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2013年，我縣人民調(diào)解工作要強(qiáng)化管理指導(dǎo)職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查、預(yù)警和化解工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)中、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣人民調(diào)解工作實(shí)際，提出以下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央和省市縣工作會議精神，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)；以中央政法委提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作為統(tǒng)領(lǐng)；以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，最大限度地減少不和諧因素，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全民實(shí)現(xiàn)小康生活努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全縣各人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，把矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)處步入常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，人民調(diào)解工作的運(yùn)作、管理向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。通過開展人民調(diào)解工作，矛盾糾紛得到及時(shí)預(yù)防、及時(shí)化解；群體事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪明顯減少；矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、群眾滿意率明顯提高；人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；專業(yè)化、社會化人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大；調(diào)解矛盾糾紛的質(zhì)量大幅度提升。努力實(shí)現(xiàn)無矛盾糾紛上交、積存，無因矛盾糾紛調(diào)解不及時(shí)、處置不當(dāng)引起群眾性械斗、非正常死亡、群體性上訪、無重大矛盾糾紛發(fā)生的和諧穩(wěn)定的新局面。

三、工作措施

（一）推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)

1．進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要在鞏固調(diào)解組織、配強(qiáng)人員、規(guī)范工作、增強(qiáng)活力上下功夫，使人民調(diào)解委員會的組織、制度、業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化。二是在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型經(jīng)貿(mào)市場等逐步建立完善人民調(diào)解委員會，并積極創(chuàng)建規(guī)范化調(diào)解室，創(chuàng)建率應(yīng)達(dá)到調(diào)委會總數(shù)的80%以上，全部達(dá)到“六有”、“六統(tǒng)一”。三是在全縣推廣品牌調(diào)解室建設(shè)，10月底前再打造13個(gè)以“個(gè)人名字命名”的品牌調(diào)解室。

2．加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解工作保障。采取推選、聘任等方式，擇優(yōu)選任具有較高政治素質(zhì)、文化水平和群眾基礎(chǔ)好的人員充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）有專職人民調(diào)解員，建立起一支專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

3．加強(qiáng)對專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解隊(duì)伍管理指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛調(diào)解中心、道路交通事故賠償糾紛調(diào)解中心等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解隊(duì)伍和三支人民調(diào)解應(yīng)急處突志愿者隊(duì)伍的管理、指導(dǎo)，組織好專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解隊(duì)伍和應(yīng)急處突人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍主動參與、妥善處置重大和突發(fā)的疑難矛盾糾紛。

4．認(rèn)真開展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“屬地培訓(xùn)為主、分級培訓(xùn)為輔”的培訓(xùn)機(jī)制，積極探索行之有效的方法，加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會主任、人民調(diào)解員，特別是新任人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力水平。培訓(xùn)時(shí)間全年不少于4期4天。

5．積極開展?fàn)巹?chuàng)“人民調(diào)解能手”活動。今年，將在全縣人民調(diào)解員中評選一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通的“人民調(diào)解能手”予以表彰，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，注意培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人民調(diào)解員，并選拔、推薦一名以上優(yōu)秀人民調(diào)解員上報(bào)縣司法局統(tǒng)一測評、審核。

（二）深入開展矛盾糾紛排查化解工作

1．采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合。堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合等方式，認(rèn)真組織開展矛盾糾紛大排查活動，形成全覆蓋、無盲區(qū)的網(wǎng)格化大排查工作格局。各司法所、司法助理員要嚴(yán)格按照黨委、政府和縣司法局的安排部署，有重點(diǎn)、有針對性的指導(dǎo)管理各調(diào)委會的排查工作，確保排查工作落到實(shí)處。

2．在扎實(shí)做好日常排查調(diào)處的同時(shí)，組織開展排查化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動。一是根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響和后果的嚴(yán)重程度，認(rèn)真制定調(diào)解方案，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門集中攻堅(jiān)化解，防止矛盾激化。二是對于涉及民生的特殊行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，要整合人民調(diào)解員、法律工作者、律師、公證、法律援助、司法鑒定等專業(yè)力量，共同做好專業(yè)性矛盾糾紛的化解工作。

3.要結(jié)合實(shí)際，積極介入社會重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)的矛盾糾紛的化解工作。切實(shí)提高對社會熱點(diǎn)、敏感問題的應(yīng)對能力，積極開展預(yù)防激化工作，采取有針對性的預(yù)防措施，在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)報(bào)告，配合黨委、政府及“大調(diào)解”中心等有關(guān)部門疏導(dǎo)化解，切實(shí)將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。年內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解率要達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

（三）積極探索人民調(diào)解工作創(chuàng)新

1．成立人民調(diào)解委員會聯(lián)合分會。8月底前成立縣人民調(diào)解委員會聯(lián)合分會，聯(lián)合會經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政預(yù)算為主，以企業(yè)贊助、社會捐助等形式作為補(bǔ)充，聯(lián)合分會職責(zé)是對所轄區(qū)域各人民調(diào)解委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律管理。

