方案的審批， 按《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。市人民政府農(nóng)林辦公室所屬農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)審定的規(guī)劃方案組織農(nóng)村建設(shè)和管理。

五、未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一切建設(shè)活動(dòng)， 均屬違法行為， 統(tǒng)由規(guī)劃管理部門依法處理。

六、各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員， 要忠于職守， 依法辦事， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理工作。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)審批造成不良后果的要依法追究責(zé)任。

村鎮(zhèn)建設(shè)與管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃 技術(shù)

黨的以來，農(nóng)村出現(xiàn)了持續(xù)的建房，蓋新房的農(nóng)戶逐漸增多。在這種形勢(shì)下，如何充分利用土地，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已成為迫切需要研究的課題。

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們?nèi)祟惿畹母?，盡管我國(guó)地域遼闊，但是就全國(guó)范圍來講，人均土地面積不到世界平均數(shù)的三分之一，而且可以利用的耕地、草地、林地、水面等只占土地總面積的二分之一強(qiáng)，人多地少的問題在我國(guó)尤為突出。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，節(jié)約用地，禁止占用耕地是一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的意義

為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央明確提出:推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和任何重大建設(shè)事項(xiàng)的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展更離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段，具有配置空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能，關(guān)系到整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局，具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。通過規(guī)劃可以深入了解村鎮(zhèn)存在的實(shí)際問題、農(nóng)民意愿、村鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，確保新農(nóng)村建設(shè)符合村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。

二、我國(guó)村鎮(zhèn)建規(guī)劃與設(shè)計(jì)存在的問題

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有形成完善的理論體系

目前，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)檔次較低

受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)所面臨的新形勢(shì)

1、城鎮(zhèn)的功能在調(diào)整，城鎮(zhèn)功能愈來愈多的向縱深發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了許多城市型的功能結(jié)構(gòu)形態(tài)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，突起為城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，要跟上企業(yè)的迅速發(fā)展。

3、城市建設(shè)現(xiàn)代化，大、中城市發(fā)展的技術(shù)手段的進(jìn)步，如交通、通訊和規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的影響也很大。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)形成的對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和部分歷史文物的破壞，也開始顯露。

5、城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和設(shè)計(jì)，應(yīng)走上法制化的軌道，也應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程的工程監(jiān)督和質(zhì)量管理。

四、提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

1、堅(jiān)持正確的集鎮(zhèn)規(guī)劃原則和要求

集鎮(zhèn)是農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)。實(shí)施合理建設(shè)不能沒有好的規(guī)劃方案作依據(jù)。為使規(guī)劃真正起到指導(dǎo)建設(shè)的作用而不流于形式，必須認(rèn)真制訂和堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則及其要求。1.處理好宏觀與微觀的相互關(guān)系，為集鎮(zhèn)規(guī)劃尋求充分的依據(jù)。

2、建立村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量管理體系

從我國(guó)村鎮(zhèn)未來建設(shè)發(fā)展的需要看,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該嘗試建立一種以提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量、最大化滿足廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)需要為目標(biāo)的管理體系,以指揮和控制農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過程。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量管理體系應(yīng)涵蓋管理組織體系、管理過程體系、管理制度、質(zhì)量方針與目標(biāo)、質(zhì)量管理檔案、面向質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)與決策體系、持續(xù)改進(jìn)、質(zhì)量資源等。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

將良好的規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，才能發(fā)揮規(guī)劃的功效。要做到這點(diǎn)，首先應(yīng)該對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃有正確的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，尊重規(guī)劃的科學(xué)性并廣為宣傳;其次要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的力量，加強(qiáng)管理。避免私宅建設(shè)相互攀比。第三應(yīng)該廣開財(cái)源，多渠道集資;若將我國(guó)農(nóng)民建房資金集中起來，按照規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，走自助公建的道路，不但可以節(jié)約資金、節(jié)約耕地，更重要的是能夠同步修建完善的市政設(shè)施等支持系統(tǒng)，營(yíng)造出優(yōu)美的環(huán)境，從而進(jìn)入良性循環(huán)。

4切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

(1)建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。

(2)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn),提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃,分期、分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員,尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)適當(dāng)組織對(duì)區(qū)縣長(zhǎng)的培訓(xùn)。應(yīng)繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員持證上崗制度,并進(jìn)行嚴(yán)格考核。通過加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,積極推進(jìn)依法行政。