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根據(jù)國家土地督察濟(jì)南局對市土地例行督察反饋意見和工作要求，為扎實(shí)整改例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，全面規(guī)范土地管理工作，大力提升土地利用水平，制定整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以土地管理法律法規(guī)政策為依據(jù)，全面落實(shí)國家土地督察濟(jì)南局對市例行督察反饋的意見和整改要求，對督察發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改到位，確保一次性通過檢查驗(yàn)收。同時(shí)，舉一反三，全面排查整改土地管理利用各環(huán)節(jié)工作，對排查發(fā)現(xiàn)的問題一并整改。通過整改，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府依法管地用地責(zé)任意識(shí)，加快建立健全和推動(dòng)落實(shí)土地管理長效機(jī)制，全面提升土地管理工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

二、整改內(nèi)容和要求

（一）土地執(zhí)法方面

1、關(guān)于未批先用和政府主導(dǎo)違法用地問題。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要結(jié)合年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全力推進(jìn)違法違規(guī)用地整改查處工作，按照從嚴(yán)從重原則，對人、對事處理到位。凡涉及政府違法占地的，要查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對違法用地，要在處罰到位的基礎(chǔ)上抓緊時(shí)間補(bǔ)辦手續(xù)。要以例行督察為契機(jī)，堅(jiān)決杜絕未供即用和政府主導(dǎo)的違法用地行為。

2、關(guān)于集體建設(shè)用地管理不規(guī)范問題。對農(nóng)村宅基違法用地，要區(qū)分情況分類處理。不符合一戶一宅條件的，特別是城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地的，必須依法嚴(yán)肅處理。對鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)，要分清責(zé)任，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)甚至刑事責(zé)任。對養(yǎng)殖用地，要按照國家有關(guān)政策完善備案審批手續(xù)；對占用基本農(nóng)田的，要依法整改查處。

3、關(guān)于共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位問題。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、法院等機(jī)關(guān)與國土資源管理部門的配合協(xié)作，加大違法違規(guī)用地對事、對人的處理落實(shí)力度。罰款未完全收繳到位的，要加大工作力度，務(wù)必在月底以前全部收繳到位；對國土資源管理部門移送案件尚未執(zhí)行的，要限期執(zhí)行；對責(zé)任人的處理偏輕偏軟的，要依法依規(guī)予以糾正；對應(yīng)當(dāng)追究黨政紀(jì)責(zé)任尚未落實(shí)的，要依法依紀(jì)追究到位。

（二）建設(shè)用地審批方面

對在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收過程中未批先占、邊報(bào)邊用違法用地行為，要依法查處，在對事、對人處理到位前，不得供地。對違法用地未予處罰的，必須依法依規(guī)處理到位，否則要收回批準(zhǔn)文件。對報(bào)批土地中現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等圖件不一致的，要查清原因，說明情況，否則要依法予以糾正。

(三)土地供應(yīng)利用方面

1、關(guān)于執(zhí)行供地法規(guī)政策不夠嚴(yán)密問題。對在招拍掛過程中提前確定用地單位的，必須嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對毛地出讓等限制供地類項(xiàng)目占用耕地、住宅超面積供地等問題，要立即全面整改糾正。對欠繳出讓金的，要限期追繳，月底前全部追繳到位。對未按期繳納的，按照有關(guān)規(guī)定和出讓合同約定，解除出讓合同，依法收回土地使用權(quán)。要加快土地供應(yīng)速度，月底前，年、年的供地率要達(dá)到90%以上，年的要達(dá)到80%以上。

2、關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收后超過兩年未供地問題。要按照閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，月底前依法處理到位。

3、關(guān)于建設(shè)用地置換實(shí)施中違反規(guī)定問題。要依照《省國土資源廳關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地置換工作的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，立即整改糾正。

（四）土地登記方面

各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要開展一次稅費(fèi)收繳專項(xiàng)檢查。對國有出讓土地使用權(quán)初始登記時(shí)，出讓金繳納稅憑證未按照要求提供專用票據(jù)，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中契稅及土地增值稅未提供專用憑證的，月底前要補(bǔ)齊。對登記表格不標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不規(guī)范、不完整的登記卷宗，國土資源部門要在月底前整理齊全。

