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尊敬的吳省長(zhǎng)、譚秘書長(zhǎng)：

首先，我代表*煤礦安全監(jiān)察局對(duì)吳省長(zhǎng)一行前來(lái)我局視察工作表示熱烈的歡迎。新一屆省政府組成伊始，吳省長(zhǎng)就到我局調(diào)研視察工作，并就煤礦安全工作作出過(guò)重要指示，事隔不到兩年，吳省長(zhǎng)在百忙之中再次前來(lái)視察工作，并看望我局干部職工，對(duì)*煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)，乃至全省煤礦系統(tǒng)都是極大的鼓舞與鞭策。

下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)問(wèn)題

一、*煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)情況

*煤礦安全監(jiān)察局由原*煤管局改組，于*年5月掛牌成立，為正廳級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，履行全省煤礦安全監(jiān)察職能，實(shí)行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與省委、省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為主的管理體制。局下設(shè)贛西南、贛中、贛東北3個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局和贛州、上饒煤礦安全監(jiān)察站。共有115名行政編制。

*年省級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，原省煤炭廳改制為省煤炭集團(tuán)公司，管理原省煤炭廳所屬的21家國(guó)有煤炭企業(yè)；并成立省煤炭行業(yè)管理辦公室，加掛在我局，履行行業(yè)管理職能，管理原省煤炭廳所屬的煤炭事業(yè)單位。*年5月1日起，省煤炭行業(yè)辦與我局分離。根據(jù)國(guó)辦發(fā)［*］79號(hào)文件要求，省政府成立了省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，履行對(duì)市縣國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)管職能，省屬國(guó)有煤礦安全監(jiān)管職能仍由*煤礦安全監(jiān)察局履行。

新世紀(jì)以來(lái)，*煤礦安全監(jiān)察局在省委、省政府和國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，嚴(yán)格履行“三項(xiàng)監(jiān)察”、檢查指導(dǎo)、事故調(diào)查處理、行政許可、安全培訓(xùn)等主要職能，牽頭承辦全省煤礦瓦斯整治、全省煤礦應(yīng)急救援管理工作，堅(jiān)持率先垂范、共同促進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，抓住重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，源頭治理、政策治本，關(guān)口前移、重心下移，始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

*－*年，*煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察行程800多萬(wàn)公里，共監(jiān)察各類礦井1.47萬(wàn)礦次，制作下達(dá)各類執(zhí)法文書4.21萬(wàn)份，查處事故隱患9.04萬(wàn)條，督促煤礦企業(yè)期限內(nèi)完成整改7.61萬(wàn)條，共責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓927處次，停止作業(yè)采掘工作面2262個(gè)次，查處煤礦事故603起，查處責(zé)任人員2182人，其中刑事處罰145人，組織培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員9.6萬(wàn)余人次。煤礦安全監(jiān)察工作得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興曾批示：“工作扎實(shí)，作風(fēng)深入，執(zhí)法嚴(yán)格，敢于碰硬”，“*煤監(jiān)局立下了汗馬功勞”；洪禮和副省長(zhǎng)在我局上報(bào)的文件中也批示“監(jiān)察認(rèn)真”。

二、全省煤礦安全形勢(shì)的總體判斷

*年以來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況，無(wú)論是省屬國(guó)有煤礦，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，總體水平都有明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，煤礦事故死亡人數(shù)總體上逐年下降。

*年全省煤礦事故死亡228人，*年下降到198人，*年下降到178人，由于豐城礦務(wù)局發(fā)生“11.14”瓦斯爆炸事故，*年全省煤礦安全形勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)，死亡了231人，*年下降到169人，*年下降到143人，*年下降到132人，*年136人，*、*年百萬(wàn)噸死亡率均控制5左右，是近30年來(lái)煤礦安全最好的兩年?！?”期間的*、*年，全省煤礦事故平均每年死亡134人，與“*”相比，平均每年少死亡49.8人，與“九五”期間相比，平均每年少死亡111.8人。*－*年，全省煤礦事故死亡人數(shù)平均每年遞減13.1人，百萬(wàn)噸死亡率平均每年遞減1.51。

