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近年來(lái)，我縣進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不斷加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生工作，礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作取得了一定效果。但是，長(zhǎng)期以來(lái)存在的深層次矛盾、遺留問題和隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況尚未得到徹底解決，隨著黃金、鐵精粉、建筑材料價(jià)格的快速上漲，個(gè)別地方的河道私采砂金、盜采礦產(chǎn)資源、私采建筑用沙等私采濫挖行為和非法小煉鐵、小選廠、電碾子、小腐殖酸廠、非法小加油站、小磚窯等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。按照《自治區(qū)安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)工作的緊急通知》（安委辦發(fā)號(hào)）和市人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的精神，要堅(jiān)決保持打擊非法違法生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和私采濫挖行為。為確保我縣企業(yè)合法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有效保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)是目前礦產(chǎn)資源管理的基本原則。近年來(lái)，縣委、政府高度重視“打非”工作，針對(duì)各類非法違法行為進(jìn)行多次聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力整治和嚴(yán)厲打擊，取得了階段性成果。但是個(gè)別企業(yè)主不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源狀況和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活利益，急功近利，盲目新建和改擴(kuò)建選廠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放、浪費(fèi)資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境問題比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從全局的高度出發(fā)，結(jié)合各自實(shí)際，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，分部門、分行業(yè)、分區(qū)域，制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理辦法，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，采取更加有力的措施，切實(shí)把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，這項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作抓好抓實(shí)，以整頓促整合，以整合促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，標(biāo)本兼治，重在治本，推動(dòng)我縣以礦產(chǎn)資源為依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染小、安全生產(chǎn)有保障、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)且能與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾椭C共處的新型工業(yè)強(qiáng)縣之路。

二、進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作力度

（一）以鐵、金、石灰?guī)r、腐殖酸、飾面石材、建筑用沙石料等重點(diǎn)礦種，以大青山、哈拉合少、得勝溝、二份子、西烏蘭不浪和哈樂鎮(zhèn)一帶為重點(diǎn)區(qū)域深入開展打擊、整頓和規(guī)范工作。

（二）持續(xù)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、開采等各類違法違規(guī)行為。要建立和完善由政府組織，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、安監(jiān)、公安、林業(yè)、草原監(jiān)理、環(huán)保、工商、電力部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，開展集中打擊，各監(jiān)管部門建立長(zhǎng)效監(jiān)督打擊辦法相結(jié)合的工作體制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，構(gòu)筑牢固的防范體系，確保不留死角。

對(duì)無(wú)證勘查開采等違法行為，要立即收繳火工器材、沒收相關(guān)設(shè)施設(shè)備、切斷生產(chǎn)電力供應(yīng)并拆除相應(yīng)設(shè)施，同時(shí)要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)拒不停止開采或?qū)医恢?，取締后又違法開采，要從重從嚴(yán)懲處，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

對(duì)以采代探行為按照無(wú)證采礦查處，對(duì)取得勘查證后無(wú)故圈而不探或達(dá)不到最低勘查投入，超層越界采礦的，要依法懲處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更探礦、采礦權(quán)主體以及以承包、租賃、非法委托掛名等方式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，依法責(zé)令其限期整改，沒收其非法所得，并處罰款；對(duì)受讓方要按照無(wú)證勘查、開采予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)證照。對(duì)取得勘查證、已進(jìn)行了兩年以上勘查工作且無(wú)正當(dāng)理由不提交勘查報(bào)告的礦山企業(yè)，勘查許可證不予延續(xù)，縣人民政府將建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊（注）銷勘查許可證。