2.在全縣范圍內(nèi)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度、人民調(diào)解員持證上崗制度和調(diào)解員準(zhǔn)入制度。一是7月底前在全縣推行人民調(diào)解員等級制：首席人民調(diào)解員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定3名懂法律、有威望、有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任（其中1名為司法所工作人員）；一級人民調(diào)解員（從事調(diào)解工作10年以上）；二級人民調(diào)解員（從事調(diào)解工作5年以上10年以下）；三級人民調(diào)解員（從事調(diào)解工作5年以下）。人民調(diào)解員等級由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)后于7月底前報(bào)縣司法局審核、備案。二是9月底前在全縣推行人民調(diào)解員持證上崗制度，首席人民調(diào)解員和人民調(diào)解員由司法行政機(jī)關(guān)發(fā)給“首席人民調(diào)解員資格證”、“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。三是人民調(diào)解員的等級評定、辦案質(zhì)量、評先選優(yōu)與其辦理人民調(diào)解案件補(bǔ)貼掛鉤。

3．大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，拓展調(diào)解領(lǐng)域。繼續(xù)探索建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊(duì)伍，把人民調(diào)解工作延伸到社會的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)做到哪里有人群、哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，形成橫向到邊、縱向到底、有關(guān)部門協(xié)同、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

4．建立人民調(diào)解專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T由人民調(diào)解委員會聯(lián)合分會從具備法律、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、交通事故等方面專業(yè)知識的人員中聘任。人民調(diào)解專家?guī)斓某蓡T將為縣域內(nèi)發(fā)生的重大、疑難、復(fù)雜和專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的矛盾糾紛提供專業(yè)性處理意見；直接參與調(diào)處重大、疑難、復(fù)雜和專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的矛盾糾紛；配合做好對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作；收集各類調(diào)解工作信息，為調(diào)解工作發(fā)展提供建議和意見。

5．建立人民調(diào)解員人才庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員矛盾糾紛調(diào)解專長，按照涉法涉訴、經(jīng)濟(jì)合同、婚姻家庭、相鄰關(guān)系、勞動爭議、征地拆遷、教育醫(yī)療、損害賠償、土地邊界、綜合糾紛將人員進(jìn)行分類建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級人民調(diào)解員人才庫，便于集中優(yōu)勢調(diào)處突發(fā)矛盾糾紛。當(dāng)出現(xiàn)復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)，當(dāng)事人可根據(jù)具體情況從人民調(diào)解員人才庫中自主選擇調(diào)解員，以保證調(diào)解的公正性。

（四）健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，形成調(diào)解合力。充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解體系中的基礎(chǔ)作用，注重和加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的對接，促進(jìn)社會矛盾糾紛更多地通過非訴訟、非對抗的方式妥善解決，最大限度的及時(shí)化解社會不穩(wěn)定因素。

（五）深入推進(jìn)人民調(diào)解“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)”的五進(jìn)活動。大力提升人民調(diào)解在群眾中的知名度和知曉度，推動人民調(diào)解積極參與到園區(qū)及企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、征地拆遷、安置補(bǔ)償、生產(chǎn)經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)、勞動爭議、環(huán)境污染等方面矛盾糾紛的排查、調(diào)處，為園區(qū)及企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障，助推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（六）強(qiáng)化“調(diào)解也是執(zhí)法”的意識。進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的受理、調(diào)解、回訪、歸檔等工作，不斷提高人民調(diào)解的制度化、規(guī)范化、法制化水平。一是適時(shí)開展人民調(diào)解工作質(zhì)量檢查，著力提高調(diào)解質(zhì)量。二是加強(qiáng)人民調(diào)解卷宗的日常督查和抽查，出臺相應(yīng)的審查辦法和標(biāo)準(zhǔn)，從卷宗的制作、審查、裝訂、錄入、歸檔等方面對全縣人民調(diào)解案件卷宗進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，全面提升我縣人民調(diào)解卷宗規(guī)范化水平。

（七）做好2013年人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員核準(zhǔn)登記工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要認(rèn)真做好2013年人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員核準(zhǔn)登記工作，統(tǒng)計(jì)好原有和新增人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員的基本信息，于2013年7月底以前向縣司法局報(bào)送《縣人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員核準(zhǔn)登記表》備案，做到及時(shí)更新、不漏報(bào)、不誤報(bào)。

（八）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立人民調(diào)解工作先進(jìn)典型。加強(qiáng)人民調(diào)解典型案例經(jīng)驗(yàn)文章撰寫上報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少提交3則以上人民調(diào)解典型案例，有調(diào)解卷宗、有典型調(diào)解專題材料，加大人民調(diào)解工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、新途徑的宣傳力度，全面提升人民調(diào)解員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民調(diào)解工作納入重要議事日程，確保人民調(diào)解工作“組織、人員、制度、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解員案件補(bǔ)貼制度，積極做好預(yù)防糾紛、排查糾紛、化解糾紛等工作，形成齊抓共管的“大調(diào)解”工作格局，努力促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，共同筑牢維護(hù)我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。