疏于管理淡化責(zé)任成因及建議稅務(wù)
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在我國傳統(tǒng)稅收理論中，征管工作被認(rèn)為由征收、管理、稽查三個(gè)部分組成。在此三項(xiàng)工作中，征收是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過法定程度把應(yīng)征稅款從納稅人手中轉(zhuǎn)移到國庫，以實(shí)現(xiàn)稅法內(nèi)定的各種目標(biāo)，由于納稅人利益和國家利益的差別，多數(shù)納稅人不會(huì)主動(dòng)如實(shí)納稅，因此，征收本身不是征管的基礎(chǔ)，它必須借助于其他手段得以實(shí)現(xiàn)?；橥ㄟ^對(duì)納稅人是否依法納稅進(jìn)行檢查，形成對(duì)偷逃稅的威懾效應(yīng)和對(duì)征收、管理的促進(jìn)，盡管稽查被認(rèn)為是新征管模式的“重中之重”，但畢竟是屬于事后的監(jiān)督，缺乏前瞻，這也不能被認(rèn)定是基礎(chǔ)性工作，而處于征收和稽查之中的管理，其所處地位及工作性質(zhì)，恰好符合基礎(chǔ)工作的條件。因此，所謂征管基礎(chǔ)工作，應(yīng)指征管的管理環(huán)節(jié)。謝旭人局長曾在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議上指出，“疏于管理、淡化責(zé)任”是目前基層稅收管理中存在的最大問題。結(jié)合稅務(wù)工作的實(shí)際情況，對(duì)“疏于管理、淡化責(zé)任”的機(jī)因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、“疏于管理、淡化責(zé)任”產(chǎn)生的原因
1、體制的原因。稅務(wù)內(nèi)部管理體制的問題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個(gè)樣，吃大鍋飯的問題，多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”，獎(jiǎng)罰機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不明顯。
2、認(rèn)識(shí)的原因。對(duì)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式理解認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，以為只要設(shè)立辦稅服務(wù)廳，納稅人能按期到辦稅服務(wù)廳申報(bào)，征收人員能按時(shí)受理企業(yè)申報(bào)，及時(shí)審核申報(bào)資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠(yuǎn)離企業(yè)，坐看報(bào)表的靜態(tài)管理狀態(tài)。
3、銜接的原因。隨“集中征收、重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”新模式的運(yùn)行，盡管對(duì)征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門間相互分離，三者間產(chǎn)生的銜接空檔沒有綜合部門協(xié)調(diào)，致使部門間出現(xiàn)工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現(xiàn)象。
4、工作量的原因。從目前推行的片管責(zé)任區(qū)管理工作職責(zé)看，其工作內(nèi)容和任務(wù)涉及征管查各個(gè)環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容多，任務(wù)重，從現(xiàn)已配備的人員力量來講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足片管責(zé)任區(qū)管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項(xiàng)，如：新辦企業(yè)調(diào)查、正式認(rèn)定、發(fā)票增量增版調(diào)查等等。
5、考核體系的原因。隨新征管模式的運(yùn)行，部門工作職能、干部工作崗位的職責(zé)都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運(yùn)行、促進(jìn)工作質(zhì)量提高的考核依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)未隨之改變，原來制訂并實(shí)施的“千分制考核辦法”已不適應(yīng)新征管模式下的考核要求。
6、人員素質(zhì)的原因。目前現(xiàn)有干部年齡從30多到50多，學(xué)歷從高中到本科，業(yè)務(wù)水平有高有低，工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱，個(gè)別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。
二、建議及采取的措施
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎(jiǎng)勤罰懶。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從實(shí)際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識(shí)，以適應(yīng)“加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)管理”新形勢(shì)的需要。
3、更新理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級(jí)指派的幾項(xiàng)調(diào)查工作就行了，必須樹立對(duì)國稅事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，“守土一方、各負(fù)其責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理。
4、完善征管質(zhì)量考核體系。根據(jù)新形勢(shì)、新情況，結(jié)合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，修改原有的考核辦法，引進(jìn)“績效管理系統(tǒng)”，建立起以即時(shí)性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成果性考核指標(biāo)為主的征管質(zhì)量考核體系，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率。
5、目前稅收基礎(chǔ)管理中可采取的措施：
（1）征管模式變化，雖然現(xiàn)在分塊劃片，有專職片管員，但目前在工作中，干部也僅僅是完成上級(jí)交辦的幾項(xiàng)工作事項(xiàng)，上級(jí)交辦什么，就做什么，沒有責(zé)任區(qū)的概念，沒有“守土一方、各負(fù)其責(zé)”的概念。所以目前要強(qiáng)調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人稅源監(jiān)控和日常稅收管理由片管員負(fù)責(zé)。
（2）提倡與納稅零距離聯(lián)系。片管員通過稅務(wù)登記、各種稅收結(jié)算、清算、減免稅核實(shí)、各類實(shí)地調(diào)查，稅收宣傳、稅源調(diào)查以及稅款催報(bào)催繳等，與納稅人全方位接解，了解納稅人的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的情況，同時(shí)將稅法宣傳、解答，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法治稅貫穿于與納稅人的聯(lián)系中，從而提高納稅人的納稅意識(shí)和對(duì)稅法的遵從度。
（3）提倡精細(xì)化管理。片管員下企業(yè)建議向稽查的“項(xiàng)目化”學(xué)習(xí)，不能太簡單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對(duì)納稅的動(dòng)態(tài)管理，是否可以由分局具體擬定需掌握的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，如納稅人原材料及包裝物的進(jìn)、銷、存、工資、動(dòng)力消耗，庫存商品的產(chǎn)、銷、存等等，由片管員每下一戶企業(yè)，就掌握一戶。考慮開發(fā)專門的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)來采集、利用、分析這些指標(biāo)。并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息利用增值。
（4）提倡對(duì)納稅人分類管理。目前責(zé)任區(qū)管理人員少、職責(zé)多、任務(wù)重，要每一戶都達(dá)到“精細(xì)化”管理要求，是有困難的，建議對(duì)我們的轄管戶根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和納稅情況進(jìn)行分類管理，重點(diǎn)突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。對(duì)不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，對(duì)規(guī)模大的納稅大戶實(shí)施戶籍管理，分戶監(jiān)控，重點(diǎn)管理，隨時(shí)掌握信息。
（5）提倡對(duì)納稅人由單一監(jiān)控向聯(lián)合監(jiān)控轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)受人力、物力等因素制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)，這就需要社會(huì)各方面的齊心協(xié)力，我們應(yīng)加強(qiáng)與工商、財(cái)政、公安、審計(jì)、海關(guān)、銀行等方方面面的合作，追求信息共享性，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理。出現(xiàn)異常情況，可以謀求各部門的配合，采取強(qiáng)力措施增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)控的威懾力。
（6）提倡建立完善的稅收評(píng)估體系?，F(xiàn)有的評(píng)估工作不能適應(yīng)現(xiàn)代化征管的新要求，還不能為稅源的全能監(jiān)控提供強(qiáng)大支撐，應(yīng)建立完善的稅收評(píng)估體系，采取智能化分析手段提高對(duì)納稅人納稅行為的數(shù)據(jù)化測算、分析和有效利用能力，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘。通過評(píng)估工作輔助和完善對(duì)稅源的監(jiān)控。
