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根據(jù)市中級(jí)法院平中發(fā)（2009）63號(hào)文件精神，我院高度重視，院黨組召開(kāi)會(huì)議，就今年的執(zhí)法檢查工作專題研究部署，下發(fā)了文件，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門緊密配合，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任分工明確，確保檢查活動(dòng)順利開(kāi)展，現(xiàn)就具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

20*年7月1日至2009年6月30日審結(jié)各類案件593件，其中刑事55件，民商事538件。刑事案件上訴件，上訴率為%，與去年同期相比了個(gè)百分點(diǎn)，二審維持原判件，改判1件（姚士忠貪污一案），無(wú)發(fā)回重審。民事案件上訴件，上訴率為%，與去年同期相比了個(gè)百分點(diǎn)，二審維持原判件，發(fā)回重審1件（*、*等17人與*、*鄉(xiāng)*村委會(huì)土地承包合同糾紛一案，正在審理之中），改判1件（吉宏義與*縣電力局、星火鄉(xiāng)程家塬村委會(huì)人身?yè)p害賠償糾紛一案）。無(wú)指令繼續(xù)審理、再審案件。

二、本次執(zhí)法檢查的幾個(gè)重點(diǎn)的有關(guān)情況

（一）對(duì)改判、發(fā)回重審案件的認(rèn)識(shí)、審理、評(píng)查及歸責(zé)分析情況

1、姚士忠貪污案。二審法院認(rèn)為：姚士忠作為*縣西屯鄉(xiāng)南頭村黨支部書(shū)記，在西屯鄉(xiāng)政府批復(fù)同意張寶春等人遷入該村，但未許可村委會(huì)收取費(fèi)用的情況下，以村委會(huì)名義收取入戶費(fèi)押金的行為，不屬于全國(guó)人大關(guān)于《刑法》第九十三條第二款的解釋中規(guī)定的七項(xiàng)行政管理工作之一，姚士忠不屬于該解釋中規(guī)定的其他依照法律從事公務(wù)的人員，因此被告人的行為不符合貪污罪的構(gòu)成要件，原判認(rèn)定證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，依照《刑法》第一百八十九條第（三）項(xiàng)、第一百六十二條第（三）項(xiàng)之規(guī)定判決撤銷*縣人民法院（2009）靈刑初字第5號(hào)刑事判決，宣告姚士忠無(wú)罪。本案改判后，我院針對(duì)中院提出的問(wèn)題進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為二審法院提出的問(wèn)題是準(zhǔn)確的。形成這些問(wèn)題的主要原因：一是法官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定、分析不夠認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)；二是對(duì)法律業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，理解不深，缺乏對(duì)法律知識(shí)的思考和鉆研，僅停留在知識(shí)表面，對(duì)罪與非罪、此罪與彼罪認(rèn)識(shí)不足；三是審判實(shí)踐中不能正確做到對(duì)證據(jù)矛盾的排查和矛盾證據(jù)的復(fù)核運(yùn)用;四是對(duì)法律適用的準(zhǔn)確性把握的不夠。

2、*、*等17人與*、*鄉(xiāng)*村委會(huì)土地承包合同糾紛案。二審法院以事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤發(fā)回重新審理。我們組織有關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真的討論，認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)是清楚的，其理由是20*年7月28日被告*與被告*鄉(xiāng)*村村民委員會(huì)簽訂土地承包合同，合同約定該村民委員會(huì)將本村土地254畝發(fā)包給被告*承包耕種，承包期限30年3個(gè)月，承包費(fèi)76200元，分四次交清，20*年8月19日*縣公證處對(duì)二被告簽訂的合同進(jìn)行了公證。合同履行過(guò)程中，2007年10月，被告*向被告*鄉(xiāng)*村村民委員會(huì)交付第二筆承包費(fèi)時(shí)，被告*鄉(xiāng)*村村民委員會(huì)拒收并要求解除土地承包合同，被告*不同意，即向*縣公證處申請(qǐng)辦理提存公正，提存了他應(yīng)交付的第二筆承包費(fèi)10160元，20*年8月1日*鄉(xiāng)*村村民*等17人向我院提起訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)二被告之間的土地承包合同無(wú)效，這與二審法院所認(rèn)定的基本事實(shí)是一致的。

