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為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“一年明顯改變，三年根本轉(zhuǎn)變”的工作目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想以市委十二屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”、“政風(fēng)建設(shè)年”各項(xiàng)工作任務(wù)為核心，以服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展，把建設(shè)成為現(xiàn)代大都市提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）層層簽訂責(zé)任狀，推進(jìn)行政執(zhí)法、審批、服務(wù)等部門落實(shí)整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“二十一條”工作措施。圍繞我市新的發(fā)展戰(zhàn)略要求，按照行政執(zhí)法、審批、服務(wù)等部門（單位）工作職能，嚴(yán)格制訂改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層簽訂改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門（單位）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。將《市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）中提出的各項(xiàng)工作措施進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目前置要件，縮減審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、開辟審批“綠色通道”，嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)，健全投資者投訴受理網(wǎng)絡(luò)。建立健全定期監(jiān)督、檢查制度，對(duì)各地區(qū)、各部門（單位）和中直省屬在相關(guān)單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督察，定期報(bào)告《意見》落實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和“窗口”單位工作人員行為，強(qiáng)化責(zé)任追究。各部門（單位）目標(biāo)責(zé)任狀和《意見》落實(shí)情況，將作為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作重要內(nèi)容，納入全市責(zé)任制目標(biāo)考核。

（二）開展經(jīng)常性明察暗訪，整治工作紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和“窗口”單位作風(fēng)建設(shè)，組成4個(gè)督察組，深入各地區(qū)、各部門（單位）和中直省屬在相關(guān)單位進(jìn)行檢查和暗訪，對(duì)管理不到位、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差的部門或“窗口”及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對(duì)各自為政、推諉扯皮、故意刁難等行為實(shí)施問責(zé)；對(duì)以權(quán)謀私、隨意執(zhí)法、吃拿卡要等行為從嚴(yán)懲處，重點(diǎn)解決“政風(fēng)建設(shè)年”提出的少數(shù)單位和個(gè)別公務(wù)人員在政風(fēng)方面存在的“八個(gè)突出問題”，全面提升工作人員行政效能和服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)落實(shí)“八項(xiàng)制度”，為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)保障。深入實(shí)施首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、失職追究、否定報(bào)備、無償代辦、一次性告知、AB角等八項(xiàng)制度，認(rèn)真落實(shí)公示制、承諾制和問責(zé)制，積極推進(jìn)行政審批中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我市新戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，一律納入“綠色通道”，跟蹤問效。建立健全對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和招商引資項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測檢查制度，對(duì)大項(xiàng)目企業(yè)在行政審批、落戶等方面進(jìn)行跟蹤隨訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正整治，促進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進(jìn)到企業(yè)檢查登記備案、企業(yè)輕微違規(guī)不處罰等相關(guān)制度。完善企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)制度，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)解決執(zhí)法人員有章不循、有法不依等問題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目，有針對(duì)性地對(duì)具有審批、執(zhí)法和服務(wù)職能的部門、“窗口”和關(guān)鍵崗位工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。

（五）啟動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)保障。通過座談、跟蹤走訪等形式，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，集中查找影響我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。與市工商聯(lián)、市非公有制企業(yè)投訴中心等部門建立為非公有制企業(yè)聯(lián)席服務(wù)機(jī)制，與相關(guān)職能部門建立為非公有制企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)幫助非公有制企業(yè)解決問題。

（六）完善企業(yè)監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。發(fā)揮改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員作用，對(duì)企業(yè)、監(jiān)督員反映的問題及時(shí)予以調(diào)查處理。開展“訪千家企業(yè)，解決發(fā)展難題”活動(dòng)，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。組織有代表性的企業(yè)開展“千家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷提升機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)與辦事效率。

（七）加大力度，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。加大對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的受理、查處力度，嚴(yán)肅查處在新戰(zhàn)略實(shí)施中失職瀆職、設(shè)卡梗阻、以權(quán)謀私、索賄受賄等違紀(jì)違法行為；嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取私利的行為；嚴(yán)肅查處損害國家和群眾利益、侵犯企業(yè)和投資者合法權(quán)益的行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)嚴(yán)重影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行公開曝光、跟蹤報(bào)道。

（八）大力選樹和宣傳改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)典型，營造爭先進(jìn)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的良好氛圍。召開改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)和“為企業(yè)和群眾服務(wù)標(biāo)兵窗口”現(xiàn)場會(huì)，通過樹立典型，以點(diǎn)帶面地教育和激勵(lì)廣大干部進(jìn)一步增強(qiáng)改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和使命感。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的先進(jìn)典型。

三、實(shí)施步驟

（一）推進(jìn)落實(shí)階段。利用2個(gè)月時(shí)間，深入國有和外資、民營等非公企業(yè)以及部分地區(qū)、各部門（單位）和中直省屬相關(guān)單位，認(rèn)真查找當(dāng)前影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以協(xié)調(diào)解決。各部門（單位）結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行工作部署，開展自查自糾，確保改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）集中整治階段。對(duì)“政風(fēng)建設(shè)年”提出的“八個(gè)突出問題”以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)于共性問題，召開現(xiàn)場辦公會(huì)、典型問題通報(bào)會(huì)，限期整改；對(duì)于個(gè)性問題，進(jìn)行個(gè)別談話，限期整改；對(duì)于突出問題，采取行之有效的措施從嚴(yán)處理。

（三）抽查驗(yàn)收階段。組織相關(guān)部門組成5個(gè)督察組，對(duì)各地區(qū)、各部門（單位）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作推進(jìn)落實(shí)情況、《意見》實(shí)施情況、為企業(yè)服務(wù)情況，以及在整治中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查有執(zhí)法權(quán)限的基層科、站、所（隊(duì)），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對(duì)在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳推廣。

（四）考核表彰階段。細(xì)化改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市直機(jī)關(guān)、中直省屬在相關(guān)單位落實(shí)“八項(xiàng)制度”、規(guī)范執(zhí)法等方面工作情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。對(duì)工作成效顯著，在項(xiàng)目建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、部門（單位）以及為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口單位、優(yōu)秀個(gè)人予以通報(bào)表彰。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境第一責(zé)任人，要站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，將改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入本地區(qū)、本部門（單位）目標(biāo)管理體系，明確改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作任務(wù)和責(zé)任，完善實(shí)施計(jì)劃，制訂保證措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效。

（二）突出工作重點(diǎn)。要建立和完善改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作長效管理機(jī)制，對(duì)本地區(qū)、本部門（單位）工作人員貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)制度”、“七條禁令”情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“二十一條”工作措施落實(shí)情況跟蹤問效，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法、執(zhí)罰、審批等部門工作人員行為，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，不斷增強(qiáng)為企業(yè)和群眾服務(wù)的能力，增強(qiáng)執(zhí)行市委、市政府決策部署的能力。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立長效責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察以及對(duì)制度執(zhí)行情況的自檢自查，暢通投訴、舉報(bào)渠道，嚴(yán)格遵守督辦件、交辦件辦理的時(shí)限與程序，對(duì)影響招商引資、阻礙企業(yè)發(fā)展等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事件從嚴(yán)查處，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。