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一、圍繞目標(biāo)任務(wù)，保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)

今年，省市下達(dá)給我縣的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為：新開工公共租賃住房（含廉租住房）500套，基本建成500套；新開工經(jīng)濟(jì)適用住房200套，基本建成1000套；新開工限價(jià)商品住房500套，基本建成500套；新開工安置住房3500套，基本建成1500套，總計(jì)新開工5500套、基本建成3500套。在此基礎(chǔ)上，我縣結(jié)合實(shí)際工作需要，在城區(qū)范圍內(nèi)新選擇4個(gè)地塊新建保障性安居工程，設(shè)定了年內(nèi)建設(shè)保障性住房不低于100萬平方米，基本建成不少于6000套的目標(biāo)。今年上半年，我縣共開工公共租賃住房（含廉租住房）575套（間），完成率115%，基本建成788套（間），完成率157.6%；開工經(jīng)濟(jì)適用住房300套，完成率150%，基本建成1040，完成率104%；開工限價(jià)商品住房760套，完成率152%，基本建成468套，完成率93.6%；開工棚改安置房4900套，完成率140%，基本建成1561套，完成率104%。超過了序時(shí)進(jìn)度要求。下半年我們將按照計(jì)劃繼續(xù)加大工程建設(shè)力度，確保年底繼續(xù)全面超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保障性住房質(zhì)量有效提升

在建設(shè)過程中，我縣按照“抓選優(yōu)、促規(guī)范，抓審核、促節(jié)約，抓管理、促質(zhì)量，抓融資、促建設(shè)，抓廉政、促正氣，抓隊(duì)伍、促發(fā)展”等“六抓、六促”原則，保障性安居工程質(zhì)量明顯提升。我們采取的措施是：1、創(chuàng)建“保障房建設(shè)優(yōu)選承包商名錄庫(kù)”。2012年下半年，在縣紀(jì)委、招標(biāo)辦的指導(dǎo)和監(jiān)督下，采取公開報(bào)名、組織考察、集體研究的形式，公開優(yōu)選資質(zhì)高、信譽(yù)好、管理規(guī)范、綜合實(shí)力較強(qiáng)的施工單位進(jìn)入名錄庫(kù)，所有保障房建設(shè)工程從名錄庫(kù)中公開招標(biāo)，并以承諾書和合同的形式載明不得發(fā)生假借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，明確如違反承諾和合同，將受到嚴(yán)厲的處罰。有效地控制了借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，中標(biāo)價(jià)格在合理區(qū)間，質(zhì)量控制和管理行為有了很大提高，農(nóng)民工工資等問題得到妥善處理，并對(duì)續(xù)建項(xiàng)目的管理起到積極影響。2、擴(kuò)大優(yōu)選承包商范圍。在總結(jié)土建工程優(yōu)選承包商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、施工圖、附屬工程、景觀綠化工程、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)承包商。縣紀(jì)委牽頭，招標(biāo)辦、住建局和城投公司組織專門人員，從省、市、縣主管部門提供的優(yōu)質(zhì)企業(yè)中優(yōu)選承包商，進(jìn)行考察、商談、競(jìng)爭(zhēng)性談判，簽訂包含不得借資質(zhì)轉(zhuǎn)包等內(nèi)容的承諾書，明確責(zé)任、嚴(yán)格要求。3、建立審核制度節(jié)約建設(shè)成本。建設(shè)成本的控制貫穿于建設(shè)工作的全過程。