二審法院認(rèn)為適用法律錯(cuò)誤，我們沒(méi)有異議；《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員組織法》規(guī)定將本村土地發(fā)包給本村以外的個(gè)人承包，事先應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。該規(guī)定只規(guī)定了法律行為，而未規(guī)定法律后果，也就是假如違反該規(guī)定，如何處理并未作出規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》對(duì)這此作出了司法解釋，該解釋第二十五條規(guī)定，自承包合同簽訂之日超過(guò)1年或者雖未超過(guò)1年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入，對(duì)原告要求確認(rèn)合同無(wú)效，人民法院不予支持，所以原、被告之間簽訂的合同屬有效合同，認(rèn)定為無(wú)效合同確屬錯(cuò)誤，這是我們對(duì)法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不認(rèn)真的結(jié)果。

（二）對(duì)平中法發(fā)（20*）20號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)情況

1、非監(jiān)禁刑的適用情況。

（1）判處時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。對(duì)于犯罪情節(jié)較輕，擬判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，具有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致再危害社會(huì)，且已落實(shí)考察、幫教措施的，依照法律規(guī)定，依法適用緩刑。嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定不得適用緩刑的五種情形，不宜判處緩刑的，一律適用監(jiān)禁刑期。20*年7月1日至2009年6月31日，我院共審結(jié)刑事案件55件83人（其中公訴39件63人，自訴16件20人），判處有罪被告人58人，適用非監(jiān)禁刑30人（其中宣告緩刑20人，管制10人），占51.7%。判處經(jīng)濟(jì)犯罪案件2件2人，適用非監(jiān)禁刑1人，占1.7%。判處治安犯罪案52件80人，適用非監(jiān)禁刑28人，占全案48.3%，無(wú)職務(wù)犯罪案件。

（2）判處非監(jiān)禁刑后又重新犯罪的情況。20*年7月1日—2009年6月31日，我院判處的被告人中系重新犯罪的1件1人，前罪適用了緩刑，比例方面沒(méi)有可比性。

（3）非監(jiān)禁刑適用的效果。我院判處的非監(jiān)禁刑中：一是因農(nóng)村土地界畔、相鄰關(guān)系、莊基水路等糾紛引起斗毆事件，造成傷害的居多。在20件非監(jiān)禁刑中，故意傷害4人占13.3%，這類案件均是民間糾紛引起或過(guò)失行為，被告人犯罪的主觀惡性不大，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)、化解民間糾紛大環(huán)境的要求，多做雙方當(dāng)事人的思想教育工作，使被告人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，主動(dòng)賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，爭(zhēng)取得到諒解后，盡量適用非監(jiān)禁刑，這些同社居住的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間思考及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的交往，大部分都能化解矛盾，為農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定起到了較好的推動(dòng)作用。二是交通肇事等過(guò)失性犯罪案件，在20件非監(jiān)禁刑中，交通肇事5人占16.6%，只要被告人能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，能積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人的諒解，有悔罪表現(xiàn)的，也依法適用非監(jiān)禁刑。三是對(duì)未成年人犯罪的量刑，實(shí)行教育、感化、挽救方針，堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，寓教于審，懲教結(jié)合，使其認(rèn)罪悔罪，重新做人。盡可能多適用非監(jiān)禁刑，給其創(chuàng)造重新做人的機(jī)會(huì)。我們建議在法院設(shè)立幫教考察法官，負(fù)責(zé)對(duì)起訴到法院的少年被告人案件進(jìn)行庭前調(diào)查，找準(zhǔn)教育挽救的“感化點(diǎn)”，為庭審法官提供庭審注意事項(xiàng)和量刑參考。同時(shí)負(fù)責(zé)建立幫教制度和幫教檔案，對(duì)少年犯進(jìn)行長(zhǎng)期有效的跟蹤幫教，促進(jìn)其徹底改過(guò)自新。對(duì)犯罪情節(jié)輕微等危害不大的犯罪案件也適用了非監(jiān)禁刑。因上述情況判處非監(jiān)禁刑的被告人，都能認(rèn)罪伏法，接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)監(jiān)管及法、檢院的定期回訪和考察，只有1名被告人父母在外打工，由其祖父監(jiān)管，該被告人在祖父生病期間重新犯罪。

