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尊敬的市人大各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市人大關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知要求，現(xiàn)將我縣規(guī)劃編制及實(shí)施情況、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、縣域規(guī)劃編制及實(shí)施情況

1、規(guī)劃編制完成情況

(1)縣城規(guī)劃情況。

*縣地處云南省西北部，*地區(qū)東部金沙江中段北岸，東及東北面與四川攀枝花接壤，全縣境內(nèi)總面積2200平方公里，東西橫距52.5公里，南北縱距65.5公里，屬亞熱帶金沙江

河谷燥熱氣候，平均氣溫19.8℃，最低氣溫13.7℃，最高年均氣溫27.4℃。全縣總?cè)丝?6.45萬(wàn)人，縣域體系現(xiàn)狀由一個(gè)縣城、三個(gè)建制鎮(zhèn)、五個(gè)鄉(xiāng)三個(gè)層次組成。

我縣總體規(guī)劃是*年編制完成的，2001年又委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，于20*年3月19日經(jīng)云南省人民政府批復(fù)正式施行，規(guī)劃區(qū)總面積約為56.4平方

公里，規(guī)劃建設(shè)用地為659.65公頃，確定為“一軸、兩片、一帶”的帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)空間形態(tài)。

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，我縣于2003年11月委托*城市規(guī)劃研究院協(xié)助編制了“華坪縣城中心區(qū)—榮將區(qū)”的修建性詳細(xì)規(guī)劃，該規(guī)劃北起縣城鯉魚(yú)河橋，南至榮將區(qū)獅子橋，

用地狹長(zhǎng)，南北長(zhǎng)約6.5公里，東西寬300—1500m不等，規(guī)劃用地范圍合計(jì)555公頃，建設(shè)用地286公頃。擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)人口5萬(wàn)人左右，用地部局采用組團(tuán)式，自縣城至榮將區(qū)劃分

為a、b、c、d、e五個(gè)片區(qū)組團(tuán)和一個(gè)山體公園f片區(qū)，組團(tuán)規(guī)模100公頃左右，組團(tuán)內(nèi)城市功能相對(duì)完善，組團(tuán)通過(guò)鯉魚(yú)河水系串起掛接到南北干道上，形成“葡萄串”式的特色城

市布局。該規(guī)劃于2004年9月經(jīng)縣人大審議通過(guò)，20*年經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃完成情況。

我縣目前已編制完成興泉鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和小集鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，石龍壩鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作已啟動(dòng)，年內(nèi)完成。

2、規(guī)劃實(shí)施情況。

我縣自總規(guī)及詳規(guī)編制完成后，在建設(shè)過(guò)程中都基本嚴(yán)格按修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)管理規(guī)劃建成區(qū)約3平方公里，目前正在實(shí)施我縣a片區(qū)興華橋片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)該片區(qū)建設(shè)規(guī)劃

是在“華坪縣城中心區(qū)—榮將修建性詳細(xì)規(guī)劃”a片區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)興華橋片區(qū)的自然山水、地形、地貌及周邊建城區(qū)的實(shí)際情況經(jīng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次討論，

反復(fù)征求社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，多次修改后按法定制序委托攀枝花市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成的。該片區(qū)規(guī)劃總用地480畝左右，其中用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地272.9畝，征地預(yù)留地及

拆遷安置地68畝，而開(kāi)發(fā)建設(shè)用地只有139畝，規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容有8條路(分別是1條36米迎賓大道、1條28米道、1條24米道、2條15米道、3條12米支道)，4座橋、1個(gè)市民廣場(chǎng)、1個(gè)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)停車(chē)場(chǎng)、1.3公里河濱景觀道、3個(gè)攔河橡膠景觀壩及2.6公里河堤改造工程。目前該片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，已完成了36米大道路基工程。

興華橋片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施對(duì)加快我縣城市建設(shè)步伐，全面緩解我縣老城市政壓力，改善縣城總體面貌和居住環(huán)境，進(jìn)一步完善我縣城市功能，加快推進(jìn)我縣建設(shè)亞熱帶山水園林城市

的進(jìn)程起著積極的推動(dòng)作用。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況

認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)，把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神實(shí)質(zhì)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，我縣高度重視，通過(guò)六項(xiàng)措施深入學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

一是為確保宣傳作穩(wěn)步推進(jìn)、不留死角，做到宣傳到位，縣普法辦、縣規(guī)劃局專(zhuān)門(mén)制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃的內(nèi)容抓實(shí)宣傳工作，確保了宣傳工作有條不紊按計(jì)

