前言：本站為你精心整理了縣域鄉(xiāng)村債務(wù)清查核實方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為進一步深化農(nóng)村綜合改革，服務(wù)鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省綜改辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計廳、省監(jiān)察廳、省地稅局、中國銀監(jiān)會監(jiān)管局等七部門《關(guān)于開展清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》及市級《關(guān)于印發(fā)《市清理核實公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作實施方案》和《市清理核實公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作規(guī)范》的通知》的部署要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、清理核實范圍

公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，主要是指之前發(fā)生，截止尚未償還的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，包括基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)。

（一）基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)。此項債務(wù)是為保障鄉(xiāng)、村兩級政權(quán)組織基本辦公需要而修建辦公場所及配套設(shè)施所形成的基本建設(shè)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年以后實行垂直管理的有關(guān)部門，在垂直管理以前修建辦公場所及配套設(shè)施所形成的并留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè)債務(wù)，一并納入基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)清理核實范圍。具體包括：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公場所建設(shè)；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所場所建設(shè)；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公機構(gòu)場所建設(shè)；

4.村級辦公場所建設(shè)；

5.農(nóng)（林）場辦公場所建設(shè)。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)。此項債務(wù)是鄉(xiāng)、村兩級為提供基本公共服務(wù)和解決突出民生問題所形成的房屋修建、工程建設(shè)方面的債務(wù)。具體包括：

1.文化設(shè)施建設(shè)；

2.體育設(shè)施建設(shè)；

3.敬老院建設(shè)；

4.飲水和排污工程；

5.農(nóng)田水利建設(shè)；

6.道路建設(shè)；

7.電力設(shè)施建設(shè)；

8.架橋工程；

9.其他建設(shè)債務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)。此項債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅取消之前發(fā)生的鄉(xiāng)、村兩級干部和其他個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費所形成的“上清下不清”債務(wù)。具體包括：

1.墊交農(nóng)牧業(yè)稅；

2.墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；

3.墊交兩稅附加；

4.墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；

5.墊交村提留。

二、基本原則

（一）逐級負責、逐級承諾。縣級負責對全縣清理核實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)、村兩級分別對本級上報的債務(wù)清理確認情況負責，并向上級作出書面承諾。

（二）清理審核公示。摸清債務(wù)底數(shù)是化解債務(wù)的基礎(chǔ)。清理核實工作要嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)、村兩級自查、縣級逐筆核實、債務(wù)兩次公示”的工作程序；鄉(xiāng)、村兩級要徹底查清負債規(guī)模及債權(quán)債務(wù)情況，認真填報相關(guān)報表；并按規(guī)定在適當范圍內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）審計認定債務(wù)?？h審計部門對縣清查工作小組初步審核通過和公示無異議的債務(wù)進行審計認定，并由縣清查工作小組最終確認本縣全部債務(wù)。

三、目標任務(wù)和方法步驟

（一）鄉(xiāng)、村兩級自查。

在開展鄉(xiāng)、村兩級自查之前，首先由縣財政局牽頭，農(nóng)業(yè)局配合，選擇部分鄉(xiāng)村進行試點。試點工作結(jié)束后，全面鋪開鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實工作。

1.村級自查。各行政村要成立村主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負責本村公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清查工作。

（1）各村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎(chǔ)，對本村公益性鄉(xiāng)村債務(wù)情況進行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)；

（2）債務(wù)人和債權(quán)人分別簽字認可債務(wù)債權(quán)情況；

（3）村務(wù)監(jiān)督委員會（村民理財小組）進一步核實債權(quán)債務(wù)情況；

（4）公示債權(quán)債務(wù)情況。公示地點為村務(wù)公開欄，公示時間不得少于5個工作日；

（5）經(jīng)公示無異議后，提交村民代表大會討論審核，村級負責人簽署意見；

（6）村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)原件或復(fù)印件統(tǒng)一上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.鄉(xiāng)級自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由財政所、經(jīng)管站等部門組成的清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清查工作。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查小組要以會計賬簿記錄為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)級公益性債務(wù)情況進行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)；

（2）債務(wù)人和債權(quán)人分別簽字認可債務(wù)債權(quán)情況；

（3）公示本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)債權(quán)情況，公示時間不得少于5個工作日；

（4）經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查小組對鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)情況進行審核確認，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級全部債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)原件或復(fù)印件統(tǒng)一上報縣清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）縣級全面核查。

1.縣清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、地稅、人行等有關(guān)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)資料，逐筆清理核實核對原始單據(jù)，必要時可查看項目現(xiàn)場或約談當事人，剔除不實債務(wù)。

2.縣清查小組將初步審核認定情況及時以書面形式通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將縣清查小組核查后的債務(wù)情況在對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等范圍內(nèi)進行二次公示，公示時間不得少于5個工作日。

4.對群眾提出異議的債務(wù)，縣清查小組要重新調(diào)查核實。

5.對核查后沒有異議的債務(wù)，縣審計部門要出具《審計報告》或《審計認定書》，縣清查小組要對債務(wù)進行最終確認。

6.在此基礎(chǔ)上，按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等情況，對債務(wù)進行分類匯總。