2、非監(jiān)禁刑監(jiān)管情況

我院建立了一整套非監(jiān)禁刑監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。工作中加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的銜接和相互制約，制定了比較完善的信息反饋、報(bào)送制度。法院在判處非監(jiān)禁刑后，立即向被告人發(fā)放非監(jiān)禁刑告知書(shū)，公安機(jī)關(guān)發(fā)出《罪犯監(jiān)管通知書(shū)》，對(duì)犯罪的監(jiān)督管理提出具體要求，規(guī)定每半年向決定機(jī)關(guān)報(bào)告一次監(jiān)管情況。另外對(duì)罪犯送達(dá)《監(jiān)管守則》，要求每月向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或社區(qū)提交一份改造悔過(guò)書(shū)，做到了工作措施到位，監(jiān)督管理到位。

3、財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行

我院判處的財(cái)產(chǎn)刑由刑事審判庭結(jié)合罪犯的監(jiān)管工作，督促執(zhí)行了一部分，且全是判處非監(jiān)禁刑案件。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題是：非監(jiān)禁刑中同時(shí)判處財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行困難較小，而監(jiān)禁刑中，同時(shí)判處財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行困難較大，因被告人服刑，家庭困難等原因難以執(zhí)行。20*年7月1日—2009年6月31日，我院判處的財(cái)產(chǎn)刑尚未執(zhí)行的為19.9萬(wàn)元，且全部成了死案，如何解決，尚無(wú)良策。

（三）離婚案件中彩禮返還尺度的把握及房屋分割法律適用情況

1、彩禮返還尺度的把握。為了規(guī)范彩禮返還糾紛案件的審理，統(tǒng)一返還標(biāo)準(zhǔn)，確保公開(kāi)、透明、公平，結(jié)合我縣鄉(xiāng)風(fēng)民俗，20*年9月23日我院第240次審判委員會(huì)討論通過(guò)《*縣人民法院關(guān)于統(tǒng)一彩禮返還的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從20*年10月1日起嚴(yán)格執(zhí)行。具體是離婚時(shí)結(jié)婚不滿五年的，根據(jù)不同情況分別予以處理，結(jié)婚索取的金銀物品、電腦、手機(jī)、車輛等貴重物品，亦應(yīng)原物返還或折價(jià)返還，結(jié)婚后共同生活不滿一年返還80%；結(jié)婚一年以上的不滿兩年的返還70%；結(jié)婚兩年以上不滿三年的返還60%；結(jié)婚三年以上不滿四年的返還40%；結(jié)婚四年以上不滿五年返還10%至30%。根據(jù)本地分俗習(xí)慣，女方提出離婚的應(yīng)約高于規(guī)定的比例，男方提出離婚的應(yīng)約低于規(guī)定的比例。雙方未辦理結(jié)婚登記，以夫妻名義同居生活不滿五年，當(dāng)事人起訴請(qǐng)求返還彩禮的，比照離婚案件適當(dāng)降低比例予以處理。雙方只締結(jié)婚約但未結(jié)婚或同居生活，如女方提出解除婚約，彩禮全額返還，男方提出解除婚約，返還彩禮的90%，收取的金銀物品、電腦、手機(jī)、車輛等返還原物，原物不在或毀損的，折價(jià)返還。男女雙方只辦理了結(jié)婚登記手續(xù)但未實(shí)際共同生活的，比照婚約案件處理。女方要求退婚并主動(dòng)返還彩禮，但男方不愿退婚，亦不愿接受返還的，應(yīng)立案受理，比照離婚案件予以處理。審理彩禮返還糾紛案件，堅(jiān)持和諧司法原則，著重調(diào)節(jié)，充分尊重當(dāng)事人的意愿，如果女方主動(dòng)返還的數(shù)額高于我院規(guī)定或男方要求返還的數(shù)額低于規(guī)定的比例，應(yīng)予準(zhǔn)許。

