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為了進一步加強農村基層民主政治建設，增強農民群眾民主參與、民主決策、民主管理意識，提高農村財務規(guī)范化管理水平，我辦于9月21—23日，分成四個組對全市23個鎮(zhèn)的民主理財和財務公開工作情況進行了全面檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本成效

為切實加強民主理財和財務公開工作的領導，各鎮(zhèn)都成立了以行政主要負責人或分管領導為組長的領導小組，由農經、組織、紀檢、民政、土管、村建、計生等部門人員組成的工作班子，鎮(zhèn)經管站負責日常業(yè)務工作。去年年初，揚州市委組織部等部門提出村務公開“四個一”工程的新要求后，各地進一步強化了村務公開工作力度，90%以上的村建成了櫥窗式公開欄、有意見箱、有監(jiān)督員和監(jiān)督電話，理財人員持證理財、詳細記載。武堅、吳堡、高徐、邵伯、雙溝、丁伙、麾村、郭村等鎮(zhèn)財務公開工作日趨完善，樊川、嘶馬等鎮(zhèn)財務管理工作有明顯進步。據(jù)統(tǒng)計：全市23個鎮(zhèn)316個村共成立村組兩級民主理財小組456個，民主選舉理財人員2432人，理財人員基本做到持證理財，并統(tǒng)一使用揚州市民主理財和村務公開工作記錄簿，詳細記載財務清理和財務公開工作情況，確保了財務公開工作的實效。

二、主要做法

1、堅持民主推薦，實行持證理財。民主理財?shù)幕且浞直ＷC理財人員的民主性。近年來，全市大多數(shù)村都能由村民議事代表民主推薦產生理財人員，對中途理財人員因故變化的，各地也能及時召開村民議事代表會，調整充實民主理財組織，不少鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法既合規(guī)，又實用。如武堅鎮(zhèn)合新村將民主理財人員名單及照片常年公示上欄；吳堡鎮(zhèn)各村由村民議事代表投票選舉民主理財人員；麾村鎮(zhèn)針對理財人員變動較大的情況，于去年5月重新推薦民主理財人員122人，確保了民主理財人員的民主性。

根據(jù)揚州市的工作部署，全市民主理財人員領取了《民主理財證》，武堅、高徐、麾村、江都鎮(zhèn)等鎮(zhèn)還對理財人員進行專題業(yè)務培訓。今年三月、八月，全市各鎮(zhèn)都對去年的村組財務進行了全面清理，麾村鎮(zhèn)理財時采取“一人唱票、二人監(jiān)票、其余人聽票”的方法，對群眾有疑問的當場解答，理財人員和群眾對此較為滿意。高徐鎮(zhèn)郜莊村中心組群眾對油田收支有疑問，村干部及時與理財人員到油田逐筆核對賬目，弄清每筆開支的來龍去脈，并公布于眾，消除了群眾的疑慮。嘶馬鎮(zhèn)通過民主理財，對理財人員提出的23條關于土地補償、資金分配以及稅改政策等方面的問題，鎮(zhèn)村都及時作了答復處理?；ㄊ庢?zhèn)通過民主理財，清理核銷固定資產50萬元，從而做到賬實相符。在理財時，各鎮(zhèn)都統(tǒng)一使用了揚州市印制的民主理財和財務公開記錄簿，詳細記載理財時間、內容和理財結果，對清理出的問題，村組集體基本上能及時處理到位。

2、開展內部審計、強化財務監(jiān)督。在堅持民主理財?shù)耐瑫r，武堅、高徐、雙溝、真武、永安等鎮(zhèn)積極開展內部審計工作，強化財務監(jiān)督，高徐鎮(zhèn)審計時發(fā)現(xiàn)高徐村錯賬1500元，雙富村漏賬6000元，都在審計中得到了及時糾正，永安鎮(zhèn)針對內部審計中發(fā)現(xiàn)的問題，完善了各項財務管理制度，特別是票據(jù)審批手續(xù)制度，使財務管理工作更趨嚴謹。