按照縣長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)精神，建筑用沙、磚窯生產(chǎn)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在不影響生態(tài)平衡、河道排洪、耕地、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和后續(xù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，按照疏堵結(jié)合的原則，由國(guó)土、安監(jiān)、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合具體情況，制定可行的規(guī)范方案，區(qū)別對(duì)待、分類管理、以疏為主、以堵為輔，積極促其完善有關(guān)手續(xù)，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，經(jīng)政府確認(rèn)的企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)登記和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者必須一致，采礦證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證、稅務(wù)登記等證照齊全且登記主體一致。凡未經(jīng)政府專題會(huì)議審批允許開工、復(fù)工的礦山企業(yè)一律關(guān)停。國(guó)土部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管并依法查處其違法行為；公安部門依法收繳其火工用品，同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法買賣、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用火工炸藥；工商部門對(duì)關(guān)閉的企業(yè)要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門要對(duì)關(guān)閉的礦山和選廠“三廢”排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面檢查，并責(zé)令其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處理，依法吊銷排污許可證；安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為；發(fā)改、林業(yè)、草原監(jiān)理等有關(guān)部門要按照各自職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)定的礦山和選廠要依法進(jìn)行查處；供電部門要對(duì)依法關(guān)停、取締的企業(yè)依法依規(guī)切斷供電設(shè)施，并監(jiān)督其不得擅自接電復(fù)工。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署

按照此次行動(dòng)的要求，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的宣傳、學(xué)習(xí)、動(dòng)員，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實(shí)保障措施。同時(shí)，以打擊私采濫挖為切入點(diǎn)，大力對(duì)各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面排查，對(duì)正在實(shí)施的勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面排查、對(duì)礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底清理，找出本地區(qū)存在的主要問題、分析深層次原因，確定整頓和規(guī)范的重點(diǎn)、方式方法，精心組織整頓規(guī)范工作。

（二）集中打擊整頓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要集中力量全面查處無(wú)證無(wú)照、證照不一、超層越界、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等非法違法采、探礦行為和非法小煉鐵、電碾子、小選廠、小加油站等其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)開展專項(xiàng)整治，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用；全面查清和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為，加大對(duì)違法案件的查處力度；不斷規(guī)范采礦權(quán)的審批管理，進(jìn)一步理順規(guī)范縣境礦產(chǎn)資源管理體制。

（三）檢查驗(yàn)收

在整頓和打擊行動(dòng)結(jié)束后，縣人民政府組織督查和“回頭看”，對(duì)打擊整頓規(guī)范成果進(jìn)行組織驗(yàn)收。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面完成各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為是事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，積極配合，按照《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，切實(shí)履行好職責(zé)，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，確保整頓規(guī)范工作取得實(shí)效。為進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣的打擊、整頓、規(guī)范工作調(diào)度指揮，研究決定重大事項(xiàng)，督促檢查工作。

（二）明確職責(zé)

國(guó)土資源部門結(jié)合前階段“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管依法保護(hù)環(huán)境保障民生工作”負(fù)責(zé)對(duì)整頓范圍的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行摸底確認(rèn)；工商行政部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核實(shí)和對(duì)取締的企業(yè)依法吊銷證照；環(huán)保、林業(yè)、草原監(jiān)理等有關(guān)部門根據(jù)自身職能職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重的企業(yè)核查，依法提請(qǐng)縣人民政府關(guān)停，對(duì)擬規(guī)范的企業(yè)督促其限期完善環(huán)評(píng)和占用林地、草地等有關(guān)手續(xù)；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理及配合有關(guān)部門打擊其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項(xiàng)目提請(qǐng)縣政府依法關(guān)停或取締；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)整頓規(guī)范的立項(xiàng)審批及撤銷工作；電力部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一部署，及時(shí)停止清理取締企業(yè)和關(guān)停企業(yè)的供電，并拆除電力設(shè)施；紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)整頓、規(guī)范和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，并追究相關(guān)責(zé)任。新聞媒體要加大宣傳工作力度，開辟專欄專題大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)工作進(jìn)展快、措施得力、整頓效果好的地區(qū)和部門要大力宣傳，對(duì)一些違法違規(guī)典型案例要公開曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的整頓規(guī)范和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，并納入政府工作目標(biāo)，落實(shí)好措施，確保完成任務(wù)。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此次整頓規(guī)范和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為工作要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)號(hào)）和區(qū)、市“打非”的有關(guān)要求執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)措施。