2、房屋分割法律適用情況。近年來(lái)，在審理離婚案件中，對(duì)于保護(hù)婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題比較重視，特別是“照顧女方和子女權(quán)益”原則在法律適用上有所側(cè)重。

（1）適當(dāng)增加女方所得份額。主要表現(xiàn)在對(duì)基本生活、生產(chǎn)資料的分割方面。住房問(wèn)題是離婚案件財(cái)產(chǎn)分割中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，將直接影響到女方的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。它主要涉及到單位“優(yōu)惠房”的分割和夫妻購(gòu)買公房的分割。離婚訴訟中，對(duì)于“優(yōu)惠房”的處理有三個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)“優(yōu)惠房”歸屬的爭(zhēng)執(zhí)激烈；二是單位介入訴訟；三是房屋價(jià)值難確定。司法實(shí)踐中，我院依據(jù)現(xiàn)有的法律原則積極地予以處理，主要采取了以下辦法：一是雙方各半實(shí)物分割法。有分割條件的“優(yōu)惠房”，可采取實(shí)物分割居住的辦法，這樣對(duì)保護(hù)單位無(wú)住房的女方權(quán)利有一定好處。二是采用暫住方式過(guò)渡。采取暫住的方式過(guò)渡，暫住時(shí)間一般不超過(guò)2年。采用暫住方式過(guò)渡，既確定了產(chǎn)權(quán)，又保護(hù)了當(dāng)事人在一定期限內(nèi)的居住權(quán)，特別是保護(hù)了女方的合法權(quán)益。三是兼顧單位利益，將房屋分割給售房單位職工一方。在適用兼顧產(chǎn)權(quán)單位利益時(shí)不能同保護(hù)婦女兒童的權(quán)益原則相違背，采用這一原則時(shí)，要充分考慮女方的經(jīng)濟(jì)利益。四是作價(jià)補(bǔ)償法。對(duì)房屋進(jìn)行折價(jià)，然后根據(jù)實(shí)際需要，將房屋確定給無(wú)居住條件的女方，由女方補(bǔ)償給男方一半價(jià)款。五是競(jìng)價(jià)分割法。夫妻雙方均要求分得住房且經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，都愿以競(jìng)價(jià)處理的，也可以采取競(jìng)價(jià)分割法。競(jìng)價(jià)須在房屋實(shí)際價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以最高出價(jià)方為得房方。這樣處理既保護(hù)了婦女的合法權(quán)益，同時(shí)男方也能接受。

（2）合理確定房屋價(jià)值。審判實(shí)踐中，對(duì)于離婚案件中已購(gòu)公房的處理，一般采用的是委托房產(chǎn)部門評(píng)估的模擬成交作價(jià)分割，輔之以競(jìng)價(jià)分割法，以確認(rèn)已購(gòu)公房的價(jià)款，后由分得房屋一方補(bǔ)償未分得方一定價(jià)款，對(duì)購(gòu)房5年內(nèi)的，必須采用此方法。對(duì)進(jìn)入實(shí)際交易分割的，按實(shí)際交易所得減去單位20％的純利，余下份額即認(rèn)定為共同財(cái)產(chǎn)，由得房方按照該“余下份額”補(bǔ)償給對(duì)方。對(duì)購(gòu)房5年后的，可根據(jù)是否進(jìn)行實(shí)際交易分割而選擇上述兩種處理方法。如果離婚雙方自愿競(jìng)價(jià)處理，一般應(yīng)允許。以競(jìng)定的最高價(jià)款確定房屋價(jià)值，最高價(jià)出價(jià)方即為得房方，然后由得房方按照所出價(jià)款補(bǔ)償對(duì)方。判決分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)某些在一定時(shí)期內(nèi)可生孳息，或隨著使用價(jià)值的滅失和廢棄而不復(fù)存在的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)側(cè)重把某些財(cái)產(chǎn)分配給女方。

