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我軍的主要任務(wù)由保障和促進(jìn)革命戰(zhàn)爭勝利向鞏固勝利成果、保衛(wèi)祖國和人民安全轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng),這段時(shí)間的軍事行政法制建設(shè)建立了軍事行政立法體系,調(diào)整了法制建設(shè)方向，為中國特色軍事變革鋪設(shè)了制度軌道，也為加快新時(shí)期我軍事行政法制優(yōu)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、始終把確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為軍事行政法制建設(shè)的指導(dǎo)思想指出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨?！本褪钦f，我軍必須在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，聽從黨的指揮。全國革命勝利前夕，明確指示：“年必須使人民解放軍的政治工作，在軍委政治部領(lǐng)導(dǎo)下，做出關(guān)于‘新式整軍運(yùn)動(dòng)’、‘黨委制’、‘革命軍人委員會(huì)’、‘連隊(duì)支部工作’等項(xiàng)的總結(jié)，并制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制。”中華人民共和國成立后，中國人民解放軍發(fā)展成為諸軍種、兵種的合成軍隊(duì)，為保證軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)于年4月15日頒布《中國人民解放軍政治工作條例(草案)》，命令全軍執(zhí)行。年月日，由中共中央修訂后的《中國人民解放軍政治工作條例》重新頒布全軍執(zhí)行。該條例鮮明地體現(xiàn)了思想，總結(jié)了幾十年來軍隊(duì)思想政治工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，闡明了軍隊(duì)政治工作的重大原則。繼承和發(fā)揚(yáng)了人民解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。它規(guī)定黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，主要通過黨在軍隊(duì)中的政治工作來實(shí)現(xiàn)。軍隊(duì)不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)之外去搞自己的獨(dú)立性，也不能凌駕于黨的領(lǐng)導(dǎo)之上去打自己的旗幟，而只能把軍隊(duì)置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，永遠(yuǎn)聽黨的話，使我軍真正成為黨的軍隊(duì)，國家的軍隊(duì)，人民的軍隊(duì)。盡管在“”中，受“左”的錯(cuò)誤路線影響，我軍的許多條令、條例和規(guī)章制度遭到了破壞。但由于最根本的《政治工作條例》、《紀(jì)律條令》、《內(nèi)務(wù)條令》和《隊(duì)列條令》等軍事行政法規(guī)制度得以貫徹實(shí)施，從而有效保證了我軍始終同黨中央、中央軍委保持高度一致，維護(hù)了國家的穩(wěn)定和安全。

二、始終把促進(jìn)軍事行政工作規(guī)范化作為軍事行政法制建設(shè)的中心任務(wù)在世紀(jì)年代初期的一段時(shí)間內(nèi)，一些部隊(duì)放松軍事訓(xùn)練，組織紀(jì)律松懈，規(guī)章制度廢弛，對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力造成了很大不良影響。為了糾正這種現(xiàn)象，嚴(yán)格各種規(guī)章制度的落實(shí)，親自起草了《人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于糾正放松軍事教育和紀(jì)律廢弛現(xiàn)象的指示》，要求全軍：“對于統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間配當(dāng)，任何人都要視同法律，不經(jīng)軍委批準(zhǔn)，不得修改；違者應(yīng)受到紀(jì)律處分?！薄斑M(jìn)行一次整頓紀(jì)律的工作，以嚴(yán)格執(zhí)行命令指示，嚴(yán)格軍風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)格遵守制度，和嚴(yán)格保管和愛護(hù)武器、裝具、馬匹等為內(nèi)容的教育，對于嚴(yán)重違反紀(jì)律和損壞武器、裝具的行為，應(yīng)予認(rèn)真的追究責(zé)任，和給予應(yīng)得的處罰?！蹦暝?，為加強(qiáng)我軍的正規(guī)化建設(shè)，主席及時(shí)提出了“五統(tǒng)”“四性”，即要求全軍部隊(duì)實(shí)行“統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律，統(tǒng)一的訓(xùn)練”，培養(yǎng)“組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性”。強(qiáng)調(diào)“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化”，克服“不集中，不統(tǒng)一，紀(jì)律不嚴(yán)，簡單現(xiàn)象和游擊習(xí)氣等等”。