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為認(rèn)真落實(shí)"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與"的消防工作原則，增強(qiáng)社會單位"四個能力"建設(shè)，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升全社會火災(zāi)防控能力，按照國家有關(guān)要求，旗政府決定從2010年起至2012年在全旗范圍內(nèi)開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點(diǎn)，通過三年的努力，達(dá)到社會單位自防自救能力全面提高、政府消防工作責(zé)任制有效落實(shí)、農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固、消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，從而有效遏制重特大火災(zāi)，杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故，實(shí)現(xiàn)我旗火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程的領(lǐng)導(dǎo)，旗政府成立構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旗委常委旗政府常務(wù)副旗長孟和達(dá)來任組長，旗公安局副局長圖門任副組長，防火安全委員會各成員單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗公安消防大隊，辦公室主任由旗公安消防大隊大隊長程春陽擔(dān)任。

三、工作任務(wù)

(一)全面推進(jìn)社會單位消防安全"四個能力"建設(shè)，充分發(fā)揮消防標(biāo)準(zhǔn)化單位的示范帶頭作用。

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

三年內(nèi)，消防安全重點(diǎn)單位法人和重點(diǎn)崗位人員全部經(jīng)過消防培訓(xùn)，消防控制室操作人員全部實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證。開展"四個能力"建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo);201I年，所有消防安全重點(diǎn)單位和屬于人員密集場所的一般單位達(dá)標(biāo);2012年，所有社會單位基本達(dá)標(biāo)。推廣呼和浩特市大型電力企業(yè)和人員密集場所消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定下發(fā)人員密集場所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況納入行業(yè)系統(tǒng)考核評比，強(qiáng)力推動落實(shí)。2010年全旗要有不少于10家人員密集場所、易燃易爆單位和大型企業(yè)達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位標(biāo)準(zhǔn)。2011年，達(dá)到50家。對消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位進(jìn)行掛牌。

(二)落實(shí)政府部門消防工作"四項責(zé)任"，繼續(xù)開展政府消防工作責(zé)任狀考評。落實(shí)政府部門消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防安全監(jiān)管、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防工作檢查考評責(zé)任。各級人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入政府任期工作目標(biāo)，制定實(shí)施"十二五"消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。2010年，對不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃，及時組織修訂;2011年對不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的公共消防設(shè)施，及時進(jìn)行增建、改建、配置或技術(shù)改造。各部門要針對消防安全突出問題，每年開展消防安全專項治理;每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓(xùn)，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和教育培訓(xùn);要嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強(qiáng)消防安全源頭控制;具有安全監(jiān)管職能的部門結(jié)含各自職責(zé)，依法消除火災(zāi)隱患或移送公安消防部門處理。要每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗(yàn)收井對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評。

(三)夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)火災(zāi)防控"四個基礎(chǔ)"，深化農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)消防工作。夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)基層消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防工作群防群治和多種形式消防隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。2010年，各蘇木鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查;2011年，各行政嘎查村、城鎮(zhèn)社區(qū)落實(shí)消防安全專兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)。2010年，60%的蘇木鎮(zhèn)都要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍，已建成社區(qū)20%要建立消防警務(wù)工作站(室)，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，新建社區(qū)全部建立消防警務(wù)工作站(室)。2011年80%的蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，2012年全部達(dá)標(biāo)。

(四)狠抓公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理"四個環(huán)節(jié)"，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。通過狠抓火災(zāi)隱患排查整治、執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育和社會管理創(chuàng)新四個環(huán)節(jié)，全面提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所"多警聯(lián)動"的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。2010年，消防大隊及各公安派出所要大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，深化警務(wù)公開，加強(qiáng)廉政建設(shè)，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。推出消防便民利民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域;要在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進(jìn)展;要成立技術(shù)服務(wù)隊，為單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù);要全面推進(jìn)消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，提高單位消防管理人員專業(yè)技能;要積極引導(dǎo)和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防安全評估等社會消防中介組織;要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。深入貫徹落實(shí)《全民消防常識普及綱要》，指導(dǎo)各地成立落實(shí)《綱要》宣講團(tuán)，2010年全旗宣講員達(dá)到200人。從20I0年起，各地要在定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動。

四、工作要求

(一)提高認(rèn)識，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各地區(qū)、各部門要將"防火墻"工程作為政府惠民工程、利民工程和愛民工程，納入社會治安綜治等工作中，進(jìn)一步整合各部門和社會資源，推動落實(shí)消防安全責(zé)任，形成消防工作合力，發(fā)揮綜合防治、群防群治的優(yōu)勢，繼續(xù)保持火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要廣泛動員部署，全面啟動這項工作;要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求;各地區(qū)及相關(guān)部門要逐級簽訂責(zé)任狀，督促社會單位、嘎查、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書;各系統(tǒng)、部門要將構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動工作機(jī)制，形成"政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實(shí)、群眾參與"的工作格局。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。大力加強(qiáng)對消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全"四個能力"建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識宣傳員的作用，指導(dǎo)各單位扎實(shí)開展消防安全"四個能力"建設(shè)。消防大隊和公安派出所要對單位的消防安全管理人員和專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個單位有1至2名消防安全"四個能力"建設(shè)達(dá)標(biāo)人員和責(zé)任人。同時，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會形成構(gòu)筑"防火墻"工程的良好氛圍。

(三)典型引路，整體推進(jìn)。要按照"區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)"的原則，積極培育和樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程建設(shè)的樣板。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程扎實(shí)開展。

(四)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。要逐項細(xì)化分解構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程的目標(biāo)任務(wù)，一級抓一級、層層抓落實(shí);加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位耍蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效;對由于重視不夠、組織不力、工作不到位導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，要按照《自治區(qū)各級人民政府消防工作貢任狀規(guī)定》的要求，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。按照層層落實(shí)、分工負(fù)責(zé)的要求，每年對構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會單位消防安全"四個能力"建設(shè)情況由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價合格后，根據(jù)單位消防安全等級分別向旗消防大隊或公安派出所申報驗(yàn)收;標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位每年7月份由旗消防大隊向市消防支隊申報，8月份組織驗(yàn)收，予以掛牌并通報政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)火災(zāi)防控工作情況，按照責(zé)任狀中明確的任務(wù)組織進(jìn)行考核驗(yàn)收;派出所消防監(jiān)督管理工作，由公安局會同消防大隊組織考核。2012年底，進(jìn)行構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。