（3）盡可能滿足女方對(duì)某些財(cái)物的選擇性要求。夫妻雙方離婚時(shí)，從法律上來(lái)講，夫妻對(duì)共同債務(wù)應(yīng)負(fù)連帶清償責(zé)任。在審判實(shí)踐中，法院在離婚裁判文書(shū)中，不僅要明確夫妻雙方對(duì)共同債務(wù)負(fù)連帶清償責(zé)任，還要明確夫妻共同債務(wù)的清償比例。我國(guó)婚姻法對(duì)于如何確定夫妻雙方對(duì)共同債務(wù)的清償比例，沒(méi)有明確規(guī)定，但根據(jù)我國(guó)國(guó)情和婚姻法的原則，處理離婚案件時(shí)，需要考慮照顧婦女的合法權(quán)益、照顧生活困難一方等原則處理，以保護(hù)婦女的經(jīng)濟(jì)利益。

（4）對(duì)子女幼小離婚案件的處理。在子女幼小的情況下，法院判決子女由女方撫養(yǎng)的情況較多。在這種情況下要保護(hù)婦女和子女的合法經(jīng)濟(jì)利益，就集中表現(xiàn)在撫養(yǎng)費(fèi)的具體支付上。在男方有支付能力的條件下，一般采取調(diào)解一次性地付清撫養(yǎng)費(fèi)的辦法處理?yè)狃B(yǎng)費(fèi)。對(duì)于男方下落不明的離婚訴訟，可將男方的財(cái)產(chǎn)折抵撫養(yǎng)費(fèi)的，可判決一次性給付，有利于照顧女方和子女的利益。男方對(duì)子女有虐待、遺棄等行為的，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力和子女的實(shí)際需要，可酌情一次性給付撫養(yǎng)費(fèi)，有利于維護(hù)女方和子女的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中適用《土地法》和《土地承包法》的情況及存在的問(wèn)題

從當(dāng)前已有的法律規(guī)范來(lái)看，涉及內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策，另外，村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也時(shí)有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范。解決好溯及力問(wèn)題，以理清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問(wèn)題，確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題?！掇r(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴?！睘榱诉M(jìn)一步明確人民法院的受案范圍，最高法院（20*）法釋6號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形，同時(shí)排出了兩類不應(yīng)受理的情形。可見(jiàn)，因合同違約引起的糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。但審判實(shí)踐中的難題是確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。這類糾紛往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴，而是以侵權(quán)的理由提出一個(gè)給付之訴，當(dāng)法院經(jīng)過(guò)審理，才發(fā)現(xiàn)確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確切問(wèn)題給民事審判帶來(lái)困擾，審判員之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，裁判的不確定性凸現(xiàn)。

（五）、行政案件訴權(quán)保護(hù)情況

法院充分認(rèn)識(shí)到行政審判中訴權(quán)保護(hù)的重要性，并采取多項(xiàng)措施切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一是強(qiáng)化行政案件的立案工作，充分發(fā)揮立案大廳的窗口作用，在立案窗口放置法律知識(shí)小冊(cè)子，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，使行政相對(duì)人了解行政訴訟程序，更好地行使訴訟權(quán)利。二是因案制宜，全面推行行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。三是積極爭(zhēng)取轄區(qū)黨委政府的支持，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，優(yōu)化行政訴訟外部環(huán)境，為案件的公正高效審結(jié)創(chuàng)造有利條件。

2009年元月至今，該院共審結(jié)各類行政案件38件，為當(dāng)事人挽回?fù)p失25萬(wàn)元，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。

三、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的分析認(rèn)定不細(xì)心，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致案件判處結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。

（二）對(duì)法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，理解不深，掌握不全面。對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題把握的不準(zhǔn)確。

（三）對(duì)當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作做的不到位，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。

（四）緩刑、罰金刑適用中存在把關(guān)不嚴(yán)，罰金刑執(zhí)行困難等問(wèn)題。

（五）交通事故損害賠償案件存在當(dāng)事人列舉不當(dāng)，適用法律不全，賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

（六）商事案件存在對(duì)《證據(jù)規(guī)則》執(zhí)行不規(guī)范，對(duì)限期舉證制度執(zhí)行不嚴(yán)格，沒(méi)有發(fā)揮證據(jù)交換制度的應(yīng)有作用，簡(jiǎn)易程序適用比例不高等問(wèn)題。