劃進(jìn)行。

二是規(guī)劃局認(rèn)真組織局機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并對(duì)照新舊規(guī)劃法進(jìn)行了深入淺出的講解，使全體工作人員較全面地理解和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵。

三是到市局領(lǐng)取了法規(guī)宣傳單及宣傳冊(cè)，并安排專(zhuān)人利用交流會(huì)、五一節(jié)等日子到人流量較大的地方進(jìn)行宣傳，共發(fā)放法規(guī)宣傳單5000份，宣傳冊(cè)200本。

四是嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重新確定了規(guī)劃審批程序。

五是通過(guò)制作宣傳展板、法制宣傳欄、會(huì)議培訓(xùn)等形式，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的意義、指導(dǎo)思想、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編定、實(shí)施、修改、監(jiān)督等進(jìn)行全面的宣傳。

通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)使我縣各界人士對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有了更進(jìn)一步的了解，大家認(rèn)識(shí)到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在綜合原有《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的立法基礎(chǔ)上，

總結(jié)近十幾年來(lái)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展和規(guī)劃管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，順應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，修訂出臺(tái)的一部國(guó)家

大法。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，對(duì)華坪建立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷

史文化保護(hù)等關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，也對(duì)華坪的規(guī)劃管理和建設(shè)提出更高的要求，一是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城

鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，保障規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。三是要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，保障社會(huì)和公共利益。四是要建立事權(quán)一致的規(guī)劃行政管理體制，

保障規(guī)劃的全面實(shí)施。

三、近期工作情況

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高規(guī)劃管理職能

為適應(yīng)新時(shí)期城市規(guī)劃管理工作的需要，縣委、政府高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，2008年9月經(jīng)縣人民政府研究決定成立了華坪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)，縣

長(zhǎng)任主任，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副主任，委員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才組成，規(guī)委會(huì)制定了科學(xué)、嚴(yán)密的工作制度，主要對(duì)我縣重要規(guī)劃成果、重大建設(shè)項(xiàng)目

、重要地段城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等進(jìn)行審查審定，協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃管理和實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，為維護(hù)我縣規(guī)劃的正常實(shí)施，提高我縣城市規(guī)劃管理水平提供了重要的組織保證

。

2、理順關(guān)系，加強(qiáng)部門(mén)間的配合，確保規(guī)劃的前置審批

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工作，需要多個(gè)部門(mén)的支持與配合，規(guī)劃管理工作才能得以順利實(shí)施，而我縣長(zhǎng)期以來(lái)，在規(guī)劃管理過(guò)程中與各部門(mén)之間缺乏溝通合作的平臺(tái)

，對(duì)項(xiàng)目的審批管理分頭審批，難免給我縣規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)一定的問(wèn)題和矛盾。規(guī)劃局針對(duì)此問(wèn)題，積極主動(dòng)地找縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并抓住市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)到我縣檢查規(guī)

劃工作座談會(huì)的契機(jī)，通過(guò)大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和日常工作中加強(qiáng)了以土地、城建、交通、水利、環(huán)保等部門(mén)相互的溝通與聯(lián)系，就這樣在市規(guī)劃局指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，在縣委、政

府的關(guān)心和重視下，我縣相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)商有序、嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度，目前基本做到了未取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)

書(shū)》發(fā)改部門(mén)不予審批項(xiàng)目；未取得用地規(guī)劃條件、土地中心不予招、拍、掛；未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》國(guó)土部門(mén)不予辦理土地審批手續(xù)，使我縣用地規(guī)劃管理等各項(xiàng)工作

得到進(jìn)一步提高。

3、認(rèn)真推行規(guī)劃審批公示制度，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度，體現(xiàn)公開(kāi)化原則為增強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度，實(shí)施“陽(yáng)光”規(guī)劃，提高市民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我局積極推行了規(guī)劃審批公示制度，制定出臺(tái)了《華坪縣規(guī)劃局規(guī)劃許可審批須知》

和政務(wù)公開(kāi)公示欄，做到規(guī)劃報(bào)建、審批公開(kāi)化、規(guī)范化堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃審批前公示及批后向社會(huì)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保規(guī)劃和公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

4、強(qiáng)化管理，有力推進(jìn)城市建設(shè)健康有序發(fā)展

“一書(shū)兩證”是規(guī)劃行政管理的重要環(huán)節(jié)，今年以來(lái)，規(guī)劃局努力堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)把“一書(shū)兩證”的審批關(guān)，1—5月份共核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》14份

，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》14份，實(shí)地踏勘出具國(guó)有土地劃撥轉(zhuǎn)出讓通知單43份，《建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求通知書(shū)》13份，設(shè)計(jì)方案行政初審2次，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證

