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一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財政制度和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，結(jié)合省對市縣財政體制的調(diào)整，推行“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用區(qū)監(jiān)管”財政管理體制。堅持“統(tǒng)一政策、分級管理”、“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，保持鎮(zhèn)級預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變，保障農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

二、區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制的具體內(nèi)容

（一）基本內(nèi)容

以各鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，由區(qū)級財政部門直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)級財政收支。

1、預(yù)算共編

區(qū)財政局按照當(dāng)年區(qū)級部門預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鎮(zhèn)級財力實際情況，提出鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)財政的具體指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)起草本級預(yù)算草案，報區(qū)財政。鎮(zhèn)級預(yù)算由區(qū)級預(yù)算統(tǒng)一布置，統(tǒng)一編制。

2、帳戶統(tǒng)設(shè)

鎮(zhèn)級財政不設(shè)總預(yù)算會計，總預(yù)算會計的職能由區(qū)財政局國庫科。各鎮(zhèn)設(shè)立一名核算會計，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)各分帳戶資金的日常管理以及財務(wù)資料報表的整理、編報，年初預(yù)算和年終決算等工作。撤銷鎮(zhèn)級財政及其各預(yù)算單位在金融機(jī)構(gòu)的所有帳戶，由區(qū)財政局國庫科在各鎮(zhèn)所在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)區(qū)財政專戶鎮(zhèn)級分帳戶。各類帳戶的開設(shè)和撤銷權(quán)歸屬區(qū)財政局，各鎮(zhèn)無權(quán)擅自開設(shè)或變更帳戶。

分帳戶的設(shè)置：

（1）“預(yù)算外資金支出專戶”。專門用于區(qū)本級劃還的鎮(zhèn)級預(yù)算外收入及其他收入資金的存儲和使用。

（2）“工資專戶”。專門用于鎮(zhèn)級人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助發(fā)放。

（3）“支出專戶”。專門用于辦理鎮(zhèn)級工資以外的其他支出（包括公用經(jīng)費支出、專項支出、各類事業(yè)支出等）。

（4）“村級資金專戶”。專門用于辦理屬于村級的財政性資金支出。

3、資金統(tǒng)調(diào)

按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財力不變的原則，區(qū)財政對鎮(zhèn)級財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度。工資性支出由區(qū)國庫科依照年初預(yù)算按進(jìn)度撥付；公用經(jīng)費支出根據(jù)年初預(yù)算，結(jié)合各鎮(zhèn)月收入實際完成情況按比例撥付：對完成月收入任務(wù)的鎮(zhèn)全額劃撥當(dāng)月經(jīng)費；未完成任務(wù)的，按完成數(shù)占任務(wù)數(shù)的比例劃撥當(dāng)月經(jīng)費；撥付的經(jīng)費不足使用時，區(qū)財政不再負(fù)擔(dān)，由各鎮(zhèn)自行解決。對各鎮(zhèn)全年收入超收部分年終按區(qū)鎮(zhèn)30：70的比例分成，可用于債務(wù)的償還或彌補(bǔ)當(dāng)年經(jīng)費不足；政府采購支出由區(qū)采購科統(tǒng)一辦理。各鎮(zhèn)財政預(yù)算單位實行報帳制，由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一。

4、集中收付

（1）工資性支出包括鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資、六十年代人員和遺屬補(bǔ)助等，由區(qū)財政局審核后按月?lián)苋敫麈?zhèn)分帳戶的“工資專戶”。

（2）公用經(jīng)費支出和事業(yè)支出包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、小車經(jīng)費、各類專項支出等，由區(qū)財政局國庫科按其收入完成進(jìn)度撥入各鎮(zhèn)分帳戶的“支出專戶”。

（3）采購支出由鎮(zhèn)政府依照《區(qū)政府采購實施辦法》的具體規(guī)定，通過正常的審批程序辦理報批。由區(qū)財政局采購科統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算和計劃，統(tǒng)一辦理采購事宜。

（4）鎮(zhèn)級財政預(yù)算單位的財務(wù)核算實行報帳制，由各鎮(zhèn)財政所代行管理，并按有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督。各鎮(zhèn)財政預(yù)算單位的財務(wù)審批仍由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（5）鎮(zhèn)財政所對財政供給的村干部補(bǔ)貼和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費等資金實行財政撥款、專戶管理、集中支付，任何部門和單位不得截留、挪用和扣取任何費用，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級的財政性資金，由區(qū)財政直接撥付到“村級資金專戶”，實行“村財村用鎮(zhèn)服務(wù)”制度，由各鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心具體管理，保證村級資金?？顚Ｓ煤图泻怂?。