三、工作步驟

整改工作分三個(gè)階段開展。

（一）動(dòng)員部署階段

各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要召開動(dòng)員會(huì)議，制定整改方案，明確整改措施、整改時(shí)限。國土資源管理部門要迅速匯總督察組指出的問題，并結(jié)合工作實(shí)際，舉一反三，全面排查土地管理與利用各環(huán)節(jié)工作。對督察組指出的問題連同排查出來的其它問題，一并分類提出整改意見，專題向縣政府報(bào)告。

（二）集中整改階段

各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要按照本方案確定的整改要求和時(shí)限，配合有關(guān)部門、單位逐項(xiàng)整改存在的問題。對存在的突出問題，要查找原因，落實(shí)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門對負(fù)有責(zé)任的人員要依法依紀(jì)做出處理。在整改具體問題的同時(shí)，要針對當(dāng)前土地管理利用工作中存在的主要問題，建立健全推動(dòng)落實(shí)共同責(zé)任、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制。相關(guān)部門要建立征、供地協(xié)調(diào)機(jī)制，對工業(yè)用地征供實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，提高供地效率；要完善閑置土地處置辦法，建立存量土地利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推進(jìn)閑置土地的盤活利用。國土、建設(shè)部門及各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要研究制定具體辦法規(guī)范農(nóng)村宅基、養(yǎng)殖用地管理。板材加工用地較多的鎮(zhèn)要制定加強(qiáng)旋皮廠、板皮廠用地管理的具體辦法。對市政府掛牌督辦的案件，要重點(diǎn)調(diào)查處理。期間，縣政府將組成督導(dǎo)組，對重點(diǎn)案件進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）檢查驗(yàn)收階段

各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）提交例行督察整改工作報(bào)告?？h政府組成檢查驗(yàn)收組，對各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）整改情況逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。對驗(yàn)收不合格的，直接啟動(dòng)行政問責(zé)，并暫停用地審批。

四、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家土地督察濟(jì)南局?jǐn)M于月份組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要有三條：一是黨委政府重視程度，看黨委政府是否高度重視并積極組織和實(shí)施整改工作；二是具體問題整改查處情況，看是否按照要求逐一認(rèn)真整改查處，并舉一反三全面排查，對排查出來的問題一并整改；三是長效機(jī)制建設(shè)情況，看是否圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全長效機(jī)制，能否在今后杜絕類似問題再次發(fā)生。對重視程度不夠、整改查處不到位、長效機(jī)制未建立的，將暫緩?fù)ㄟ^檢查驗(yàn)收，停止用地審批，并實(shí)施行政問責(zé)。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要充分認(rèn)識(shí)這次整改工作的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性，“一把手”要親自抓，要把整改工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施，扎實(shí)做好整改工作，確保一次性通過檢查驗(yàn)收，維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)節(jié)約集約用地理念。各級各部門要進(jìn)一步提高依法管地用地意識(shí)，尤其要規(guī)范道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，做到先審批后建設(shè)，避免違法用地的發(fā)生。特別是要堅(jiān)決防止政府默許、縱容違法用地，甚至政府本身違法用地問題。要牢固樹立在約束中發(fā)展的理念，徹底改變按需用地的理念，自覺做到在規(guī)劃計(jì)劃的約束下謀發(fā)展、做決策、上項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對違法用地的整改查處力度。例行督察所發(fā)現(xiàn)的違法用地，要堅(jiān)決查糾整改到位。國土資源部門要依法做出相應(yīng)處罰，公安、監(jiān)察、法院等機(jī)關(guān)要積極跟進(jìn)，對國土資源部門移送的案件，要依據(jù)各自職責(zé)抓好處罰處理措施落實(shí)工作。要高度重視國土資源信訪工作，進(jìn)一步嚴(yán)格依法征地，確保補(bǔ)償?shù)轿?，?yán)肅查處各種土地違法違規(guī)行為，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步提升土地利用和管理水平。要認(rèn)真執(zhí)行招拍掛的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)土地出讓市場公平、公正競爭秩序。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)控制指標(biāo)，特別是投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等規(guī)定，實(shí)行凈地出讓，加強(qiáng)批后監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)收繳使用管理，嚴(yán)把費(fèi)稅收繳關(guān)口，保證出讓金、契稅及土地增值稅等相關(guān)稅費(fèi)足額及時(shí)收繳入庫。

（五）進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)管和耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，建立黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)廣泛參與的共同責(zé)任機(jī)制，建立起權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的土地執(zhí)法監(jiān)管體系。法院、檢察院、監(jiān)察、公安、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、法制等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極支持國土資源部門的工作，形成執(zhí)法監(jiān)察的工作合力，建立齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)察工作新格局。