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一、檢查目標(biāo)和依據(jù)

一）檢查目標(biāo)。通過開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。繼續(xù)保持土地、礦產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢，全面掌握我縣年度違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。嚴(yán)格管理，依法查處違法違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)土地、礦產(chǎn)利用開發(fā)和管理秩序。對(duì)違法用地，違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重區(qū)域的鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施問責(zé)。

二）工作依據(jù)。年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》以下簡稱《通知》土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）以下簡稱《規(guī)范》

二、檢查工作內(nèi)容

礦產(chǎn)疑似違法圖斑。年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查內(nèi)容為年度我縣土地變更調(diào)整成果中的本年未批先建”和“本年批準(zhǔn)本年度建設(shè)”地塊、二次調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中作為建設(shè)用地的往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊；年度土地變更調(diào)查成果國家級(jí)核查中提出的新增建設(shè)用地疑似圖斑。

三、檢查范圍和工作職責(zé)

一）檢查范圍：年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及我縣13個(gè)鎮(zhèn)。

二）工作職責(zé)：按照今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體部署。對(duì)各鎮(zhèn)的自查和整改情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收、警示約談和問責(zé)，縣政府組織實(shí)施全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對(duì)各鎮(zhèn)衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案件查處、督查整改。縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進(jìn)行督查指導(dǎo)、驗(yàn)收評(píng)估，各鎮(zhèn)接受市國土資源局隨機(jī)抽查。

四、工作步驟

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：安排部署。制定工作方案，啟動(dòng)動(dòng)員?？h政府對(duì)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行安排部署。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)執(zhí)法檢查工作人員。

第二階段：自查清理、督查整改。組織各鎮(zhèn)開展圖斑核查。對(duì)所有違法違規(guī)問題做到依法立案查處、整改到位，堅(jiān)持邊核查、邊清理、邊整改的原則。完成圖斑實(shí)地核查，內(nèi)業(yè)核實(shí)、報(bào)表填寫、案卷組卷，成果歸檔，初步成果上報(bào)工作。

5月下旬。確定警示約談單位，縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組組對(duì)各鎮(zhèn)自查清理和查處整改情況開展督查、核查工作。開展警示約談。根據(jù)檢查結(jié)果，確定一批直接查處，掛牌督辦、公開曝光的典型案件。縣政府組成聯(lián)合督查組，開展督查工作。

第三階段：驗(yàn)收評(píng)估?？h土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織完成對(duì)各鎮(zhèn)的驗(yàn)收評(píng)估工作。

督查情況形成書面報(bào)告報(bào)市衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第四階段：成果上報(bào)。將圖斑核查與整改查處結(jié)果。

五、督查、驗(yàn)收的分工和方法

一）督查檢查方式。督查檢查工作在縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。通過舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，督查期間。接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。

二）檢查驗(yàn)收形式。檢查驗(yàn)收工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)制的方法進(jìn)行。

三）驗(yàn)收方法。驗(yàn)收采取查、看、聽的方法進(jìn)行。一是查看土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的有關(guān)文字（包括政府領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、階段工作總結(jié)、報(bào)表、簡報(bào)、宣傳材料）音像、影像、卷宗等資料。二是根據(jù)資料查閱情況確定現(xiàn)場抽查圖斑。與鎮(zhèn)交換意見。四是隨機(jī)召開相關(guān)人員座談會(huì)，驗(yàn)收抽查的鎮(zhèn)比例原則不少于30%對(duì)驗(yàn)收的鎮(zhèn)抽查地塊原則不少于衛(wèi)片檢查圖斑總數(shù)的30%三是全面聽取驗(yàn)收鎮(zhèn)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查、整改查處工作情況匯報(bào)。解其他相關(guān)工作。

六、工作要求

一）提高認(rèn)識(shí)。并且依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和年度土地變更調(diào)查啟動(dòng)問責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次納入礦產(chǎn)執(zhí)法。工作內(nèi)容、工作方式、工作流程發(fā)生較大變化。各部門、各鎮(zhèn)都要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)現(xiàn)觀的高度，講政治、講大局，充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的緊迫性和重要性，要把開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)站所為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，掌握進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中遇到問題，確保工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，落實(shí)違法案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力，共同推動(dòng)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有效開展。

二）多措并舉。情況復(fù)雜，爭取主動(dòng)。年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)艱巨。形勢嚴(yán)峻，各部門、各鎮(zhèn)要早謀劃、早介入、早查處、早整改，采取多種措施，努力爭取工作主動(dòng)權(quán)。一是及時(shí)摸清底數(shù)。不等不靠，主動(dòng)出擊，認(rèn)真判斷，謹(jǐn)慎甄別，按照講法律、講政策、講性質(zhì)、講界限、講時(shí)間、講區(qū)別的原則，正確把握政策，圖斑定性準(zhǔn)確；二是認(rèn)真研究用足用話政策。及時(shí)研究農(nóng)林水電、交通建設(shè)、災(zāi)后重建、礦產(chǎn)資源等方面法律法規(guī)，為切實(shí)解決有關(guān)問題提供法律法規(guī)依據(jù)；三是抓緊上報(bào)審批，努力降低違法比例。對(duì)排查的符合臨時(shí)用地，先行用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地、災(zāi)后重建用地及礦產(chǎn)開采、勘查政策的實(shí)際情況，依法處理到位后，按照審批權(quán)限，區(qū)別情況，依法依規(guī)抓緊組織上報(bào)審批。

