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市委政法委：

今年以來，我局認真貫徹落實中央和省、市政法委關于推進政法業(yè)務規(guī)范化建設的有關指示精神，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，進一步規(guī)范業(yè)務工作、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范公務行為和規(guī)范法律監(jiān)督，不斷提高依法行政水平，提高行政效能，提高服務質量，從而達到了“內強素質、外樹形象”的實際效果，促進了民政事業(yè)的改革發(fā)展，現將我局2004年上半年推進規(guī)范化建設的基本情況和主要做法綜合匯報如下：。

一、狠抓“六個到位”

一是教育到位。我局堅持把學法、普法作為重點，有計劃、有步驟地開展普法教育活動，認真組織民政干部職工學習《憲法》等法律法規(guī)和民政專業(yè)法律法規(guī)，不斷增強法治觀念，今年5月份，先后組織科以上干部參加政法委舉辦的《憲法》專題學習講座，以及市人事局舉辦的公務員《行政許可法》培訓班。通過抓教育，努力增強做好規(guī)范化工作的思想和理論基礎。二是組織到位。局和有關直屬單位加強充實了民政業(yè)務規(guī)范化建設領導小組，由“一把手”任組長。堅持主要領導負總責、分管領導具體抓，并相應設立了規(guī)范化建設領導小組辦公室，負責組織、協調和指導工作。同時，我局還重視加強對直屬單位規(guī)范化建設工作的組織領導，并實行領導成員分工掛鉤制度，抓好分類指導，推進規(guī)范化工作。三是認識到位。我局黨組認為，民政業(yè)務規(guī)范化建設，是加強社會主義民主法制建設，適應社會主義市場經濟深入發(fā)展和政府職能轉變的需要，是應對我國加入世貿組織的客觀要求，也是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的實際行動，是推動民政事業(yè)的健康發(fā)展的重要保證。因此，堅持把推進民政業(yè)務規(guī)范化建設擺上位置，列入重要議事日程，常抓不懈，確保了規(guī)范化建設各項工作真正落到實處。四是措施到位。今年以來，我局結合學習貫徹《行政許可法》，對各類行政許可內容和實施機構進行了認真的清理清查，對20項行政審批事項提出4項取消或轉移，16項保留的意見，力求做到“權由法授、責由法定”，切實依法行政。同時，結合民主評議行風建設和機關作風建設中，先后建立了三項制度：建立處級干部與區(qū)、縣民政局掛鉤聯系制度。決定從今年1月起，由8名處級干部掛鉤聯系7個區(qū)、縣民政局。第二項制度是：建立機關科室與部分鎮(zhèn)（街）工作聯系制度。決定從今年1月起，局機關8個科室和民間組織管理局、老齡辦與9個鎮(zhèn)（街）和市經貿系統行業(yè)協會建立工作聯系制度。第三項制度是：建立局機關服務質量回執(zhí)制度。決定從今年1月起，在本局涉外婚姻登記處、收養(yǎng)登記機構、老年人優(yōu)待證辦證機關和民間組織管理局等對外辦證服務窗口單位中，建立服務質量回執(zhí)制度，加強群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范了機關人員的從政行為，確保了依法行政、依法管理落到實處。五是檢查到位。在推進民政業(yè)務規(guī)范化建設中，我局注意建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，及時發(fā)現和糾正各種違紀違法問題，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使民政業(yè)務規(guī)范化建設有組織、有領導、有監(jiān)督的開展。今年上半年，就先后組織市殯改領導小組成員單位對上年度殯改目標責任制實施情況進行驗收考評，并對社會團體和民辦非企業(yè)單位工作年檢工作進行執(zhí)法檢查。同時，還組織對民政經費、福利資金和專項撥款使用管理情況的檢查和窗口單位的行風檢查，及時發(fā)現和嚴肅查處各類違紀違法問題，樹立民政良好形象。