（二）調(diào)整鎮(zhèn)財政所管理職能

鎮(zhèn)財政所作為區(qū)財政局的派出機(jī)構(gòu)，人財物由區(qū)財政局垂直管理。實行“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用區(qū)監(jiān)管”后，鎮(zhèn)級財政的主要職能是：在區(qū)財政局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)政府預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、鎮(zhèn)級預(yù)算內(nèi)外資金收支管理等工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財務(wù)核算與監(jiān)督；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級組織實施的各類專項資金管理；負(fù)責(zé)村級財政資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)耕地占用稅、契稅等稅收收入的征收管理。

（三）調(diào)整和完善鎮(zhèn)級財政管理體制

1、收入管理。撤銷鎮(zhèn)金庫，上劃各鎮(zhèn)轄區(qū)除國有資產(chǎn)經(jīng)營收益以外的所有預(yù)算內(nèi)收入。具體包括：地稅分局征收的收入（營業(yè)稅、所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅及其他工商各稅），區(qū)財政部門組織的收入（耕地占用稅、契稅、罰沒收入和其他收入）。

各鎮(zhèn)預(yù)算外收入統(tǒng)一繳存區(qū)國庫，區(qū)國庫于資金入庫的次月10日前劃還各鎮(zhèn)預(yù)算外支出專戶，區(qū)財政將嚴(yán)格按照《區(qū)預(yù)算外資金管理辦法》及《實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定對該資金的使用方向進(jìn)行監(jiān)督。為充分調(diào)動各鎮(zhèn)發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)、培植財源、增加財政收入的積極性，區(qū)級財政將合理確定各鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，并依此予以考核，將收入進(jìn)度與經(jīng)費撥付掛鉤，對收入完成情況，實行提高超基數(shù)分成比例和加大獎勵力度等辦法。

2、支出管理。充分發(fā)揮區(qū)財政的管理和監(jiān)督作用，在支出管理上，嚴(yán)格支出程序，嚴(yán)控資金流向，實行定員定額，規(guī)范財政支出行為。一是將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和退休人員工資納入各鎮(zhèn)工資專戶發(fā)放。二是對上級安排給各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、林業(yè)、農(nóng)田水利和公共設(shè)施建設(shè)等專項支出實行報帳制。三是實行行政主要負(fù)責(zé)人“一支筆”審批制度，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度。四是嚴(yán)格控制會議費、招待費、小汽車購置費和電話費等彈性支出，對不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的支出，鎮(zhèn)財政所要堅決予以制止并拒絕核銷。

3、債務(wù)管理。鎮(zhèn)級原有債務(wù)（年12月31日以前發(fā)生的債務(wù)）仍有鎮(zhèn)政府承擔(dān)，各鎮(zhèn)要在全面清理、檢查核實的基礎(chǔ)上，摸清債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法進(jìn)行處理和消化。對鎮(zhèn)級債權(quán)，已到期的或符合清收條件的要及時組織清收。各鎮(zhèn)債務(wù)部分，以債權(quán)抵沖后不足抵沖的部分，用鎮(zhèn)級預(yù)算外收入及收入超收分成部分逐年專項償還，區(qū)財政不負(fù)擔(dān)鎮(zhèn)級債務(wù)。

4、收支基數(shù)的核定

（1）收入的確定。以上年各鎮(zhèn)實際完成數(shù)為基數(shù)。

（2）支出的確定。以當(dāng)年區(qū)級部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定的各鎮(zhèn)正常支出數(shù)為基數(shù)，區(qū)財政只承擔(dān)財政負(fù)擔(dān)部分。

（3）村級組織的人員經(jīng)費和辦公費用，依照中央及省、市下達(dá)的對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的通知精神，區(qū)別各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r核撥經(jīng)費。

三、相關(guān)配套措施

（一）鎮(zhèn)財政所要繼續(xù)加強(qiáng)“契稅、耕地占用稅”的征收工作，積極組織收入，嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互挖稅。區(qū)監(jiān)察、審計、財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，凡出現(xiàn)上述情況，一經(jīng)查實，按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（二）區(qū)財政要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對于各鎮(zhèn)組織收入情況繼續(xù)按照《區(qū)財稅工作考核實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，將各鎮(zhèn)支出情況納入?yún)^(qū)級監(jiān)督管理體系；各鎮(zhèn)要加強(qiáng)內(nèi)控和內(nèi)部審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員的增長，制止新債發(fā)生，積極化解舊債。

（三）區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制一經(jīng)確定，除遇重大政策性變化需作出相關(guān)變動外，原則上不再予以調(diào)整。

（四）各辦事處依照本辦法執(zhí)行。

（五）本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。