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一、國稅部門績效管理體系中存在的主要問題

當(dāng)前，國稅部門績效管理中存在的問題：一是干部作風(fēng)不扎實(shí)。有的干部說話憑感覺，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，行為懶散，精神萎靡、不思進(jìn)取，“斗地主、卡五星”者不在少數(shù)（含網(wǎng)上網(wǎng)下）；有的干部仍存在“吃、拿、卡、要”等問題。二是干部結(jié)構(gòu)不合理。干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，知識(shí)面狹窄，重點(diǎn)崗位的專業(yè)技術(shù)人

才較少，還存在“高學(xué)歷、低能力”的問題。計(jì)算機(jī)高科技產(chǎn)品沒有發(fā)揮高效率。三是崗位目標(biāo)責(zé)任制不規(guī)范，存在崗位不定、職責(zé)不清、任務(wù)不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致有人無事干，有事無人干。四是評價(jià)體系不完善。一方面考核內(nèi)容越來越細(xì)，崗位責(zé)任界限越來越模糊，工作推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象仍然存在。另一方面單純考核了工作項(xiàng)目和工作完成情況的質(zhì)量，而對工作人員承擔(dān)工作的數(shù)量沒有納入考核，使得考核陷入了工作干的多扣分多、干的少扣的少，不干工作不扣分的怪圈。更重要的是缺少一個(gè)有權(quán)威的考核機(jī)構(gòu),就目前而言,日常考核歸口辦公室管理,而公務(wù)員稱職與否則由人事部門年終打勾畫圈,職工評選表模則由黨辦投票表決,日?？己朔?jǐn)?shù)高低不如年終人緣好壞。五是獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。由于受公務(wù)員體制、薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)資金等因素的約束，稅務(wù)干部的薪酬、福利、待遇基本上是利益均等。干多干少、干好干壞工資照拿，很多干部看不到努力與報(bào)酬、不努力與懲罰之間的關(guān)系，就出現(xiàn)“進(jìn)了稅務(wù)門，橫豎稅務(wù)人”以“混”字當(dāng)頭的現(xiàn)象，工作無起色，能推則推，能磨則磨，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，撞響撞不響一個(gè)樣。加之監(jiān)督制約方法相對滯后，思想認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“老好人”“護(hù)犢子”思想嚴(yán)重等因素，使一些不努力工作的干部得不到及時(shí)地、有效地懲罰，極大地影響了工作效率。

二、加強(qiáng)國稅部門績效管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)國稅部門績效管理，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)最大化，應(yīng)完善和加強(qiáng)六項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)干部的作風(fēng)。一是加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)。經(jīng)常性開展馬列主義、思想和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以及黨章、黨性、社會(huì)主義榮辱觀和職業(yè)道德、文明禮儀教育，使廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)自覺做好本職工作的信心和決心。二是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。解決干部在全面發(fā)展過程中面臨的方法不適應(yīng)、知識(shí)恐慌、本領(lǐng)危機(jī)等方面的挑戰(zhàn)和壓力。三是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，規(guī)范工作制度和流程，落實(shí)“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“服務(wù)承諾制”，積極推行“一窗式”服務(wù)和微笑服務(wù)，做到“進(jìn)一扇門，辦全部事”。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)。減少發(fā)文數(shù)量和壓縮會(huì)議次數(shù)，文件要少而精，會(huì)議要短而實(shí)。深入開展調(diào)查研究，解決納稅人和干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

第二、提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)。一是教育干部樹立終身學(xué)習(xí)的全新理念，在工作中學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新本領(lǐng)，不斷提高自己的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力。二是改善干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。結(jié)合干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、工作需要等情況適時(shí)制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展輪訓(xùn)，做到重點(diǎn)人才重點(diǎn)培養(yǎng)，專門人才專門培養(yǎng)，一般人才普遍培養(yǎng)，按年齡結(jié)構(gòu)搞好人產(chǎn)評難以開展；以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，“吃、拿、卡、要、報(bào)、釣”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，對自己言行舉止要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高；

九是奉獻(xiàn)意識(shí)退化。斤斤計(jì)較，患得患失，要待遇不講奉獻(xiàn)，要報(bào)酬不講貢獻(xiàn)，要組織照顧不要組織紀(jì)律，鋪張浪費(fèi)，相互攀比，缺乏顧全大局、助人為樂、無私奉獻(xiàn)精神。

二、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在問題的主要原因

主觀方面。部分干部不注重學(xué)習(xí)，不注意提高修養(yǎng)，不能自覺運(yùn)用科學(xué)的理論武裝自已的頭腦，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，不思進(jìn)取，得過且過；部分干部在稅收工作中不能很好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，沒有深刻領(lǐng)會(huì)國稅部門“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的責(zé)任感和使命感，沒有真正樹立起想群眾之所想、急群眾之所急的公仆意識(shí)，沒有以一個(gè)黨員、公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，工作中降低了標(biāo)準(zhǔn)、降低了要求；部分干部放松了思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，對各種不正之風(fēng)非但不能自覺抵制，還刻意追求享樂主義，崇尚腐朽的生活方式。

