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為加強失業(yè)保險體系建設，增強失業(yè)保險基金抵御風險能力，根據省人民政府辦公廳《關于轉發(fā)省人力資源和社會保障廳省財政廳關于實行失業(yè)保險基金市級統籌意見的通知》要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、工作目標

從2012年1月1日起，全市失業(yè)保險基金實行市、縣（市、區(qū)）分級征收，市級統一管理，形成市級主管、縣（市、區(qū)）分管的失業(yè)保險運行機制。

二、運行模式

（一）統一征收管理

1、失業(yè)保險費征收。市本級和縣（市、區(qū)）失業(yè)保險費由市、縣（市、區(qū)）地稅部門按照《省社會保險費征繳辦法》，實行分級征收。市失業(yè)保險經辦機構根據上級下達的失業(yè)保險費征繳、擴面任務和全市失業(yè)保險基金收支情況編制年度征收計劃，經市人力資源和社會保障行政部門同意，財政部門審核后，報市（地）政府批準后，下達到各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。

2、失業(yè)保險責任。對沒有完成當年失業(yè)保險征繳計劃且基金發(fā)放出現缺口的縣（市、區(qū)），其差額部分由縣（市、區(qū)）政府落實資金解決。對完成當年失業(yè)保險征繳計劃后出現基金發(fā)放缺口的縣（市、區(qū)），首先使用各自失業(yè)保險基金滾存結余予以彌補；結余資金不足時，由市級統籌資金適當給予調劑，調劑后仍有不足時由縣（市、區(qū)）政府落實資金解決。市級統籌基金調劑辦法另行制定。

3、失業(yè)保險基金管理。市級統籌后，保留各地失業(yè)保險基金財政專戶，用于管理本級財政補助資金及上級劃撥的其他專項資金?？h（市、區(qū)）地方稅務機關設立稅務征收過渡戶，并于每月28日前將當月征收的失業(yè)保險費全額上繳到市失業(yè)保險基金財政專戶。

（二）統一基金支付

1、失業(yè)保險基金支出程序。市級統籌后，各地經辦機構須于每月3日前，向市失業(yè)保險經辦機構申報當月失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇支出計劃，經市經辦機構匯總審核后于每月10日前報市財政部門復核，市財政部門復核后于每月10日前將所需基金劃入市經辦機構失業(yè)保險基金支出戶，市經辦機構收到撥款后及時將基金撥付至縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金支出戶。

2、失業(yè)保險金發(fā)放標準。失業(yè)保險金發(fā)放標準按市、縣（市、區(qū)）兩個層次分別確定和調整，具體調整辦法及程序按照《省失業(yè)保險條例》及相關規(guī)定執(zhí)行。

3、失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼費的申報及使用?？h（市、區(qū)）失業(yè)保險經辦機構根據本地領取失業(yè)保險金人員、擬培訓人數等情況，提出使用失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼費申請，經同級人力資源和社會保障部門、財政部門審核同意后，報市失業(yè)保險經辦機構，市經辦機構根據全市失業(yè)保險基金結余情況進行統籌平衡，提出使用意見，由市人力資源和社會保障部門報省人力資源和社會保障廳審批。市財政部門根據省人力資源和社會保障廳審批資金的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險經辦機構失業(yè)保險基金支出戶，市經辦機構將資金撥付到各地失業(yè)保險基金財政專戶。

（三）統一財務核算

實行市級統籌后，市失業(yè)保險經辦機構按照職責分工和有關財務制度規(guī)定，進行統一會計核算，負責編制全市年度失業(yè)保險基金收支預算草案，由市人力資源和社會保障匯總并報市財政部門審核，經市政府批準后，由財政部門向人力資源和社會保障部門批復執(zhí)行，并報省財政廳、人力資源和社會保障廳備案。

（四）統一業(yè)務經辦流程和信息系統

規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務經辦流程，實現失業(yè)保險費征繳、稽核、參保繳費記錄、保險關系轉移、申領資格審批、待遇計發(fā)、失業(yè)人員職業(yè)培訓等業(yè)務經辦流程全市統一。加強信息系統建設，全面實現失業(yè)保險上線運行，確保工作質量，提高工作效率。

（五）建立失業(yè)調控機制和失業(yè)保險預警報告制度

進一步完善失業(yè)調控制度和失業(yè)預警制度，對本地具有一定規(guī)模及經濟上有影響力的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，準確掌握失業(yè)狀況，定期對當地失業(yè)保險基金承受能力作出預測，確保失業(yè)保險待遇及時發(fā)放。

三、實施步驟

（一）準備階段。各地人力資源和社會保障行政部門及地方社會保險經辦機構對歷年來失業(yè)保險參保登記相關材料進行整理并歸檔立卷；對參保企業(yè)和職工登記造冊；對歷年基金征繳和待遇支付資料進行分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費進行清理。失業(yè)保險基金收入戶、支出戶和財政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符、賬款相符。

（二）財務審計階段。各地要依法對本級失業(yè)保險基金收入和支出情況進行審計，并形成審計報告。

（三）基金上解階段。完成失業(yè)保險基金財務審計的縣（市、區(qū)），經市驗收工作組驗收合格后，將失業(yè)保險基金統一上解至市失業(yè)保險基金財政專戶。開戶行：中國工商銀行中央街支行營業(yè)部。同時，各地將失業(yè)保險參保單位、人員和繳費情況等基礎材料報送市地方社會保險事業(yè)管理局。

四、有關要求

（一）精心組織實施。各地要切實加強對失業(yè)保險基金市級統籌工作的組織領導。各有關部門要加強配合，形成合力，及時協調解決失業(yè)保險基金市級統籌工作中出現的問題，確保順利完成全市失業(yè)保險基金市級統籌工作目標。

（二）健全目標管理制度。要按照市政府的統一部署，將失業(yè)保險工作納入當地政府工作目標管理；縣（市、區(qū)）人力資源、財政、地稅和失業(yè)保險經辦機構要根據上級下達的目標任務，認真組織落實，保證統籌工作平穩(wěn)推進。

（三）進一步擴大失業(yè)保險履蓋范圍。要充分利用市級統籌有利時機，積極推進各類用人單位及職工參加失業(yè)保險，不斷擴大參保履蓋面。

（四）加強失業(yè)保險基金管理。認真執(zhí)行社會保險基金財務會計制度，加強對失業(yè)保險基金收入戶、支出戶和財政專戶的監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，維護基金安全。

（五）本實施意見由市人力資源和社會保障局、市財政局共同組織實施。