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為深入貫徹落實市委十二屆八次全會精神，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境一年要有重大改變、三年要有根本改變的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見。

一、全面推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度。涉及投資者和企業(yè)、個體私營業(yè)主、其他經(jīng)濟組織及公民的辦證、辦照、收費、檢查項目的辦事依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、申報要求、辦事程序、承諾期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，向社會及服務(wù)對象公開，并實行服務(wù)承諾制度。

二、對于法律、法規(guī)沒有規(guī)定的審批事項及前置要件，一律撤銷；對于人為設(shè)置的土政策，一律取締；對能夠下放的審批權(quán)限，一律下放；對列入新發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，一律納入“綠色通道”，嚴(yán)格執(zhí)行代辦制和超時默許制；對政府專題會議確定的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，一律按照會議紀(jì)要實行集中統(tǒng)一辦理。

三、全面推行“一站式”服務(wù)，行政審批事項，除特殊情況經(jīng)市政府同意外，一律進(jìn)入市政府行政服務(wù)中心辦理。對重點項目立項、審批實施全程跟蹤服務(wù)，各審批部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，實行局長負(fù)責(zé)制和經(jīng)辦人員聯(lián)絡(luò)制，由市政府行政服務(wù)中心全程代辦各項行政審批手續(xù)，市監(jiān)察、法制、督查部門全程跟蹤督導(dǎo)。

四、將江北科技創(chuàng)新城和南工業(yè)新城的企業(yè)登記權(quán)限下放到所在地工商機關(guān)。進(jìn)一步放寬企業(yè)登記注冊出資條件、出資形式、住所條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式以及企業(yè)名稱等限制。對重點建設(shè)項目和重點企業(yè)的登記注冊，實行領(lǐng)導(dǎo)包辦、專人負(fù)責(zé)，提前介入、登門服務(wù)，現(xiàn)場辦公、領(lǐng)辦幫辦。

五、將高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管理范圍內(nèi)市級項目審批、核準(zhǔn)權(quán)限下放到高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會；將項目備案權(quán)限下放到各區(qū)、縣（市）。在項目核準(zhǔn)階段，根據(jù)建設(shè)單位提報的項目申請報告進(jìn)行審核，出具預(yù)核準(zhǔn)文件，由其他審批部門依據(jù)預(yù)核準(zhǔn)文件和其他必備要件并聯(lián)審批。

六、對重點項目規(guī)劃審批提前預(yù)審規(guī)劃和建筑設(shè)計方案，及時核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；對公益類建設(shè)項目、大專院校科研院所的教育科研項目、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的技改項目實行即時辦理報備；對工業(yè)項目采取批前公示與土地掛牌同時進(jìn)行的方式，使企業(yè)在取得土地使用權(quán)后隨即辦理規(guī)劃用地手續(xù)。

七、取消通過“招拍掛”取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目用地預(yù)審，取消供地環(huán)節(jié)的用地批復(fù)；開通大項目審批供地“綠色通道”，重點項目進(jìn)入供地環(huán)節(jié)正在辦理供地手續(xù)的，即時辦理；對需要報國家和省政府批準(zhǔn)、涉及新增建設(shè)用地的，按政策規(guī)定能夠提前開工的，確保提前開工。

八、取消《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》以外建設(shè)項目的環(huán)保審批；對重點項目的環(huán)保審批實行提前介入制，對涉及立項等審批要件的提前溝通協(xié)調(diào)，確保不影響項目開工；對國家、省環(huán)保部門審批的項目，提前溝通，確保不影響項目報批和批復(fù)進(jìn)程。

九、將大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程以外的其他建設(shè)項目的消防設(shè)計審核改為備案；取消地震觀測環(huán)境保護范圍以外的建設(shè)項目抗震審批；取消公共場所和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目以外的建設(shè)項目衛(wèi)生審批。

十、健全和完善技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，行政主管部門與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)脫鉤，審批部門不準(zhǔn)指定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，切斷審批部門與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的利益鏈；建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)行為失信退出機制，1年內(nèi)有一次以上被記入不良行為記錄的，3年內(nèi)不得從事建設(shè)項目行政審批前置技術(shù)服務(wù)。

