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為了規(guī)范淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用秩序，打擊違法違規(guī)行為，確保建筑、市政、交通、水利、電力等工程建設(shè)質(zhì)量安全，根據(jù)市府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市淡化海砂市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（甬政辦發(fā)號(hào)）文件精神，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展淡化海砂市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。為確保本次專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的“三城三區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入組織開(kāi)展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用未經(jīng)淡化或不合格淡化海砂的行為，切實(shí)規(guī)范淡化海砂市場(chǎng)秩序。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處一批違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用不合格淡化海砂的案件和企業(yè)，重組與提升一批淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步完善建設(shè)用砂監(jiān)管體制和機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)淡化海砂生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)未經(jīng)淡化或淡化不合格的海砂在我區(qū)各類建設(shè)工程中的全面禁用，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。同時(shí)，進(jìn)一步合理規(guī)劃布局，培育發(fā)展機(jī)制砂龍頭企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)3至5年后全面使用機(jī)制砂奠定基礎(chǔ)。

二、整治重點(diǎn)

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，全面清理一般性海砂直接經(jīng)營(yíng)和以運(yùn)帶銷的堆場(chǎng)（單位），加快建立并全面實(shí)行淡化海砂專營(yíng)制度，堅(jiān)決依法取締并嚴(yán)肅查處無(wú)證無(wú)照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)淡化海砂行為，著力規(guī)范淡化海砂市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。集中開(kāi)展淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可復(fù)評(píng)工作，對(duì)原已取得經(jīng)營(yíng)許可的現(xiàn)有淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)重新進(jìn)行全面檢查評(píng)估，檢點(diǎn)：一是規(guī)劃布局是否合理；二是淡水資源是否充足；三是水體環(huán)境容量是否保證；四是生產(chǎn)設(shè)備及工藝是否先進(jìn)；五是質(zhì)保體系是否健全；六是內(nèi)部管理是否規(guī)范。其中，經(jīng)營(yíng)許可條件已缺失、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、無(wú)法保證淡化海砂質(zhì)量的，一律責(zé)令停業(yè)并限期整改；整改后仍未能達(dá)標(biāo)的，一律注銷、吊銷行政許可資格；經(jīng)復(fù)評(píng)或復(fù)查合格的生產(chǎn)企業(yè)名單，由市級(jí)地材主管部門(mén)分批次向全社會(huì)重新公布。切實(shí)強(qiáng)化淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量“出廠關(guān)”，依法查處直接對(duì)外銷售未經(jīng)淡化或淡化不合格海砂等違法違規(guī)行為；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷行政許可資格。

（二）建設(shè)用砂環(huán)節(jié)

以建筑、交通、市政、水利、電力等各類建設(shè)工程為重點(diǎn)，集中對(duì)建筑施工企業(yè)（工地）、預(yù)拌混凝土（預(yù)制構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)等用砂企業(yè)使用淡化海砂質(zhì)量狀況進(jìn)行全面檢查。嚴(yán)格落實(shí)先檢后用制度，凡有違規(guī)使用未經(jīng)淡化或不合格淡化海砂用于建設(shè)工程的，一律立即責(zé)令停工（產(chǎn)）整改，并依照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)處和公示，有效遏制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)違法使用未經(jīng)淡化或淡化不合格海砂的行為。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)履職情況的督促檢查，凡有失職、瀆職等違法違規(guī)行為的，一律責(zé)令停業(yè)整改，并嚴(yán)肅查處相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及部門(mén)職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為確保本次專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開(kāi)展，并取得預(yù)期成效，區(qū)政府決定成立區(qū)淡化海砂市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)經(jīng)發(fā)局），由楊奇?zhèn)惣嫒沃魅危瑮顤|光、張紀(jì)原兼任副主任，具體負(fù)責(zé)淡化海砂市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息匯總等工作。

（二）部門(mén)職責(zé)分工

1．區(qū)經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)承擔(dān)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；指導(dǎo)區(qū)地材對(duì)淡化海砂企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的監(jiān)控；查處取得海砂淡化經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為、未取得海砂淡化經(jīng)營(yíng)許可證而從事海砂淡化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人；建立完善全區(qū)淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息化監(jiān)管平臺(tái)；積極推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，加快培育發(fā)展機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)。

2．區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全區(qū)建筑工程施工企業(yè)、預(yù)拌混凝土（預(yù)制構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)等單位建筑用砂質(zhì)量專項(xiàng)整治工作；查處違規(guī)使用未經(jīng)淡化或不合格淡化海砂等行為；查處違規(guī)使用無(wú)海砂淡化經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)的淡化海砂產(chǎn)品的行為；查處工程建設(shè)單位、工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)建筑施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系審查、監(jiān)督淡化海砂使用的職責(zé)缺失行為；對(duì)違規(guī)企業(yè)的不良行為進(jìn)行公示，列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，直至實(shí)施行政處罰；建立淡化海砂使用信息化監(jiān)管平臺(tái)等長(zhǎng)效機(jī)制。

3．區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)整治有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為；配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)查處有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)違規(guī)用砂行為；負(fù)責(zé)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的統(tǒng)一管理，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的技術(shù)監(jiān)管；負(fù)責(zé)砂石市場(chǎng)淡化海砂等產(chǎn)品價(jià)格信息的采集，指導(dǎo)計(jì)價(jià)行為。

4．區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)、淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)信息化監(jiān)控系統(tǒng)等執(zhí)法檢測(cè)裝備資金和砂石產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)資金。

5．區(qū)交通局：負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)整治查處公路、鐵路、水路、港口和空港工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。