》81份。同時(shí)我局還高度重視信訪(fǎng)案件，處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)4起。另外上半年共到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查20余次，查處違法建設(shè)項(xiàng)目3起，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

四、存在的問(wèn)題及困難

(一)老城規(guī)劃存在的問(wèn)題

老城區(qū)原為我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及新城的逐漸形成，作為城市中心的老城的職能作用逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變和偏移

，但老城的中心地位依然存在，依然具有較強(qiáng)的凝聚力和影響力。在老城的不斷更新和改造中，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題和矛盾，主要體現(xiàn)在

1、原老城內(nèi)建筑密度過(guò)大，人居環(huán)境相對(duì)較差。老城內(nèi)原有的建筑密度就相對(duì)較大，近年，由于國(guó)企改制和行政單位的規(guī)劃性、政策性的搬遷和向新城的轉(zhuǎn)移，給老城帶來(lái)了改造

的機(jī)遇，然而，改造因未得到有效控制和合理引導(dǎo)，呈現(xiàn)出的是一種無(wú)序狀態(tài)，建設(shè)活動(dòng)多為見(jiàn)縫插針式，不但沒(méi)有降低老城內(nèi)的建筑密度，反而提升了建筑容積率，給老城的環(huán)

境和基礎(chǔ)設(shè)施都帶來(lái)了不少壓力，尤其是街坊內(nèi)部，建筑更是挨鄰接戶(hù)，間距很小，連基本的日照、采光、通風(fēng)、消防都難以滿(mǎn)足，居住環(huán)境相對(duì)較差。

2、道路等級(jí)偏低，道路狹窄，線(xiàn)形不暢。老城內(nèi)的城市道路都比較狹窄，最寬的也只有16米，窄的巷道只有3—4米，未形成完整的道路系統(tǒng)，車(chē)多、人多、路窄，經(jīng)常發(fā)生交通擁

堵。

3、城市功能不完善，公共服務(wù)設(shè)施配套不足。道路、廣場(chǎng)、綠地、停車(chē)場(chǎng)、公廁以及文化娛樂(lè)設(shè)施等，未合理分布或嚴(yán)重不足，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。

4、公共綠地空間不足。老城內(nèi)的紅衛(wèi)廣場(chǎng)是市民集散、活動(dòng)的主要場(chǎng)所，有少量的公共綠地，因此公共綠地只有文化廣場(chǎng)，已不能滿(mǎn)足人們對(duì)公共空間的需求。

(二)新區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

新區(qū)建設(shè)中基本能按照我縣的修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，但由于資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資情況等多方面的原因，新區(qū)的建設(shè)仍處于一種低開(kāi)發(fā)狀態(tài)，建設(shè)活動(dòng)大多沿主

要道路展開(kāi)，個(gè)人建房、零星工程較多，地塊的整體開(kāi)發(fā)、整合開(kāi)發(fā)程度較低，地塊的建筑密度、容積率、綠地率、停車(chē)泊位等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)未能有效控制，地塊功能的完善配套

有一定難度。

(三)規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，加之市民的規(guī)劃意識(shí)程度不同，未批先建，少批多建的現(xiàn)象在我縣還時(shí)有發(fā)生。

五、下一步工作打算

1、在下一步的城市建設(shè)規(guī)劃管理中，我們還要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳。要通過(guò)開(kāi)展多途徑、多層次、多形式、有重點(diǎn)和針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大全社會(huì)和廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)城

鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉面，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

2、加強(qiáng)我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度。嚴(yán)格按照我縣總規(guī)及修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，理順管理體制，加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理力度，逐

步提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的覆蓋面，堅(jiān)決遏制破壞城市規(guī)劃的亂修亂建行為。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，加大依法管理的力度。逐步建立完善我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，結(jié)合華坪縣“十一五”規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、科學(xué)健康的推進(jìn)城市進(jìn)程。

4、嚴(yán)格我縣土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理力度，合理開(kāi)發(fā)土地，保證在建項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合我縣規(guī)劃要求。

5、注重規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)有計(jì)劃的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我縣城市規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)。

6、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)程：①結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，年內(nèi)完成我縣老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及地形圖補(bǔ)測(cè)工作。②認(rèn)真組織完成我縣規(guī)劃評(píng)估工作。③

認(rèn)真落實(shí)*市城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃列入工作計(jì)劃，爭(zhēng)取在預(yù)定的期限內(nèi)按時(shí)完成。

7、圍繞開(kāi)發(fā)和建設(shè)兩大主題，監(jiān)督實(shí)施好我縣興華橋片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理工作。