年至年，軍委、總部相繼制定了《內(nèi)務(wù)條令》、《隊(duì)列條令》、《紀(jì)律條令》、《政治工作條例》等，頒布了各種教程和教范。在此期間，全軍共制定和頒布條令、教程、教范達(dá)件，開始建立起統(tǒng)一化、規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，形成了比較正規(guī)的工作、訓(xùn)練、生活秩序，極大提高了我軍的正規(guī)化管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年月到年月，僅由全國人大政法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)在革命戰(zhàn)爭年代和過渡時(shí)期，軍事行政立法靈活性、應(yīng)急性、隨意性較強(qiáng)。但是，十一屆三中全會(huì)以后，隨著依法治國、依法治軍戰(zhàn)略的確立，軍事行政法制建設(shè)也必須規(guī)范化、程序化、制度化。為此，中央軍委采取多種措施，狠抓了以軍事行政立法為主要內(nèi)容的軍事行政法制建設(shè)。一是確立立法體制。軍事行政立法體制，即全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定有關(guān)軍事行政的國防法律，中央軍委單獨(dú)或者與國務(wù)院聯(lián)合制定軍事行政法規(guī)，軍隊(duì)各大單位制定軍事行政規(guī)章，或軍委各總部與國務(wù)院各部委聯(lián)合制定軍事行政規(guī)章。三級軍事立法體制的確定，使軍事行政立法工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。二是規(guī)范立法程序。根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需要和憲法的有關(guān)規(guī)定，中央軍委先后制定了《中國人民解放軍立法程序暫行條例》和《中國人民解放軍軍事法規(guī)、軍事規(guī)章條例》，從立法規(guī)劃、計(jì)劃，到法規(guī)起草、審議，以及實(shí)施等，都作了明確規(guī)定。軍隊(duì)各大單位根據(jù)中央軍委的條例制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)了軍事行政立法工作的科學(xué)化、程序化。三是設(shè)置軍事法制專門機(jī)構(gòu)。年月，中央軍委決定成立中央軍委法制局，作為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)軍事法制建設(shè)的辦事機(jī)關(guān)和歸口管理全軍法制工作的職能部門，在業(yè)務(wù)上直接對中央軍委負(fù)責(zé)。后經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍四總部和各軍兵種還編配了專職法制人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的軍事法制行政工作。軍隊(duì)法制機(jī)構(gòu)的建立及專職法制人員的編配，為軍事法律體系的建立提供了組織保障，標(biāo)志著我國軍事行政法制建設(shè)走上統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新時(shí)期軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略方針的確定，年月日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國兵役法>的決定》，對《兵役法》進(jìn)行了修改，新增3項(xiàng)條款。通過改革兵役制度，縮短了義務(wù)兵服此，立法機(jī)制的建立和完善，保證了改革開放以來軍事行政法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量。

三、始終事行政法制建設(shè)受到極大削弱，軍事法制工作陷入困境。年浩劫，國家憲法和法律遭到踐踏，軍事行政法制建設(shè)也受到嚴(yán)重影響，給軍隊(duì)正常建設(shè)造成了重年把緊跟環(huán)境變化革新建設(shè)內(nèi)容作為軍事行政法制建設(shè)的立足之點(diǎn)置身于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，迎接新軍事變革的挑戰(zhàn)，提高信息化條件下諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)及其常委會(huì)、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的有關(guān)國防和武裝力量建設(shè)的法律、法規(guī)就達(dá)多部。這一時(shí)期的軍事行政法制建設(shè)盡管還不夠完善，但就立法數(shù)量、質(zhì)量及內(nèi)容的全面性、完整性而言，都是以往無法比擬的。尤其是一批共同條令和軍隊(duì)部門工作條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著軍事行政法制建設(shè)躍上了一個(gè)新臺階。后期，受黨內(nèi)“左”的思想影響和的干擾破壞，在所謂反對“教條主義”的斗爭中，正規(guī)化、法制化成為這場斗爭首當(dāng)其沖的靶子，剛有起色的軍日，中共中央重新頒發(fā)《中國人民解放軍政治工作條例》，它在繼承和發(fā)揚(yáng)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)充實(shí)了新內(nèi)容和新經(jīng)驗(yàn)，使政治工作的內(nèi)容不斷完善，更加適應(yīng)實(shí)踐需要。