3、規(guī)范公開程序、完善公開內容。為保證財務公開工作的嚴肅性，各鎮(zhèn)能嚴格執(zhí)行公開程序。吳橋、樊川等鎮(zhèn)財務公開內容由村會計整理好資料后，經村主要負責人和民主理財人員審核簽章，報鎮(zhèn)經管站確認后予以公開。對財務公開的內容和時間，各鎮(zhèn)都能將農民群眾關心的集體財務和其他村務向群眾公開。武堅、邵伯、雙溝、麾村、郭村、宜陵等鎮(zhèn)對財務公開的內容由鎮(zhèn)統(tǒng)一明確，并由鎮(zhèn)會計站電腦輸出資料，各村按部就班即可，直接張貼入欄，既方便又準確。今年以來，已公開的主要內容是:上年度經濟和社會發(fā)展主要目標完成情況以及本年度的主要奮斗目標；上年度財務收支決算方案和本年度財務收支預算方案；每季度村組財務支出情況；村級債權債務情況；土地征用及補償金使用與管理；上年度村組干部工資報酬實績；上年度農民稅費負擔結算實績和本年度農民稅費負擔落實情況；當年“一事一議”項目及籌資預算和資金使用情況；專業(yè)經濟發(fā)包情況；“一事一議”項目建設支出明細；糧食直補情況；生育計劃安排和照顧生育二胎；村民建房；本年度社減安排；村干分工；涉農收費項目、標準及依據(jù)。大橋鎮(zhèn)在每一期財務公開后，各村都要填寫財務公開信息反饋和意見處理結果登記薄，詳細記載財務公開的時間、地點、內容、程序、形式、群眾意見反饋、落實處理意見、公開結果等內容，并由制表人、村負責人、村務公開監(jiān)督員簽字后存檔，確保了財務公開的真實效果。通過財務公開，江都鎮(zhèn)今年以來共接待查處群眾反映的財務問題6起，處理違紀金額1.8萬余元，調查答復一般問題數(shù)百條，有效地化解了矛盾糾紛，群眾較為滿意。

4、強化監(jiān)督考核，促進財務規(guī)范。為確保財務公開工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，各鎮(zhèn)將村務公開工作納入村組干部全年工作目標，與村組干部報酬掛鉤。江都鎮(zhèn)、周西等鎮(zhèn)還組織人大代表定期對村務公開開展視察和評議活動，及時總結經驗，排查不足，不斷完善。全市各鎮(zhèn)村村都聘請了村務公開監(jiān)督員，設立了意見箱并明確專人負責收集群眾反應的意見，公開了監(jiān)督電話，方便群體意見上傳，增擴了干群思想交流的渠道，有效地保證了村務公開工作的正常開展。

5、加強公開資料管理、定期立卷歸檔。一方面，村級事務要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督；另一方面，各地十分重視村務公開資料的管理。全市多數(shù)村都能較好地收集整理好當年公開的村務資料，對上年已公開過的資料及時立卷整理，歸入村級文書檔案，以便日后查詢。

三、存在問題

全市的財務公開工作雖然抓得很緊，取得顯著成效，但工作的不平衡性較大，部分鎮(zhèn)村或多或少還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、思想認識缺乏深度。少數(shù)基層干部對民主理財和財務公開工作的重要性認識不夠，領導不力。少數(shù)村組干部責任心不強，工作不夠過細，公開欄上內容空泛，極個別村至檢查組到達之時才開始將有關資料張榜公布，純屬應付檢查，缺乏把財務公開作為加強農村民主政治建設、密切黨群干群關系、促進黨風廉政建設、踐行“三個代表”的一項重要措施來抓的意識，主觀不努力，困難講得多，財務公開的效果不夠明顯。

2、基礎工作缺乏力度。農村財務歷來是農村工作的重點、農民群眾關心的熱點，也是農村矛盾糾紛的焦點。近年來，全市深化農村財務體制改革，實行“村組并賬、村賬鎮(zhèn)管”的管理新體制，成效明顯，干部群眾滿意，但仍有少數(shù)鎮(zhèn)不夠重視這項工作，資金和賬務沒有完全管理到位，特別是少數(shù)村級集體經濟較好或企業(yè)負責人兼支部書記的村，自以為是不服管，如丁溝鎮(zhèn)尚有6個村的集體資金未交鎮(zhèn)管理，個別村的財務已暴露出嚴重問題，嚴重影響了集體經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。塘頭鎮(zhèn)二姜村民主理財人員未能按時調整，永和村紅旗組前幾年理財時清出的問題沒有及時處理，至使群眾近年來的稅費都沒有上繳，去年的財務收支未能結清，今年的民主理財無法進行。這些問題雖表現(xiàn)為財務管理混亂，就其根本原因還是領導重視不夠。