雖然全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，制約煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素還很多，制約煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的深層次問(wèn)題還很多，煤礦安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，事故隱患大量存在，距本質(zhì)安全型礦井差距還很大。從自然條件來(lái)看，礦井井型小，條件差，五大災(zāi)害俱全；從硬件上來(lái)看，雖然這幾年煤礦加大投入，安全裝備水平明顯提高，但距現(xiàn)代化礦井還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；從軟件上來(lái)看，煤礦企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，安全管理水平、職工素質(zhì)、技術(shù)水平不能滿足安全生產(chǎn)的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了新形勢(shì)的發(fā)展；從安全監(jiān)管來(lái)看，安全工作還停留在強(qiáng)制執(zhí)法階段，煤礦安全生產(chǎn)把握性不高。

三、今年以來(lái)全省煤礦安全主要工作和下一步工作措施

*年是深入貫徹落實(shí)黨的*大精神，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵年，也是奧運(yùn)年。按照省委、省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局的工作部署，*煤礦安全監(jiān)察局牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，圍繞年度工作目標(biāo)，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。

春節(jié)期間對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行重點(diǎn)盯守，確保了抗擊雨雪冰凍災(zāi)害期間煤礦安全；印發(fā)了煤礦安全唾產(chǎn)隱患排查治理方案，制定了隱患排查治理實(shí)施細(xì)則和隱患分級(jí)掛牌督辦辦法，深入開(kāi)展煤礦安全“隱患治理年”活動(dòng)；強(qiáng)化督查，組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，并取得較好效果；舉辦煤礦安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，舉行“迎奧運(yùn)保安全承諾簽名”活動(dòng)；嚴(yán)格安全許可，核準(zhǔn)109處礦井安全生產(chǎn)許可證延期，吊（注）銷煤礦安全生產(chǎn)許可證119處，對(duì)全省245處資源整合和規(guī)劃改擴(kuò)建礦井全部暫扣安全生產(chǎn)許可證，積極推進(jìn)整頓關(guān)閉工作；采取特殊措施確保奧運(yùn)期間煤礦安全；開(kāi)展以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察，召開(kāi)全省煤礦瓦斯治理工作會(huì)議，把瓦斯治理工作推向深入；強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

*年1－9月16日，全省煤礦發(fā)生死亡事故30起，死亡45人，同比少40起，少死亡52人，比控制指標(biāo)進(jìn)度少死亡42人；百萬(wàn)噸死亡率2.68，比*年減少2.34。其中：3人以上死亡事故3起，死亡14人，同比少發(fā)生5起，少死亡13人。

雖然全省煤礦安全取得了前所未有的好成績(jī)，但對(duì)成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的局面未得到根本改變。特別是煤礦瓦斯治理和防治水工作任務(wù)艱巨，突出表現(xiàn)在全省煤礦安全主要存在六個(gè)方面的重大隱患。一是豐城礦務(wù)局所屬3對(duì)突出礦井和安源股份曲江公司的井下生產(chǎn)系統(tǒng)不完善和防治瓦斯突出問(wèn)題；二是樂(lè)平礦務(wù)局的防治瓦斯突出問(wèn)題；三是豐城龍溪礦區(qū)水患礦井問(wèn)題；四是上饒縣、廣豐縣交界礦區(qū)和鉛山縣水患礦井問(wèn)題；五是萍鄉(xiāng)市煤礦非法生產(chǎn)問(wèn)題；六是資源整合和規(guī)劃改擴(kuò)建礦井生產(chǎn)問(wèn)題。上述事故隱患稍不注意，就有可能引發(fā)重大事故，甚至特大事故。

為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局召開(kāi)的山西臨汾尾礦庫(kù)潰壩事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和省政府安委會(huì)全體成員會(huì)議精神，9月13日，我局會(huì)同省安管局召開(kāi)了全省安全視頻會(huì)議，對(duì)下一步安全工作進(jìn)行部署。已經(jīng)采取和將要采取的措施是：

1.繼續(xù)深入推進(jìn)隱患排查治理工作。深入開(kāi)展隱患治理年活動(dòng)，督促企業(yè)和地方監(jiān)管部門建立隱患排查治理機(jī)制。目前特別要立足于“治大隱患，防大事故”，抓好隱患排查分級(jí)管理、掛牌督辦、整改銷號(hào)。煤礦企業(yè)、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要明確各自分級(jí)管理和掛牌督辦的重大隱患。所有重大隱患的整改方案，必須做到“五落實(shí)”。