客觀方面。一是基層單位分散不利監(jiān)管?；鶎佣悇?wù)所與政府其他部門一樣，大多分散在城市各街道及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些還在邊遠(yuǎn)地區(qū)，不利于監(jiān)督管理，再加上基層國稅部門文化生活相對匱乏，容易受到不良風(fēng)氣影響。二是干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。從目前干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，年輕干部少，中年干部多，且隊(duì)伍平均年齡偏大，不少干部都過了“提撥重用”的年紀(jì)，再加上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量少，部分干部認(rèn)為升遷無望，造成一些干部不思進(jìn)取、得過且過，工作馬虎大意、應(yīng)付了事、效率低下，影響了工作作風(fēng)。三是有些制度在部分單位落實(shí)不到位。近年來，國稅系統(tǒng)狠抓隊(duì)伍建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、基層建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律和廉政效能建設(shè)，各項(xiàng)制度已經(jīng)比較健全，

但有些制度在一些單位沒有得到很好的落實(shí)。在廉政效能建設(shè)方面，有些單位對個(gè)別干部違反工作紀(jì)律，或違反效能建設(shè)相關(guān)制度，出于種種原因，沒有得到及時(shí)、嚴(yán)肅的處理，造成一些干部大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，給整個(gè)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)帶來不利影響。

三、加強(qiáng)國稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的基本途徑和方法

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不間斷

地、形式多樣地、循序漸進(jìn)的原則，自覺將其融入到日常稅收工作之中，融入到日常管理之中，而學(xué)習(xí)教育則是首當(dāng)其沖，首當(dāng)其用。

多種形式普遍學(xué)。在實(shí)踐中，根據(jù)國稅干部的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新方式方法，注重實(shí)效，著眼發(fā)展。其一，抓好網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動(dòng)。利用“網(wǎng)絡(luò)空間”，提供全新的教育手段，在系統(tǒng)內(nèi)的局域網(wǎng)站建立作風(fēng)整頓專欄，設(shè)立學(xué)習(xí)園地、重要文件和講話、心得體會(huì)和信息動(dòng)態(tài)、思想論壇、建議意見等欄目。利用網(wǎng)絡(luò)加快信息傳遞和思想交流，為干部職工搭建不受時(shí)空限制的學(xué)習(xí)平臺(tái)，達(dá)到變被動(dòng)教育為主動(dòng)教育，變灌輸教育為吸引教育的效果。其二，抓好思想交流點(diǎn)評活動(dòng)。定期不定期地組織干部集中或分散交流思想，針對思想層面、工作層面存在的問題進(jìn)行面對面地指導(dǎo)、點(diǎn)評，在“挑刺”的同時(shí)，重點(diǎn)突出“點(diǎn)撥”，指明方向，對已經(jīng)整改的問題進(jìn)行鼓勵(lì)和肯定。其三，抓好整改與實(shí)踐相結(jié)合的活動(dòng)。作風(fēng)建設(shè)的最終體現(xiàn)是思想素質(zhì)、工作能力及工作實(shí)效的提高。而這些都必須在工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，為此必須結(jié)合工作實(shí)際開展有針對性的整改，確保作風(fēng)整頓與當(dāng)前工作統(tǒng)籌兼顧、同步開展。即思想作風(fēng)整頓必須與先進(jìn)黨性教育相結(jié)合、與組織稅費(fèi)收入相結(jié)合、與依法治稅相結(jié)合、與干部績效管理相結(jié)合、與稅收管理員制度的落實(shí)相結(jié)合、與建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)相結(jié)合、與優(yōu)化部門服務(wù)相結(jié)合、與文明單位創(chuàng)建相結(jié)合。

突出特點(diǎn)重點(diǎn)學(xué)。作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，離不開干部政治、理論、業(yè)務(wù)水平的提高，為此必須強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)，區(qū)分主次、輕重、緩急，不能面面俱到，否則學(xué)而不精，最終什么都學(xué)不到。必學(xué)內(nèi)容方面，如：《為人民服務(wù)》、《反對自由主義》、《愚公移山》、《改造我們的學(xué)習(xí)》、《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)》，十七大及中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施綱要》；全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作會(huì)議精神，《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法（試行）》、《全國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》；還可以學(xué)習(xí)身邊典型。充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)和示范作用，學(xué)習(xí)身邊模范人物的先進(jìn)事跡，引領(lǐng)正確的思想行動(dòng)。