6．區(qū)城管局：負(fù)責(zé)整治查處市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。

7．區(qū)水利局：負(fù)責(zé)整治查處重點(diǎn)水利工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為，對(duì)未獲得取水許可企業(yè)的違規(guī)取水行為進(jìn)行整治規(guī)范。

8．區(qū)供電局：負(fù)責(zé)整治查處重點(diǎn)電力工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。

9．區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)注冊(cè)登記、無(wú)照經(jīng)營(yíng)淡化海砂的個(gè)人和企業(yè)；依法吊銷已經(jīng)自行停業(yè)連續(xù)半年以上且未參加年檢的企業(yè)；規(guī)范企業(yè)工商登記黃砂品種或品名，及早限期取消一般性海砂經(jīng)營(yíng)，實(shí)行淡化海砂專營(yíng)。

10．區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、檢查；依法查處生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的企業(yè)。

11．區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，對(duì)超標(biāo)排放的砂石生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以查處。

12．區(qū)國(guó)土資源分局：配合海砂整治有關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，做好機(jī)制砂石礦選址勘察和規(guī)劃布局研究，加快推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13．區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)專項(xiàng)整治過(guò)程中違法抗法事件的處理，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。

14．區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)各地、各相關(guān)部門(mén)依法行政情況的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查處理行政不作為和亂作為等違紀(jì)違規(guī)行為。

15．奉海事處：負(fù)責(zé)海砂運(yùn)輸船舶監(jiān)管，配合海砂運(yùn)輸船只靠岸情況調(diào)查。

16．區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的輿論宣傳和相關(guān)報(bào)道。

四、專項(xiàng)整治工作進(jìn)度安排

（一）第一階段：調(diào)查發(fā)動(dòng)階段（4月底前）

召開(kāi)全區(qū)淡化海砂市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)，適時(shí)統(tǒng)一各地、各相關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)；深入組織開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)掌握全區(qū)淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用情況；制定出臺(tái)專項(xiàng)整治工作方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工和整治重點(diǎn)。

（二）第二階段：整治規(guī)范階段（5月-6月）

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面組織開(kāi)展全區(qū)淡化海砂市場(chǎng)集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，取得明顯階段性成果。

（三）第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（7月）

由區(qū)專項(xiàng)整治辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各行業(yè)主管部門(mén)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面驗(yàn)收和綜合考評(píng)。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)總結(jié)表彰會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)并積極推廣各相關(guān)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)專項(xiàng)整治工作表現(xiàn)突出、成效顯著的先進(jìn)單位及個(gè)人予以通報(bào)表彰。同時(shí)，著力鞏固專項(xiàng)整治成果，積極探索建立淡化海砂市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善我區(qū)建設(shè)用砂管理體制和機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展淡化海砂市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來(lái)，抽調(diào)力量，抓緊成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，周密部署，積極研究制定海砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保本次集中專項(xiàng)整治行動(dòng)有序、深入開(kāi)展，并取得預(yù)期成效。區(qū)經(jīng)發(fā)、建設(shè)、交通、城管、水利、工商等部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，抓緊制定本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)淡化海砂生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。專項(xiàng)整治期間，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到“六個(gè)一律”：各類建設(shè)工程一律禁止違規(guī)使用未經(jīng)淡化的海砂和不合格的淡化海砂；專項(xiàng)整治期間一律暫停審批登記淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證照；淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)、工程建設(shè)單位一律必須建立檢驗(yàn)、銷售和使用等臺(tái)帳制度，建立各環(huán)節(jié)質(zhì)量問(wèn)題可追溯、責(zé)任可追究機(jī)制；淡化海砂生產(chǎn)技術(shù)工藝和質(zhì)量管理體系不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不合格淡化海砂的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；淡化海砂出廠之前、建設(shè)工程使用之前，一律進(jìn)行每批次質(zhì)量檢測(cè)；質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)，不如實(shí)提供有關(guān)檢測(cè)結(jié)果或提供假質(zhì)保單的一律依法從嚴(yán)查處。同時(shí)，要抓緊建立完善責(zé)任倒查制度，督促各類淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、建設(shè)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和施工單位、預(yù)拌混凝土（預(yù)制構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)自覺(jué)對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)自身問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，及時(shí)整改，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。實(shí)施建設(shè)工程用砂質(zhì)量一票否決制，并向社會(huì)公示。

（三）齊抓共管，密切配合。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法銜接，積極創(chuàng)新監(jiān)管辦法，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)肅查處無(wú)證無(wú)照、嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用未經(jīng)淡化或淡化不合格海砂的企業(yè)和個(gè)人，合力規(guī)范淡化海砂市場(chǎng)秩序；要及時(shí)把握專項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，綜合運(yùn)用市場(chǎng)的、法律的、行政的手段，處理好專項(xiàng)整治與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作；同時(shí)，要將整治工作進(jìn)展情況、階段性效果以及案件查處情況及時(shí)上報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治辦。區(qū)專項(xiàng)整治辦建立健全專項(xiàng)整治信息報(bào)送制度和工作例會(huì)制度，抓好信息交流，及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況，以加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)報(bào)導(dǎo)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光違法違規(guī)行為。區(qū)整治辦已設(shè)立投訴舉報(bào)電話為企業(yè)和公眾提供快速、便捷的舉報(bào)、投訴和咨詢渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督，同時(shí)要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)發(fā)公開(kāi)信、質(zhì)量誠(chéng)信承諾等形式，開(kāi)展行業(yè)自律，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。