四、始終把完善軍事行政立法機(jī)制作為軍事行的能力，都要求我軍軍事行政法制建設(shè)必須立足于環(huán)境和形勢的變化，更新建設(shè)內(nèi)容，增加軍事行政效能。第一，改進(jìn)兵役制度，提高兵源質(zhì)量。年月日，屆全國人民代表大會(huì)第次會(huì)議正式審議通過了我國的第一部兵役法，取消了志愿兵役制，正式實(shí)行義務(wù)兵役制。隨著形勢的發(fā)展及我國武裝力量建設(shè)的需要，年月日．，屆人大一次會(huì)議通過了《關(guān)于兵役制問題的決議》，將義務(wù)兵役制改為義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度。在此基礎(chǔ)上，于年月日頒布了《中華人民共和國兵役法》，完善了我國的兵役法律制度。其基本特點(diǎn)可以概括為“一個(gè)主體，兩個(gè)結(jié)合”，即“中華人民共和國實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合，民役年限；專業(yè)技術(shù)骨干和訓(xùn)練、管理骨干通過改選士官得以繼續(xù)在部隊(duì)服役；拓寬了干部選拔渠道，增加了“接收普通高等學(xué)校畢業(yè)生”和“招收軍隊(duì)以外的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員”兩個(gè)渠道，實(shí)行了從在校大學(xué)生中征集士兵制度，從而大大提高了我國兵源質(zhì)量。第二，教育訓(xùn)練制度化，保證戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提高。為適應(yīng)世界軍事的發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，中國軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)致力于盡快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)武器裝備由半機(jī)械化、機(jī)械化向自動(dòng)化、信息化的轉(zhuǎn)變，使軍隊(duì)掌握盡可能先進(jìn)的武器裝備，確保完成國家賦予軍隊(duì)的神圣使命。年月日，中央軍委頒發(fā)了建國以來第一部統(tǒng)管全軍軍事訓(xùn)練的基本法規(guī)——《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》，對我軍走依法治訓(xùn)、依法治軍之路，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，發(fā)揮了重要作用．作出了歷史性的貢獻(xiàn)。年月中央軍委新修改的《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》全軍部隊(duì)貫徹施行，這是我軍第二代訓(xùn)練條例。這次頒發(fā)新的《訓(xùn)練條例》共9章100條，增加了對基地訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練的要求，對訓(xùn)練指導(dǎo)思想、方針、任務(wù)、各級黨委和首長的職責(zé)、軍官和士兵的訓(xùn)練義務(wù)、訓(xùn)練的組織與實(shí)施、考核與評定、訓(xùn)練保障以及獎(jiǎng)勵(lì)與處分作了全面的規(guī)范，對我軍軍事訓(xùn)練賦予了更加鮮明的時(shí)代特征和更加豐富的內(nèi)涵。第三，建立新的武器裝備管理體制，有力支撐科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略。年月，中央軍委決定組建總裝備部，對武器裝備建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。年《中國人民解放軍裝備管理?xiàng)l例》正式頒發(fā)全軍，年月中央軍委頒布《中國人民解放軍裝備采購條例》。年月總裝備部下發(fā)《裝備采購計(jì)劃管理規(guī)定》、《裝備采購合同管理規(guī)定》和《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》等配套規(guī)章。中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》。裝備采購工作遵循政府采購制度的基本原則，逐步，改革后勤保障體制，奠定效能建軍基礎(chǔ)。進(jìn)入世紀(jì)年代以后，我軍過去實(shí)行的三軍自成體系，條塊分割，大而全、小而全的后勤保障體制，與現(xiàn)代化戰(zhàn)爭、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求已經(jīng)明顯不相適應(yīng)。年，中央軍委頒布《中國人民解放軍聯(lián)勤條例》，決定在戰(zhàn)區(qū)一級實(shí)行統(tǒng)供與專供相結(jié)合的三軍聯(lián)勤保障體制。從打破軍品行業(yè)部門界限，引入競爭機(jī)制，逐步擴(kuò)大了競爭性采購范圍，競爭性采購經(jīng)費(fèi)比例由10％提升到20％，支持非軍工國有企業(yè)和高技術(shù)民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場，提高了裝備采購的整體效益，確保部隊(duì)以合理的價(jià)格采購到性能先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、配套齊全的武器裝備，使武器裝備建設(shè)適應(yīng)新的管理體系，走上協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行的軌道。