十一、對我市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進(jìn)行集中清理，取消各地區(qū)各部門越權(quán)制定的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目及標(biāo)準(zhǔn)；落實國家和省取消行政事業(yè)性收費和政府性基金停收工作，加強監(jiān)督管理，防止已經(jīng)取消和停收的行政事業(yè)性收費和政府性基金以各種名目繼續(xù)征收；嚴(yán)禁借執(zhí)法名義搭車收費，不得向企業(yè)、個體工商戶攤派、索要贊助、捐助和無償占用企業(yè)的人、財、物及報銷各種費用。

十二、實施行政事業(yè)性收費和政府性基金公示制度，公示收費和基金項目、標(biāo)準(zhǔn)、收費對象和范圍、文件依據(jù)等內(nèi)容；實施《收費許可證》、《收費員資格證》和《企業(yè)繳費登記卡》制度。對擅自越權(quán)設(shè)立收費項目和政府性基金，自定收費標(biāo)準(zhǔn)、增加收費頻次、重復(fù)收費、超范圍收費、搭車收費的，給予公開曝光處理。

十三、對企業(yè)組織檢查，實行檢查方案報本級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案審查制度。除涉及舉報、協(xié)查、上級交辦重大案件、專項檢查案件和涉及環(huán)保、人身、財產(chǎn)安全案件外，同一部門對同一企業(yè)不得重復(fù)檢查；不得干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營，強迫企業(yè)接受指定服務(wù)，不得強迫企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等組織和收費性質(zhì)的會議、培訓(xùn)、考察、檢查、評比等活動。

十四、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政復(fù)議案件移送問責(zé)制度。對首次輕微性違法行為，采取批評教育、警示、限期整改等措施督促改正。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度。不許下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款與個人利益掛鉤。沒有法定依據(jù)又未報市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案，不得對企業(yè)實施查封、扣押物品和凍結(jié)、強行劃撥銀行賬戶存款等強制措施（法院、檢察院、公安機關(guān)按國家法律、行政法規(guī)執(zhí)行）。

十五、集中整治行政管理和行政執(zhí)法中存在的突出問題，嚴(yán)格查處亂收費、亂罰款、亂攤派、“吃拿卡要”等以權(quán)謀私，執(zhí)法不公，野蠻、粗暴執(zhí)法，辦事拖拉、刁難服務(wù)對象以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。

十六、對現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)新的發(fā)展戰(zhàn)略要求，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的，集中清理，予以修訂或者廢止。

十七、嚴(yán)厲打擊肆意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、刑事犯罪和各種經(jīng)濟犯罪活動；嚴(yán)厲打擊“村霸”、“路霸”、“市霸”等惡勢力。對涉及投資者的報警案件，掛牌督辦，及時反饋辦理情況；對重點項目企業(yè)實行掛牌保護，落實治安責(zé)任。

十八、對重大項目物資采購、大額資金使用、項目招投標(biāo)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，檢察、監(jiān)察機關(guān)適時介入，積極開展同步預(yù)防監(jiān)督；嚴(yán)肅查辦國家工作人員以權(quán)謀私，在資金使用、規(guī)劃審批、土地掛牌、工程招投標(biāo)、國企產(chǎn)權(quán)改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂犯罪、坑害國家和集體利益犯罪等行為。

十九、對涉企案件一律先行調(diào)解，把調(diào)解貫穿立案、審理、執(zhí)行全過程，平息利益紛爭。對涉企和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件依法快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，保護企業(yè)的合法權(quán)益。

二十、建立健全投資者投訴受理網(wǎng)絡(luò)，完善舉報制度和投訴受理工作制度。集中查處嚴(yán)重侵犯企業(yè)、投資者和群眾合法權(quán)益，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法案件，對典型案例公開曝光；對損害形象的單位和個人公開處理、曝光。

二十一、實行集中整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，區(qū)、縣（市）和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實行一票否決。對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件快查快結(jié)，并分別追究責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立全市整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度，督促檢查、及時協(xié)調(diào)解決集中整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中的重大問題。