三）合理分工。對(duì)“本年未批先建”地塊、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、往年批而未用當(dāng)年實(shí)施已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，密切配合。縣國土資源局負(fù)責(zé)提供年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時(shí)用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見。負(fù)責(zé)填報(bào)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類數(shù)據(jù)和核查情況報(bào)告，紙質(zhì)文件須填表人和審核人簽名、單位主要負(fù)責(zé)人簽名加蓋本單位公章后，經(jīng)縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后，上報(bào)市國土資源局。

縣農(nóng)業(yè)局要合理控制設(shè)施用地規(guī)模。對(duì)本縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點(diǎn)，會(huì)同國土局根據(jù)農(nóng)業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本著從嚴(yán)控制附屬設(shè)施用地規(guī)模，減少對(duì)耕地占用與破壞的原則，對(duì)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出指導(dǎo)性規(guī)定，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制和用地監(jiān)管，禁止擅自將設(shè)施用地用于其他經(jīng)營。

縣畜牧中心要依據(jù)縣域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。編制好縣級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)資源條件。明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量，布局和規(guī)模要求。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田，并不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

縣民政、扶貧、住建、交通、電力、水務(wù)等部門根據(jù)保障災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)際需要。優(yōu)先安排過渡安置住房，本著集約節(jié)約用地的原則。能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民生產(chǎn)與生活必需的建設(shè)用地，可根據(jù)需要先行使用，及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)。

縣住建局要加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo)。新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需要，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

縣文廣局要及時(shí)跟蹤報(bào)道各部門在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)公開曝光一批典型的國土資源違法違規(guī)案件。

四）嚴(yán)格執(zhí)法。不斷強(qiáng)化措施，整改到位。始終把查處整改作為進(jìn)一步規(guī)范管理和遏制違法違規(guī)行為的主要手段。邊查邊改，主動(dòng)整改。發(fā)現(xiàn)的違法案件逐宗進(jìn)行梳理，逐一提出針對(duì)性整改意見，整改工作必須達(dá)到處理到位，追究到位，移送到位，落實(shí)到位”標(biāo)準(zhǔn)。大執(zhí)法力度，重拳出擊，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或涉及的建筑物和其他設(shè)施，堅(jiān)決予以拆除沒收，該復(fù)耕的違法占地堅(jiān)決予以復(fù)耕。衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及的案件立案率必須達(dá)到100%結(jié)案率要達(dá)到95%以上，縣監(jiān)察局、國土局將在全縣選取土地礦產(chǎn)典型案件“公開曝光、公開查處、公開追究、公開處理結(jié)果。

各鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題。認(rèn)真梳理，要逐一分析。逐一提出整改意見，建立相應(yīng)工作預(yù)防機(jī)制。對(duì)于上級(jí)部門指出的問題要及時(shí)予以整改糾正；對(duì)于未及時(shí)整改糾正，給本縣工作造成不良影響的單位，縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將從重、從快、嚴(yán)肅處理；對(duì)整改不力或整改不到位的要追究直接負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五）分級(jí)負(fù)責(zé)。確保檢查成果質(zhì)量。各鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，分片包干。采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)?？h國土局領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)鎮(zhèn)進(jìn)行分片包干明確工作目標(biāo)，確保全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展。成員單位和鎮(zhèn)政府，要各負(fù)其責(zé)，各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)同努力推動(dòng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作依法依規(guī)順利開展。

六）建立部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。一是建立土地違法案件查處部門協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)作，縣公安、監(jiān)察等部門要支持配合國土部門查處涉土涉礦違法違規(guī)案件。確保土地違法案件查處到位。要建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件查處工作情況、分析土地違法形勢、協(xié)調(diào)解決工作配合上存在重大問題，制定預(yù)防和查處土地違法措施。二是建立土地礦產(chǎn)違法行為部門聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制，縣發(fā)改、住建、電力、工商等部門要建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法占地建設(shè)行為，切實(shí)做到未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水，不受理土地登記申請(qǐng)，不辦理房屋所有權(quán)登記，不發(fā)放貸款，不辦理企業(yè)注冊(cè)登記；建設(shè)項(xiàng)目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合理的不通過竣工驗(yàn)收。

七）明確責(zé)任。分清責(zé)任，嚴(yán)肅約談問責(zé)?？h國土局、監(jiān)察局、人社局依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和年度土地變更調(diào)查。明確事實(shí)，對(duì)符合15號(hào)令第三條規(guī)定問責(zé)條件的要嚴(yán)肅開展警示約談，限期整改，聯(lián)合啟動(dòng)問責(zé)。對(duì)包庇、縱容違法行為的要實(shí)施問責(zé)，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交公安機(jī)關(guān)依法查處。