3、公開欄建設有待完善。建好櫥窗式固定公開欄是確保財務公開工作取得了實實在在效果的首要前提。近年來，多數(shù)鎮(zhèn)都因地制宜，采取有效措施，加強公開載體的建設。但也有少數(shù)村村務公開欄設施簡陋，有的公開欄毀損嚴重，也有的移作他用，公開的內容保存時間不長，公開效果不明顯。

4、民主理財缺乏民主。檢查中發(fā)現(xiàn)，不少村未按規(guī)定召開村民大會或村民代表會議選舉理財人員，極少數(shù)村民主理財人員由干部指定，這樣的民主理財決無民主可言。還有的村，民主選舉理財人員的記錄不完整，與會群眾代表未簽字，選舉的會議記錄未歸入村級檔案加以管理。這些細節(jié)工作如不做好，必將影響民主理財工作的成效。

5、業(yè)務操作不夠嚴謹。通過檢查發(fā)現(xiàn)：不少村財務公開內容不全不細、缺乏深度和廣度，特別是管理費用和其他支出欄目，動輒幾萬，誰也看不懂是用于那些方面的支出；公開程序不規(guī)范，財務和其他村務公開前未經村主要負責人、民主理財人員或村務公開監(jiān)督員審核簽字認可，也未報鎮(zhèn)有關職能部門把關；公開的資料保管不善，特別是歷年來形成的村務公開資料不完整，有的村雖然裝訂成冊但未作為檔案資料加以管理，對解決歷史問題，化解矛盾糾紛，保持農村穩(wěn)定不能發(fā)揮最大效用。

四、整改措施

上述問題，各鎮(zhèn)有多有少，輕重不一，或許有的問題還未暴露，各地一定要高度重視，認真對待，加強對農村財務工作的管理監(jiān)督，要針對本地財務管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，加以改進和完善。

一是嚴格民主理財制度。各鎮(zhèn)要結合第七屆村民委員會換屆選舉，產生村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，所有財務收支入賬前都必須經理財人員會簽后方可入賬，將民主監(jiān)督的關口前移。少數(shù)還未進行民主理財?shù)拇?，要迅速行動起來，克服一切困難，排除一切干擾，組織民主理財人員清理集體財務，使村民充分行使管理集體事務的權力。

二是進一步規(guī)范“村組并賬、村賬鎮(zhèn)管”。村組集體資金和賬務要全部交鎮(zhèn)代管，嚴格現(xiàn)金限額、開支審批和票據(jù)管理等項財務管理制度，丁溝、塘頭及其他有問題的鎮(zhèn)要徹底解決少數(shù)村不服管和一些久拖未決的財務問題。小陳老師工作室原創(chuàng)

三是全面開展內部審計。從今年起，各鎮(zhèn)每二年要對所有村的財務輪流審計一遍，使民主理財和內部審計相互印證、相互補充，共同監(jiān)督村組財務行為，使農村財務管理盡快走上規(guī)范化的軌道。

四是加強公開欄建設。全市每個村都要建成櫥窗式的公開欄，以后財務公開的資料應全部由電腦直接輸出，直接張貼入公開欄。涉及到各組群眾的財務事項，應當在該組公開欄予以公布。

五是努力提高業(yè)務水平。財務公開的內容要全要細，使群眾一看就懂。公開的程序要規(guī)范，公開前要由村主要負責人把關，經民主理財人員或村務公開監(jiān)督員審核無誤并簽字認可后方可公開，公開資料歸檔時，也要經民主理財人員或村務公開監(jiān)督員簽署意見，證明確已公開。財務公開資料要按照檔案管理的要求歸檔管理，以便日后查詢。

今年5月，中央政治局召開專題會議，研究村務公開和農村財務問題，隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對農村財務管理工作提出了更高的要求。各鎮(zhèn)黨委政府要不斷提高認識，加強領導，基層干部要認真履行職責，保證群眾充分行使民主權力，財會人員要規(guī)范操作，使民主理財和財務公開工作走上規(guī)范化的軌道，要通過深化財務公開工作，促進農村基層民主政治建設，促進農村經濟健康發(fā)展。