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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作規(guī)范化、制度化建設(shè),建立健全社會(huì)救助工作責(zé)任制,促進(jìn)社會(huì)救助工作廉潔高效、公正透明,根據(jù)《省城市居民最低生活保障辦法》、《省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》、《省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》、《省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》、《省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助試行辦法》等相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條社會(huì)救助工作實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制,縣(區(qū))人民政府是實(shí)施社會(huì)救助工作的行政主體,負(fù)行政主體責(zé)任。縣(區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。
社會(huì)救助工作列入政府工作目標(biāo)考核和對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。
各級(jí)人民政府根據(jù)有關(guān)要求落實(shí)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助工作所需救助資金、工作經(jīng)費(fèi)、工作機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、人員及設(shè)備。
第三條社會(huì)救助工作堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
第四條本辦法適用于在社會(huì)救助管理工作中負(fù)有審查、審核、審批和監(jiān)督職權(quán)的組織機(jī)構(gòu)、工作人員及救助對(duì)象。
第五條社會(huì)救助工作的組織或機(jī)構(gòu)依法履行下列相應(yīng)職責(zé):
(一)村(社區(qū))居民委員會(huì)工作職責(zé)
1.受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)委托,負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民的救助申請(qǐng)受理,對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí),組織民主評(píng)議,提出初審意見并進(jìn)行公示。對(duì)公示無異議的,上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核,不符合條件的,告知申請(qǐng)對(duì)象原因。
2.宣傳社會(huì)救助政策,對(duì)救助政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
3.落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度,定期和不定期入戶走訪,準(zhǔn)確掌握社會(huì)救助對(duì)象的家庭生活變化情況和思想動(dòng)態(tài),征求、收集對(duì)社會(huì)救助工作的意見,并及時(shí)向上級(jí)管理部門匯報(bào)。
4.建立、更新社會(huì)救助工作和救助對(duì)象檔案資料,做好社會(huì)救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息資料管理,確保各類信息數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確、完整。
5.組織社會(huì)救助對(duì)象開展公益活動(dòng),對(duì)不履行應(yīng)盡義務(wù)的救助對(duì)象承擔(dān)舉證責(zé)任。
6.對(duì)救助申請(qǐng)人、上訪人、舉報(bào)人承擔(dān)首問告知、登記責(zé)任。對(duì)于上訪、舉報(bào)事件,在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),并形成詳實(shí)的舉報(bào)記錄及調(diào)查處理意見。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的管理和審核,指導(dǎo)并監(jiān)督本轄區(qū)村(社區(qū))居民委員會(huì)開展社會(huì)救助工作。
2.對(duì)上報(bào)的家庭收入情況逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí),并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)公示無異議的,上報(bào)縣(區(qū))民政部門審批。不符合條件的,告知申請(qǐng)對(duì)象原因。
3.宣傳社會(huì)救助政策,對(duì)救助政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
4.落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度,定期和不定期入戶抽查,征求、收集對(duì)社會(huì)救助工作的意見,并及時(shí)向上級(jí)管理部門匯報(bào)。
5.建立、更新社會(huì)救助工作和救助對(duì)象檔案資料,做好社會(huì)救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息資料管理,確保各類信息數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確、完整。
6.負(fù)責(zé)并監(jiān)督本轄區(qū)救助對(duì)象救助金發(fā)放工作,確保各類社會(huì)救助資金按時(shí)足額發(fā)放。
7.對(duì)救助申請(qǐng)人、上訪人、舉報(bào)人承擔(dān)首問告知、登記責(zé)任。對(duì)于上訪、舉報(bào)事件,在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),并形成詳實(shí)的舉報(bào)記錄及調(diào)查處理意見。
(三)縣(區(qū))民政部門工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的管理和審批,指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查基層單位的管理和審核工作。
2.對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)上報(bào)的申請(qǐng)材料及審核意見進(jìn)行審核審批,并對(duì)審核審批結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)公示無異議的,享受社會(huì)救助待遇。不符合條件的,告知申請(qǐng)對(duì)象原因。
3.落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度,定期和不定期對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行抽查。
4.建立、更新社會(huì)救助工作和救助對(duì)象檔案資料,做好社會(huì)救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息資料管理,及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各種表冊(cè)和相關(guān)資料。
5.負(fù)責(zé)并監(jiān)督本轄區(qū)救助對(duì)象救助金發(fā)放工作,確保各類社會(huì)救助資金按時(shí)足額、社會(huì)化發(fā)放。
6.定期對(duì)基層社會(huì)救助工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
7.對(duì)救助申請(qǐng)人、上訪人、舉報(bào)人承擔(dān)首問告知、登記責(zé)任。對(duì)于上訪、舉報(bào)事件,在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),并形成詳實(shí)的舉報(bào)記錄及調(diào)查處理意見。