第四年起，聯(lián)勤體制全面推開，并于年初正式啟動(dòng)。目前，已形成以軍區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、通用保障與專用保障相結(jié)合的新型保障體制。三軍聯(lián)勤體制結(jié)束了長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的三軍獨(dú)立保障模式，這是我軍后勤建設(shè)史上一次重大變革。年月以來，總后勤部根據(jù)中央軍委批轉(zhuǎn)的《深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》，相繼頒布《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》和《軍隊(duì)物資采購合同管理規(guī)定》等。部隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練、科研、生活等所需24類多種物資，己納入集中采購范圍。目前軍隊(duì)己基本建立總部、大單位、部隊(duì)后勤三級物資采購管理體制和集中采購模式?！啊睍r(shí)期，全軍集中采購物資總金額達(dá)450億元人民幣，節(jié)約資金31．5億元人民幣，平均節(jié)支率為7％。第五，推進(jìn)軍人權(quán)益的社會(huì)保障機(jī)制，維護(hù)官兵合法權(quán)益。社會(huì)主義建設(shè)初期，我軍制定并頒布了一系列條令條例，從制度上對軍人權(quán)益保障問題進(jìn)行了規(guī)范。年月，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議審議通過了《中國人民解放軍軍官服役條例》。從年開始，人民解放軍陸續(xù)實(shí)行了軍官薪金制、軍銜制、義務(wù)兵役制等三大制度的改革，這在人民解放軍建軍史上具有劃時(shí)代的意義。年月，第一屆全國人大常委會(huì)頒發(fā)了《中華人民共和國授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時(shí)期有功人員的勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例》、《關(guān)于規(guī)定勛章獎(jiǎng)?wù)率谟柚袊嗣窠夥跑娫谥袊嗣窀锩鼞?zhàn)爭時(shí)期有功人員的決議》等，為我軍實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度提供了法律依據(jù)。改革開放后，我軍開始注重軍事法律服務(wù)制度建設(shè)。

總政治部報(bào)經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，確定在政治機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立司法行政機(jī)構(gòu)，由政治機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理軍隊(duì)司法行政工作。近年來，在陸軍集團(tuán)軍、師、旅三級部隊(duì)編設(shè)軍隊(duì)律師基礎(chǔ)上，第二炮兵旅級以上部隊(duì)也開始編設(shè)軍隊(duì)律師。在總裝備部和海軍設(shè)置國防專利、海事等專業(yè)性法律顧問處。軍隊(duì)律師在支持軍隊(duì)首長和機(jī)關(guān)依法決策、擔(dān)任刑事訴訟被告人的辯護(hù)人、民事案件維護(hù)軍隊(duì)單位和軍人合法權(quán)益方面，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，優(yōu)撫保障制度也得到逐步改進(jìn)。年月，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)公布新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，共分為6章、條。包括軍人撫恤優(yōu)待的原則、死亡撫恤、殘疾撫恤、優(yōu)待以及法律責(zé)任等內(nèi)容。與原條例相比，新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》增加了“法律責(zé)任”一章，對軍人撫恤優(yōu)待管理、負(fù)責(zé)發(fā)放撫恤補(bǔ)助金的單位及其工作人員、負(fù)有優(yōu)待義務(wù)的單位、撫恤優(yōu)待對象等違反條例規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確。年月，根據(jù)《中華人民共和國國防法》關(guān)于國家實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度的要求，國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)共同頒布了《軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，逐步建立起具有中國特色的軍人保險(xiǎn)制度，并于年、年分別啟動(dòng)了軍人傷亡保險(xiǎn)和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此外，我軍還建立了軍隊(duì)住房保障新體系，軍人保障制度改革取得了重大突破。