2.繼續(xù)深入開(kāi)展瓦斯治理工作。一是抓好全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和全省煤礦瓦斯治理工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。二是繼續(xù)實(shí)施以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)存在重大瓦斯問(wèn)題的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓，不能治理的堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉。三是配合制定“*”后三年瓦斯治理規(guī)劃，著力建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。四是重點(diǎn)解決好小煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)問(wèn)題，爭(zhēng)取有比較明顯的進(jìn)步。五是貫徹落實(shí)總局第46號(hào)隱患整改指令，督促樂(lè)平礦務(wù)局嚴(yán)格落實(shí)以“四位一體”綜合防突措施為核心的整改方案，落實(shí)整改項(xiàng)目、落實(shí)整改責(zé)任、落實(shí)整改措施、落實(shí)整改期限、落實(shí)整改資金、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，盡早整改到位。

3.采取有力措施確保煤礦恢復(fù)生產(chǎn)安全有序。特別要防止殘奧會(huì)之后，突擊生產(chǎn)、盲目生產(chǎn)、冒險(xiǎn)生產(chǎn)、甚至是非法生產(chǎn)現(xiàn)象。一是先嚴(yán)格驗(yàn)收再?gòu)?fù)產(chǎn)。督促各煤礦恢復(fù)生產(chǎn)前先恢復(fù)通風(fēng)，檢查瓦斯，做好瓦斯排放工作，做好井巷維修，并檢查井下涌水情況，待系統(tǒng)完善、安全隱患排除后才能申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格經(jīng)批準(zhǔn)后才能恢復(fù)生產(chǎn)。二是對(duì)擅自復(fù)產(chǎn)的煤礦嚴(yán)厲處罰。督促地方煤礦安全監(jiān)管部門做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，將嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)煤礦實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

4.立即組織開(kāi)展全省洗煤廠尾礦庫(kù)安全檢查。從9月中旬起到月底，對(duì)全省范圍內(nèi)的洗煤廠尾礦庫(kù)安全工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、安全設(shè)施裝備與運(yùn)行和安全教育與培訓(xùn)等工作。

5.嚴(yán)格落實(shí)“十嚴(yán)禁”措施。證照不全的，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)；礦井、采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不完善的，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)；新建和改擴(kuò)建礦井未經(jīng)驗(yàn)收合格的，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)；未落實(shí)隱患排查治理方案的，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)；煤與瓦斯突出礦井防突措施不落實(shí)的，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失效或運(yùn)行不正常的煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)；瓦斯超限的采掘工作面，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)；存在重大水患威脅未采取防范措施的區(qū)域，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)；嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。凡是違反上述規(guī)定的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

6.認(rèn)真開(kāi)展百日督查專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)。初步安排在10月份開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)是督查專項(xiàng)行動(dòng)中查出隱患的整改落實(shí)情況，尤其是對(duì)豐城礦務(wù)局建新礦、尚莊煤業(yè)公司、安源股份公司曲江礦井系統(tǒng)不完善等六個(gè)方面的重大隱患，以及煤礦企業(yè)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門分級(jí)管理的重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，特別要督促好豐城礦務(wù)局和安源礦份公司不折不扣地按照省政府的批復(fù)意見(jiàn)整改到位。

7.嚴(yán)格行政許可。認(rèn)真履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收、煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)審批、乙級(jí)煤礦安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三四級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格認(rèn)定、煤礦特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定、煤炭行業(yè)注冊(cè)安全工程師注冊(cè)審核等8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，尤其是煤礦安全生產(chǎn)許可工作，嚴(yán)格發(fā)證條件和省政府的辦礦條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實(shí)行政許可責(zé)任，切實(shí)做到誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)系統(tǒng)不完善，超層越界開(kāi)采留下重大水患的礦井一律不予通過(guò)發(fā)證延期。

8.嚴(yán)格履行職責(zé)，加大監(jiān)察力度。近期，全力以赴做好以瓦斯防治為主的異地交叉專項(xiàng)監(jiān)察和持證上崗、安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)專項(xiàng)監(jiān)察。

另外，繼續(xù)積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作，繼續(xù)配合有關(guān)部門和縣級(jí)人民政府打擊煤礦非法生產(chǎn)。

不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正