二、強化“六項規(guī)范”。

在推進民政業(yè)務規(guī)范化建設中，我局遵照政法業(yè)務規(guī)范化建設的“五項原則”，強化工作措施，完善工作機制，全面推進規(guī)范化建設。一是規(guī)范業(yè)務工作。在機關和直屬單位中，全面實行崗位目標責任制，對各項業(yè)務工作實行流程作業(yè)，明確工作標準，規(guī)范辦事程序，落實工作責任。二是規(guī)范執(zhí)法程序。從社團、婚姻、收養(yǎng)登記到殯葬、救助管理，一切都按章程和法定程序辦事，實行“一站式”、“一條龍”服務，不搞主觀隨意性。今年上半年，市民政局制訂出臺了《汕頭市殯葬服務單位內部管理辦法》，《辦法》共分9章42條，從遺體的接運、保存、火化到火化后的骨灰管理，從喪葬用品的采購到財務管理，從殯葬職工隊伍建設到違規(guī)人員處理等方面都一一作出明確規(guī)定，進一步規(guī)范殯葬行業(yè)。三是規(guī)范內部管理。凡干部錄用、任免、晉升、輪崗、交流、獎懲及子女就業(yè)，需經局黨組集體討論決定；凡基建項目、救災款物下撥、福利資金分配，需經局長辦公會議研究決定，不搞個人說了算。四是規(guī)范從政行為。堅持以民為本，嚴格執(zhí)行首問責任制、二次辦結制、信用承諾制和崗位責任制、過錯追究制，確保機關工作人員言有信、舉有德、行有規(guī)，慎言慎行。五是規(guī)范服務方式。對群眾做到“四個一”：即一張笑臉、一杯熱茶、一聲問候、一定答復，力爭實現一流服務、一流效率、一流形象。六是規(guī)范監(jiān)督機制。進一步健全和完善黨風廉政建設責任制，建立執(zhí)法質量考核評議制度，實施事前、事中、事后全過程公開，定期開展執(zhí)法檢查，自覺接受人大、社會、輿論監(jiān)督。

三、搞好“2個結合”小陳老師工作室原創(chuàng)

今年上半年以來，我局規(guī)范化建設緊緊圍繞中心，堅持服務大局，通過抓結合、抓延伸，使規(guī)范化建設取得良好的成效。一是與民政工作“四人觀”教育結合起來，強化“以人為本、為民解困”的宗旨意識，著力為群眾辦實事、辦好事。民政部門是政府管理主要社會事務的職能部門，是黨和政府聯系群眾的橋梁，民政工作者要從維護人民群眾的基本利益出發(fā)，做到權為民所用、利為民所謀取、情為民所系，主動當好人民群眾的發(fā)言人、代言人、熱心人和維護人（以簡稱“四人觀”）。因此，我們注重把規(guī)范化建設與“四人觀”教育結合起來，圍繞“以人為本、為民解困”的宗旨，認真履行職責，竭盡全力為群眾辦實事、做好事。（1）積極宣傳貫徹新的城鄉(xiāng)最低生活保障辦法，加強低保動態(tài)管理，落實應保盡保工作。第一季度，全市共實施低保救濟19419戶、49428人，比去年底增加369戶、698人。（2）及時下撥救災救濟款，安排困難群眾生活，確保群眾無饑寒。年初下撥135萬元冬令救濟款，讓10多萬人暖度寒冬；4月份又下撥140萬元春荒救災款，妥善安排12萬人的基本生活。（3）下撥計劃和資金，幫助農村100戶住房困難戶修建住房，落實民心工程。4月19日，市民政局會同市財政局，下發(fā)了關于安排100戶農村重點困難戶修房補助款計劃的通知，資金按市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）4:4:2比例負擔，每戶資助2萬元，確保年底前搬進新居。（4）降低行政收費標準，讓利于民，減輕群眾負擔。市殯葬管理將火化一具尸體收費1160元，降為760元，下降34%，并對低保對象、五保戶和14歲以下兒童火化實行再優(yōu)惠，每具尸體火化只收400元（兒童150元）。市福利院對托養(yǎng)收費也實行降價，一次性安置費從4000元降為2400元。（5）及時啟動2004年“星光計劃”，計劃全市再建48個“星光老年之家”項目，實現市區(qū)基本覆蓋的目標；爭取財政投入185萬元，幫助37個無辦辦公用房的社區(qū)居委會修建辦公場所。二是與機關作風建設和民主評議行風活動結合起來，規(guī)范行政、干凈干事，樹立民政部門良好形象。在推進規(guī)范化建設中，我局結合作風建設和民主評議行風活動，組織機關科室對照崗位職責，誠心找問題，主動抓整改，對原已制定的29項規(guī)章制度，重新進行修改補充和完善，力求更加規(guī)范全面，更具操作性和針對性。所有制度編印成冊，分發(fā)到機關每位干部職工手中，力求做到用制度管人、管事，積極推動規(guī)范化建設向縱深方向拓展。同時，通過建立處級干部、科室領導分工掛鉤責任、服務回執(zhí)、調查研究等制度，進一步改進機關作風，提高行政效能。并按照“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，組織全市民政系統開展民主評議行風流動，加大對殯葬行業(yè)的專項紀律教育和整治力度，取得了新的工作成效。目前，機關各科室和各直屬單位的辦事程序、收費項目、標準和工作目標均向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督，堅決杜絕亂收費、亂開支等違規(guī)行為。近日，在我局專門組織的走訪和征求意見活動中，社會各界對我局機關作風、行風以及規(guī)范化建設給予了充分肯定。