疏導(dǎo)方式查問題。對于干部隊(duì)伍的思想、工作作風(fēng)方面存在的問題，雖然可能都是小問題，暫時(shí)不足以影響大局的，但長期發(fā)展，終將越積越深，問題越來越嚴(yán)重，因此，絕不因問題小就視而不見，有意無意地自我回避。作風(fēng)建設(shè)問題應(yīng)宜疏不宜堵，這就像大禹治水一樣，堵只會(huì)使水位越堵越高，最終還是要在某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)出問題，反倒不如順時(shí)就勢加以疏導(dǎo)來得有功效。因此，要因勢利導(dǎo)。如在“基層文明執(zhí)法教育和機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)”兩頂活動(dòng)中，可以按照“群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫”的方式，一是自己找。發(fā)動(dòng)干部對照整改的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面自查，認(rèn)真查擺自身在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題。二是群眾提。通過召開座談會(huì)，問卷調(diào)查，交心談心等方式，廣泛收集其他同志包括服務(wù)對象，即納稅人的意見或建議。要以真誠的態(tài)度聽取意見，交換意見，做到坦誠相見，溝通思想，找準(zhǔn)問題，解決問題。三是上級點(diǎn)。要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度和實(shí)事求是的作風(fēng)，根據(jù)掌握的情況，有針對性地指出同志們沒有查找出來的問題和不足。

積極穩(wěn)妥抓整改。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須要有長期的思想準(zhǔn)備和完善的制度作保障。對每一個(gè)個(gè)體來說，就是要緊密聯(lián)系實(shí)際，針對征求到的各類思想作風(fēng)問題，進(jìn)行歸納梳理，逐條分析，制定整改措施。對有條件改正的問題，要立即改正；暫時(shí)解決不了的問題要列出條目，創(chuàng)造條件，積極整改。對于單位集體存在的問題，要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，及時(shí)將整頓中暴露出來的問題處理落實(shí)到位。該教育批評的教育批評，該組織處理的按規(guī)定程序處理。要針對整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻反思，汲取教訓(xùn)，建立健全規(guī)章制度，完善約束機(jī)制，不斷鞏固整頓成果。

四、加強(qiáng)國稅系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。為此，必須著眼于全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，從國稅事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探索在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的新形式和新內(nèi)容，逐步完善干部教育、管理、激勵(lì)、監(jiān)督、服務(wù)、考評等相關(guān)制度體系，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化發(fā)展。

一要建章立制。通過建章立制，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的約束力。針對實(shí)際情況，研究制訂適合加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的總體工作方案，出臺(tái)相配套的可操作性強(qiáng)的管理措施、考核辦法。不斷創(chuàng)新干部作風(fēng)建設(shè)的方式、方法和手段，以增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的生機(jī)和活力。規(guī)范管理，從日常做起，從點(diǎn)滴做起，對各個(gè)工作崗位、各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行全程精細(xì)化、規(guī)范化管理，提高工作實(shí)效。

二要強(qiáng)化教育。通過教育，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的滲透力。加大對干部的教育力度，多與干部主動(dòng)交心、談心，了解、關(guān)注他們在“想什么”、在“干什么”、在“追求什么”，掌握干部思想脈搏，有針對性開展思想政治工作，以此為突破口，整頓作風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。積極創(chuàng)造條件加大對干部的思想政治教育和紀(jì)律作風(fēng)治理，更新思想觀念，增強(qiáng)思想素養(yǎng)，規(guī)范言行，培育良好的品行、操守，形成正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。

三要拓展載體。充分利用相關(guān)載體，如內(nèi)部簡報(bào)、網(wǎng)站，拓展作風(fēng)建設(shè)陣地，宣傳先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。同時(shí)可開設(shè)“思想政治信箱”，廣泛地吸納和收集思想政治工作的良好建議，為干部架起溝通的橋梁，化解思想上的“疙瘩”，矯正行為上的“偏差”。

四要分類引導(dǎo)。突出作風(fēng)建設(shè)的針對性和有效性，結(jié)合實(shí)際、針對不同的崗位、不同的個(gè)體，有的放矢地開展思想政治工作；提高思想政治工作的前瞻性，把思想政治工作做在“前頭”，做在“事前”，做在“先前”；要堅(jiān)持靈活性原則，要學(xué)會(huì)區(qū)別對待，具體問題具體分析，解決干部思想問題，以增強(qiáng)思想政治工作靈活性。

五要加強(qiáng)監(jiān)督。建立完善廉潔自律的制度防線和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)警示教育和事前防范，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員和特約監(jiān)察員作用，強(qiáng)化“兩權(quán)監(jiān)督”，形成由上而下、由內(nèi)到外的全方位監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法公開制度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，做到警鐘常鳴，防微杜漸。

六要提高素質(zhì)。努力提高全員政治理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)好各項(xiàng)教育培訓(xùn)和以考促學(xué)制度；要打破傳統(tǒng)的教育模式，注重觀念的轉(zhuǎn)變和方式的轉(zhuǎn)變，即：被動(dòng)學(xué)習(xí)型向主動(dòng)學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變、專業(yè)型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變、傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、學(xué)歷型向能力型轉(zhuǎn)變、守舊型向開放型轉(zhuǎn)變、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、責(zé)任型向奉獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變、低層次向高層次轉(zhuǎn)變，真正錘煉出一批與國稅事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的人才群體。這是轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，提升工作能力，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、勤政廉政意識(shí)的前提和保證。