去年下半年開始，縣城投公司組織專業(yè)人員對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)審核工作。今年4月，縣紀(jì)委組織工程量清單審核、縣紀(jì)委和住建局組織施工圖審核工作，更高層面上加強(qiáng)審核工作，取得很好的效果：首先，設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)單位思想認(rèn)識(shí)程度提高很大，提供的圖紙和工程量清單質(zhì)量相比以前明顯提高，套圖、超標(biāo)設(shè)計(jì)、多算漏算等明顯減少；其次，通過組織專業(yè)人員和第三方審核，調(diào)整一些不合理的設(shè)計(jì)和預(yù)算，節(jié)約建設(shè)成本的同時(shí)，更加合理。4、嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量。影響建筑工程質(zhì)量的最重要因素是工程管理和建筑材料。如果強(qiáng)抓管理和控制主要原材料等措施不力，再高的設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都很難達(dá)到預(yù)期品質(zhì)。我們要求所有保障房工程必須使用“五大鋼廠”優(yōu)質(zhì)鋼材；混凝土使用合格產(chǎn)品；電梯使用一線名牌；窗戶采取政府集中采購(gòu)的方式選用海螺型材等。5、推行“樣板引路”質(zhì)量管理制度。我們建立以“樣板引路”制度為工程實(shí)體建設(shè)的質(zhì)量管理模式，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)立樣板，作為施工的標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收的依據(jù)，加強(qiáng)建設(shè)全過程控制監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量、安全責(zé)任制度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故的有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；采取建立施工和監(jiān)理管理等各項(xiàng)制度，舉辦施工管理人員和監(jiān)理人員培訓(xùn)班，召開施工要點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)駐地代表考核，加大工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督巡查力度，做好對(duì)監(jiān)理人員的平行檢查、旁站等監(jiān)督工作，每季度舉行質(zhì)量安全大檢查并通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方式加大工程管理力度，多措并舉提升整體工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格對(duì)每套每戶進(jìn)行驗(yàn)收，不符合要求堅(jiān)決不予通過驗(yàn)收，消除滲漏、開裂等投訴熱點(diǎn)問題。6、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。出臺(tái)保障房項(xiàng)目監(jiān)管辦法等一系列制度，進(jìn)行多層次的監(jiān)督檢查，確保制度落到實(shí)處，建設(shè)單位主動(dòng)開展定期開展質(zhì)量大檢查工作，我局督查室每周一至二次檢查，一季度組織一次質(zhì)量安全大檢查，縣紀(jì)委也經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成密實(shí)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。通過強(qiáng)抓硬管，目前保障房建設(shè)工程質(zhì)量有了很大升，不低于優(yōu)質(zhì)開發(fā)企業(yè)打造的商品房。

