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第一章總則

第一條為了規(guī)范政府非稅收入（以下簡稱“非稅收入”）管理，切實提高資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，建立完善的公共財政收入體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》、財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》及國家、省政府相關(guān)法律、法規(guī)和市政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市范圍內(nèi)有非稅收入收支活動的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的，并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。

第四條非稅收入管理依照“所有權(quán)屬國家、調(diào)控權(quán)屬政府、管理權(quán)屬財政”的原則，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理辦法。

第五條各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實施法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，積極推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，建立健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制，切實提高非稅收入管理水平。

各級政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告非稅收入的收支和管理情況，接受其監(jiān)督。

第六條各級財政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體辦法，并負(fù)責(zé)非稅收入年度預(yù)算（計劃）草案的編制和組織執(zhí)行等工作。

各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級非稅收入管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度的具體實施和執(zhí)行，負(fù)責(zé)本級非稅收入計劃的制定、審核、匯總、征繳工作。

第七條審計、物價、監(jiān)察、人民銀行等部門按照各自的職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章收繳與管理

第八條非稅收入主要包括：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入；

（四）國有資本經(jīng)營收益；

（五）彩票公益金；

（六）罰沒收入；

（七）以政府名義接收的捐贈收入；

（八）主管部門集中收入；

（九）政府財政資金產(chǎn)生的利息收入；

（十）其他非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

各項非稅收入具體按照下列規(guī)定收取：

1、行政事業(yè)性收費依據(jù)法律、法規(guī)以及國務(wù)院、省人民政府或者省級以上人民政府財政、物價部門的規(guī)定收?。?/p>

2、政府性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門的規(guī)定收??；

3、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門、省人民政府的規(guī)定收?。?/p>

4、彩票公益金依據(jù)財政部或省財政廳規(guī)定的彩票資金分配比例提??；

5、罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收??；

6、國有資本經(jīng)營收益的收繳管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

7、其他非稅收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國務(wù)院財政部門或者省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定收取。

第九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入，由執(zhí)收單位收??；執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位收取的，應(yīng)當(dāng)報本級財政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳。

第十條非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布各執(zhí)收單位負(fù)責(zé)收取的非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)、范圍、對象和期限。

執(zhí)收單位委托其他單位收取非稅收入的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)將受委托單位和受委托收取非稅收入的內(nèi)容向社會公布。

第十一條執(zhí)收單位或者非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條的規(guī)定收取政府非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。

繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)執(zhí)收單位審核、報同級財政部門審定后報同級政府批準(zhǔn)。非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)事宜。

第十二條非稅收入收繳管理遵循“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則，實行“票款分離”和“罰繳分離”征收管理制度。

部門、單位具體適用的“票款分離”和“罰繳分離”征繳方式，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)依據(jù)不同部門收入的特點，分別確定并向社會公布。未經(jīng)本級非稅收入管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得自行改變非稅收入征繳方式和程序。

第十三條經(jīng)縣級以上財政部門會同中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)確定，有收付款項業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和信用合作社，均可作為政府非稅收入的代收銀行。代收銀行協(xié)商確定后，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)與代收銀行向社會公布。

第十四條非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代收機(jī)構(gòu)開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項。

執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入帳戶或者過渡性帳戶。

第十五條繳款義務(wù)人或代收銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間、足額地到指定的代收銀行將有關(guān)款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶。

執(zhí)收單位依法當(dāng)場收取非稅收入或不宜采取銀行代收形式的非稅收入款項，執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項。

第十六條繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶的待結(jié)算資金，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)按各項資金的現(xiàn)行預(yù)算管理形式規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)分別解繳同級財政專戶或國庫。

上下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶定期劃解、結(jié)算。

經(jīng)確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入，由執(zhí)收單位或非稅收入管理機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)本級財政部門審核同意后，由非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶退還繳款義務(wù)人。

第十七條非稅收入的核算按國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度執(zhí)行，各執(zhí)收單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或非獨立核算單位不得管理非稅收入。

非稅收入管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照執(zhí)收單位、收費項目等對非稅收入進(jìn)行明細(xì)核算。

第十八條繳入財政專戶或國庫的非稅收入，由各級政府按照財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。有法定專項用途的非稅收入，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。

第三章票據(jù)管理

第十九條財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一管理非稅收入票據(jù)。

非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)向同級財政部門領(lǐng)購非稅收入票據(jù)，負(fù)責(zé)向代收銀行或執(zhí)收單位發(fā)放、核銷、使用、稽查以及保管等日常管理工作。

第二十條非稅收入票據(jù)由省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制并提供，其他任何單位和個人不得印制非稅收入票據(jù)。

第二十一條代收銀行或執(zhí)收單位收取非稅收入時，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的非稅收入票據(jù)；不出具者，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十二條代收銀行或執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，向本級非稅收入管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)購。

代收銀行或執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，保證非稅收入票據(jù)安全。遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)和財政部門，并公告作廢。

第二十三條代收銀行或執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市政府非稅收入票據(jù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定使用非稅收入票據(jù)。不得使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)。

第四章監(jiān)督與處罰

第二十四條各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級各部門、單位和下級人民政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。

第二十五條縣（區(qū)）級以上財政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非稅收入收取、使用、管理的日常監(jiān)督和專項稽查，及時依法查處非稅收入管理中的違法行為。

代收銀行或執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)如實提供帳冊、報表、票據(jù)等有關(guān)資料，如實反映情況，接受本級財政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第二十六條各級審計機(jī)關(guān)依法對非稅收入的收取、使用、管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十七條非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本級政府非稅收入項目目錄，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

對違反非稅收入管理的行為，任何單位或者個人均有權(quán)向縣（區(qū)）級以上財政、物價、審計、監(jiān)察等部門舉報、投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報、投訴者保密，并在20日內(nèi)依法處理，書面答復(fù)舉報、投訴者。有關(guān)部門認(rèn)為舉報、投訴事項不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并自接到舉報、投訴之日起3日內(nèi)移送其他有關(guān)部門。

第二十八條違反本辦法，有下列行為之一的，由縣（區(qū)）級以上財政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正。有違法資金的，追繳違法資金。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由縣(區(qū))級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的；

（三）擅自開設(shè)非稅收入帳戶或者過渡性帳戶，隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項，或者將非稅收入款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶以外其他帳戶的；

（四）未按照規(guī)定實行非稅收入收繳分離的；

（五）滯留、截留應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入資金的；

（六）違反規(guī)定將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)的；

（八）違反規(guī)定發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、丟失的；

前款第（一）項行為所取得的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

第二十九條違反本辦法，偽造或者擅自印制非稅收入票據(jù)的，由縣（區(qū)）級以上財政部門依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條財政部門、非稅收入管理機(jī)構(gòu)以及各相關(guān)部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由縣（區(qū)）級以上政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；

（三）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（五）違反管理職責(zé)的其他行為。