7.債務(wù)清理核實相關(guān)數(shù)據(jù)錄入《其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)》。

8.底之前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級債務(wù)清理核實統(tǒng)計工作并將工作總結(jié)及其相關(guān)數(shù)據(jù)資料上報縣財政局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對公益性鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

（三）市級督導(dǎo)檢查。市綜改辦組織市財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、地稅、銀監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組，按照省級要求對各縣（市、區(qū)）債務(wù)開展督導(dǎo)檢查。

四、具體時間安排

自在全縣范圍內(nèi)全面開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實工作。

工作部署、鄉(xiāng)村試點及政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

鄉(xiāng)、村兩級自查匯總上報；

縣級全面核查及審計確認；

縣級數(shù)據(jù)登錄債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)；

市級對全縣督導(dǎo)檢查。

五、幾項具體政策

公益性鄉(xiāng)村債務(wù)來源構(gòu)成復(fù)雜、涉及債權(quán)人多、時間跨度長，清理核實工作要統(tǒng)一政策口徑，嚴格把握政策界限。

（一）嚴格界定范圍。判定鄉(xiāng)村債務(wù)是否應(yīng)納入清理核實范圍，主要以債務(wù)是否“公益性鮮明、與農(nóng)村干部群眾利益密切相關(guān)、債務(wù)底數(shù)相對清楚”為依據(jù)。既不能虛增或者擅自擴大公益性債務(wù)范圍，引起群眾不滿，也要避免確實存在的公益性債務(wù)不予認定，擅自侵害債權(quán)人利益，留下后遺癥。

（二）債務(wù)確認原則。清理核實工作，債務(wù)確認是關(guān)鍵。要堅持“以會計賬簿記錄為基礎(chǔ)、賬實相符、不重不漏、群眾認可、逐級承諾、審計認定”的基本原則，債務(wù)確認要講事實、重證據(jù)，要堅持“誰主張、誰舉證；誰確認、誰負責”的工作原則。

（三）不予認定債務(wù)的規(guī)定。

1.無明確債權(quán)人或債權(quán)人已不存在的，不予認定；

2.債務(wù)人不認可的債務(wù)，不予認定；

3.債權(quán)人不能充分舉證的債務(wù)，不予認定；

4.已經(jīng)償還的債務(wù)，不予認定；

5.政府已登記并明確具體渠道償還的債務(wù)，不予認定；

6.非公益性的債務(wù)，不予認定；

7.高于同期法定基準利率的孳生利息，不予認定；

8.之后發(fā)生的債務(wù)，不予認定；

9.事實不清、群眾不公認的債務(wù)，不予認定。

（四）妥善處理“白條”債務(wù)。對賬簿記載清楚、證據(jù)確鑿、相關(guān)人員一致簽字證實的“白條”，通過公示后群眾公認的，原則上視同合法債務(wù)憑證。對公示中群眾有異議的“白條”，要認真審核，不符合規(guī)定的要堅決予以剔除。

（五）妥善處理債務(wù)利息。對公益性鄉(xiāng)村債務(wù)中的高利率和復(fù)利問題，在清理核實過程中，要向有關(guān)債權(quán)人做好政策解釋工作，說明公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的公益性質(zhì)以及高利率和復(fù)利的不合理性。

1.債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)議中明確利息的，若利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率分段計息；若低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息。

2.債務(wù)發(fā)生時債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)議中未明確利息的，一律不計息，只按所欠本金計算債務(wù)余額。

3.按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務(wù)本金或予以收回。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

債務(wù)清理核實是做好債務(wù)化解工作的前提和基礎(chǔ)。各級各部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀，促進農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度，充分認識清理核實公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工負責制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責。要明確目標任務(wù)和責任部門，精心組織實施?？h里成立清理核實公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長擔任組長，財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、地稅、人行等部門的主要負責同志任副組長，以上部門的分管副職為成員。縣清理核實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，負責處理日常工作事務(wù)及與上級綜改部門的溝通協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)部門負責村級資金的審查核定工作；審計部門負責鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)的審計認定工作；監(jiān)察部門負責違紀違法案件的處理工作；地稅部門配合財政部門負責鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的核實工作；人民銀行支行負責債務(wù)利息的認定工作。要加強部門之間組織協(xié)調(diào)和對鄉(xiāng)、村兩級自查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、地稅、人行等有關(guān)部門，要各司其職，齊心協(xié)力，通力協(xié)作，及時解決清理核實過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保積極穩(wěn)妥地完成各項工作任務(wù)。

為貫徹落實好國家政策，積極穩(wěn)妥地推進工作，確保群眾滿意和社會穩(wěn)定，必須嚴明工作紀律。對債務(wù)清理和化解工作中因失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取資金等違紀違法行為予以嚴肅處理，對因玩忽職守造成群眾上訪的事件，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)責任人的責任。