三、政府高度重視，住房保障體系已初步成型

一是住房保障制度基本建立。我縣始終高度重視住房保障制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《縣廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》、《縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《縣公共租賃住房建設(shè)管理暫行辦法》等多份制度文件和“開展公租房廉租房并軌分配”試點(diǎn)文件。到目前為止，我縣基本形成了“多種保障模式、多類實(shí)施主體、多類保障群體”初步成型的城市住房保障體系。保障范圍基本上覆蓋了所有類型的住房困難家庭。二是住房保障準(zhǔn)入線正在調(diào)整。每年，我縣在7-8月份完成當(dāng)年保障線調(diào)整工作。今年上半年，我局在起草公租房廉租房并軌試點(diǎn)文件的同時(shí)，已將中低收入、低收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步調(diào)整，下半年將以縣政府發(fā)文方式，迅速將2013年住房保障準(zhǔn)入線動(dòng)態(tài)調(diào)整到位。三是保障性安居工程各項(xiàng)支持政策得到有效落實(shí)。首先是按照重點(diǎn)保障民生用地的方針，在土地資源緊張的情況下，主要通過存量土地挖潛、舊城改造配建保障建設(shè)用地，另外還通過新增用地指標(biāo)和計(jì)劃單列等其他措施保障用地供應(yīng)。在指標(biāo)分配時(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)必須完整，其他項(xiàng)目查漏補(bǔ)缺，最終確保所有項(xiàng)目手續(xù)完備。其次是一如既往的執(zhí)行各種政策的最大化優(yōu)惠，土地劃撥時(shí)以最低成本供給，出讓時(shí)按基準(zhǔn)地價(jià)供給，建設(shè)中的供電、供水全部按成本價(jià)供應(yīng)；相關(guān)規(guī)費(fèi)能免則免，不能免的以最低標(biāo)準(zhǔn)收取。四是住房保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。基本形成了住房保障管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各機(jī)構(gòu)配備的專職的工作人員、增加了必要的辦公設(shè)備、加大了工作經(jīng)費(fèi)保障。城區(qū)中低收入家庭可通過所在社區(qū)進(jìn)行申請(qǐng)，新就業(yè)和外來務(wù)工人員可通過用人單位進(jìn)行申請(qǐng)，在此過程中，對(duì)于重點(diǎn)引進(jìn)的人才，縣委組織部、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)采取全程幫辦的方式，主動(dòng)提前對(duì)接，不斷提高住房保障工作的針對(duì)性和覆蓋面。五是保障性住房投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。今年我縣保障性住房建設(shè)投資預(yù)計(jì)超過20億元，但在目前的金融政策壞境下，保障性住房建設(shè)融資較為困難，融資成本較高，為此，我縣今年創(chuàng)造性地開展以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”與“BT”形式相結(jié)合的方式，認(rèn)真測(cè)算，充分挖掘各種資源，多輪商談，已成功運(yùn)作山河佳苑西側(cè)和紅星花園西側(cè)兩個(gè)項(xiàng)目。在保證安置情況下，收取2.4億元，用于彌補(bǔ)建設(shè)資金利息成本、稅金及其他支出，并取得地下收庫(kù)、配套用房等資產(chǎn)近1.5億元，改變保障房虧損的狀況。六是住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制日趨完善。從2009年至今，我縣廉租住房累計(jì)保障家庭達(dá)到了1300余戶，針對(duì)目前我縣廉租住房保障范圍偏小、退出較難問題，我縣今年采取了兩個(gè)措施來完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，首先是開展公租房廉租房并軌試點(diǎn)工作。在擴(kuò)大保障范圍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一和規(guī)范租賃型保障性住房，建立梯度補(bǔ)貼、層次分明的租賃保障模式。其次是聯(lián)合相關(guān)部門，每年下半年集中開展租后清退工作，對(duì)申請(qǐng)人已購(gòu)房、轉(zhuǎn)租和長(zhǎng)期空置的三類情形予以堅(jiān)決清退，切實(shí)將退出工作作為住房保障長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要一環(huán)來抓。七是住房保障信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，信息公開工作得到有效落實(shí)。住房保障信息化建設(shè)是今年全市住房保障體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，我局一直以來高度重視相關(guān)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本建立了保障房源和保障對(duì)象信息庫(kù)，今年將以此為契機(jī)、在全市統(tǒng)一部署下，著力提高信息化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)從房源建設(shè)、申請(qǐng)審核、輪候退出等全方位的網(wǎng)上運(yùn)行和信息公開工作機(jī)制，提高住房保障工作效率和透明度，提升群眾對(duì)該項(xiàng)工作的滿意度。

四、積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高住房保障工作水平

住房保障工作的快速發(fā)展，不可避免的暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在：1、保障性住房建設(shè)資金拙荊見肘，地方政府的負(fù)擔(dān)越來越重。2、保障性住房建設(shè)體量巨大，相關(guān)管理工作十分繁重。

為了進(jìn)一步提高住房保障工作水平，我們將在以后工作中著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)大力度推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保今年計(jì)劃新開工項(xiàng)目在第二季度全面完成正負(fù)零，繼續(xù)超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是繼續(xù)加大創(chuàng)新工作力度，圓滿完成省市下達(dá)的體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，開展限價(jià)商品房保障試點(diǎn)工作，建立住房保障長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房資金籌集，積極向上爭(zhēng)取各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，盤活政府投資類公租房（廉租房）資產(chǎn)，支持“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”與“BT”形式相結(jié)合的方式開展保障性住房建設(shè)。四是加強(qiáng)保障房分配管理環(huán)節(jié)建設(shè)，切實(shí)做到房源分配的“五公開”，健全工作制度，杜絕可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，把住房保障工作這一民心工程、德政工程做好、做實(shí)。