(四)相關(guān)部門工作職責(zé)
財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)救助所需資金,會(huì)同有關(guān)部門定期不定期對(duì)社會(huì)救助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
發(fā)展改革(物價(jià))、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)(房管)、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)低收入家庭收入核定有關(guān)工作,及時(shí)為民政部門提供相關(guān)信息查詢,出具有關(guān)收入證明材料。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的審計(jì),監(jiān)察、民政等部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作中違紀(jì)違法案件的查處。
第六條社會(huì)救助對(duì)象的責(zé)任和義務(wù):
定期申報(bào)家庭有關(guān)情況。每季度末到所在村(社區(qū))居民委員會(huì)如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口、居住地等變化情況。
參加村(社區(qū))居民委員會(huì)組織的公益性服務(wù)勞動(dòng)。
接受社會(huì)救助管理機(jī)關(guān)調(diào)查。救助對(duì)象應(yīng)積極接受、配合各級(jí)社會(huì)救助管理機(jī)關(guān)的調(diào)查,主動(dòng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的有關(guān)情況,并對(duì)提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)法律責(zé)任。
接受群眾監(jiān)督。救助對(duì)象應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)其家庭收入、生活狀況的監(jiān)督。
第七條社會(huì)救助工作中分承辦人、直接責(zé)任人、主管責(zé)任人和相關(guān)人員。承辦人是指在社會(huì)救助工作組織或機(jī)構(gòu)中從事具體工作的人員;直接責(zé)任人是指擁有社會(huì)救助管理和審查、審核、審批職權(quán)的工作人員;主管責(zé)任人是指在擁有社會(huì)救助管理和審查、審核、審批職權(quán)的組織或機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人員;相關(guān)人員是指與社會(huì)救助管理審批機(jī)構(gòu)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系等單位的有關(guān)工作人員。
第八條在社會(huì)救助管理和審批工作中,有下列情形之一的,視情節(jié)和社會(huì)影響單獨(dú)或同時(shí)追究承辦人、直接責(zé)任人、主管責(zé)任人及相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任,由紀(jì)檢監(jiān)察部門或者主管部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。
(一)接待社會(huì)救助申請(qǐng)人、群眾來訪時(shí),不按規(guī)定工作程序辦理的;接待來訪時(shí),政策解釋不準(zhǔn)確、搪塞推諉、態(tài)度生硬、服務(wù)意識(shí)差,給社會(huì)救助工作造成負(fù)面影響,發(fā)生越級(jí)上訪事件的。
(二)對(duì)符合救助條件的家庭拒不受理或拒不簽署同意享受救助待遇意見的;對(duì)不符合條件的家庭擅自簽署同意享受救助待遇意見的。
(三)對(duì)不符合減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)救助金條件的家庭擅自簽署同意減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)救助金意見的;對(duì)符合減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)救助金條件的家庭不簽署同意減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)救助金意見的。
(四)濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友,擅自改變社會(huì)救助待遇享受范圍和標(biāo)準(zhǔn)的。
(五)違反檔案管理規(guī)定,造成嚴(yán)重后果的。
(六)不按規(guī)定時(shí)限、權(quán)限或違反規(guī)定程序進(jìn)行審批的。
(七)不按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行復(fù)查,不掌握救助對(duì)象家庭生活狀況,救助對(duì)象家庭生活狀況發(fā)生變化未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,導(dǎo)致應(yīng)保盡保、分類救助不能落實(shí)或救助金流失的。
(八)為救助申請(qǐng)人的就業(yè)、家庭人口、家庭收入、實(shí)際生活水平、勞動(dòng)能力、健康狀況、傷殘等級(jí)等情況出具虛假證明的。
(九)向救助申請(qǐng)人索要財(cái)物,收受申請(qǐng)人錢物,刁難申請(qǐng)人的。
(十)向救助對(duì)象收取手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)等費(fèi)用的。
(十一)在開展救助工作過程中,上訪率大、工作質(zhì)量低、群眾綜合評(píng)價(jià)不好的。
(十二)玩忽職守、擅自改變救助金用途的。
(十三)弄虛作假,利用工作便利騙取救助金的。
(十四)徇私舞弊,貪污、擠占、挪用、扣壓、拖欠救助金的。
(十五)救助資金應(yīng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放而未執(zhí)行的;救助資金沒有按時(shí)足額撥付到位,影響資金發(fā)放的。
(十六)在救助資金管理中的其他違法違紀(jì)行為。
第九條社會(huì)救助工作人員責(zé)任追究方式:
(一)書面檢查。
(二)通報(bào)批評(píng)。
(三)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
(四)給予黨政紀(jì)處分。
(五)涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(六)其它法律、法規(guī)和政策規(guī)定的責(zé)任追究方式。
根據(jù)過錯(cuò)行為程度和社會(huì)影響,追究方式可以單獨(dú)或合并使用。
第十條享受社會(huì)救助待遇的居民有下列行為之一的,由縣(區(qū))民政部門給予責(zé)任追究:
(一)采取虛報(bào)、隱瞞、仿造等手段,騙取享受社會(huì)救助待遇的。
(二)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn),不按規(guī)定告知管理、審核、審批機(jī)關(guān)的。
(三)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇期間,不履行應(yīng)盡義務(wù)的。
第十一條社會(huì)救助對(duì)象責(zé)任追究方式:
(一)批評(píng)教育。
(二)暫緩或取消救助待遇。
(三)追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的救助金。
(四)追究相應(yīng)法律責(zé)任。
(五)記入人民銀行個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。
根據(jù)過錯(cuò)行為程度和社會(huì)影響,追究方式可以單獨(dú)或合并使用。
第十二條因管理和審批行為發(fā)生的行政復(fù)議或行政訴訟,造成國家賠償?shù)模芍苯迂?zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
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