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為進(jìn)一步加大無證無照經(jīng)營行為的查處力度，切實(shí)規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營行為，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）及省、市關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營行為的有關(guān)要求，縣政府決定利用一個(gè)月的時(shí)間對全縣重點(diǎn)行業(yè)的無證無照經(jīng)營進(jìn)行專項(xiàng)整治。現(xiàn)就重點(diǎn)行業(yè)無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范查處專項(xiàng)行動，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”和“教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、處罰為輔”的原則，依法履行監(jiān)管職能，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二、整治的重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）整治的重點(diǎn)行業(yè)

在經(jīng)營項(xiàng)目方面：以生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、食品、農(nóng)資、礦山開采、廢品收購、電子游戲、網(wǎng)吧等無照經(jīng)營行為，以及其它危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為為重點(diǎn)。

在經(jīng)營場所方面：以固定經(jīng)營場所的無證無照經(jīng)營行為為重點(diǎn)。

（二）整治的內(nèi)容

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

2、無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

4、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

5、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

三、工作步驟及時(shí)間安排

（一）動員部署階段

1、通告。由縣無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治的通告。

2、宣傳動員。采取多種形式宣傳整治活動的目的意義，大力宣傳《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)政策，進(jìn)一步提高廣大經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識。設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)和舉報(bào)電話，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)無證無照經(jīng)營行為，相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行查處。

3、排查摸底。各職能部門制定行動方案，做好無證無照經(jīng)營行為的排查摸底工作，摸清無證無照經(jīng)營戶的總量，建立無證無照經(jīng)營整治工作臺帳。同時(shí)做好業(yè)主思想工作，引導(dǎo)和督促無證無照經(jīng)營戶自覺按照通告要求開展自查自糾。

（二）集中整治階段

1、檢查整治。各職能部門按照職責(zé)分工，分頭開展整治。對無重大安全隱患并且符合審批條件的經(jīng)營活動，教育、引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)辦各類證照；對社會危害嚴(yán)重，特別是存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營活動，應(yīng)規(guī)范管理，不作為無證無照經(jīng)營行為查處取締。

2、聯(lián)合執(zhí)法。在自查自糾、檢查整治的基礎(chǔ)上，對拒不履行通告要求的無證無照經(jīng)營戶，由縣無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)職能部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，確保整治任務(wù)全面完成。

（三）考核總結(jié)階段

職能部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制?？h無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各部門的整治工作開展情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

四、職責(zé)分工

（一）依法查處取締無證無照經(jīng)營行為。按照法定職責(zé)，依法查處取締應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事非法經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為，以及已被依法吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)擅自從事無證經(jīng)營活動的行為。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律與管理。供水、供電、供氣、通訊等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門開展無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作，不得為無證無照經(jīng)營戶供水、供電、供氣或提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

（三）積極配合查處取締工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要配合職能部門查處取締無證無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或?yàn)闊o證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。無證無照經(jīng)營違法行為嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營的危害性、嚴(yán)重性、復(fù)雜性及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，克服麻痹松懈思想，把無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度，確保無證無照經(jīng)營整治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）講究方法，注重實(shí)效。無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，堵疏結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。

（三）依法行政，把好準(zhǔn)入關(guān)。行政許可審批部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施行政許可，加強(qiáng)許可事項(xiàng)監(jiān)督?？h工商局要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，不得作為登記前置審批的必備條件；對依法需經(jīng)前置審批的事項(xiàng)，未經(jīng)審批或未取得許可證的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項(xiàng)的經(jīng)營范圍變更登記。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第七條規(guī)定，在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）完善制度，建立長效機(jī)制。一是建立信息通報(bào)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報(bào)渠道和工作機(jī)制；各職能部門在舉報(bào)受理及日常檢查中發(fā)現(xiàn)或查獲應(yīng)由相關(guān)職能部門處理的無證無照案件，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間，以書面形式及時(shí)抄告或移送。相關(guān)部門在查處后，應(yīng)及時(shí)反饋查處結(jié)果。二是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。對無證無照違法經(jīng)營行政執(zhí)法中的突出問題和難點(diǎn)問題，由縣無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。