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一、深入開展對敵斗爭，維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定

（一）嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力搗亂破壞活動。

深入開展反分裂、反滲透、反顛覆斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“民運(yùn)分子”、“”及其他邪教組織等境內(nèi)外敵對勢力危害國家安全和政治穩(wěn)定的破壞活動，嚴(yán)密防范敵對勢力煽動非法聚集活動和境外宗教勢力滲透，高度警惕和有效防止敵對分子打著“維權(quán)”旗號插手人民內(nèi)部矛盾和社會熱點(diǎn)問題，堅(jiān)決粉碎敵對勢力實(shí)施“草根運(yùn)動”、“松土工程”的圖謀，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定。

（二）牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部關(guān)于當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域情況和做好下一步工作的意見>的通知》精神，全面加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想文化陳地管理，堅(jiān)決防止境內(nèi)外敵對分子借宣揚(yáng)西方“民主”、“自由”、“人權(quán)”觀念攻擊我社會政治制度和主流意識形態(tài)，消除“三權(quán)分立”等資金本主義政治觀點(diǎn)和思想的影響。粉碎敵對勢力進(jìn)行“西化”、“分化”，實(shí)施“和平演變”的圖謀，防止西方宗教思想的傳播蔓延，捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會主義政權(quán)，捍衛(wèi)中國特色社會主義制度。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人員教育管控。

按照“屬地負(fù)責(zé)、專群結(jié)合”原則和“一人一策”要求，各村各單位要認(rèn)真落實(shí)對重點(diǎn)人員的教育管控責(zé)任，建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫和常態(tài)化管控機(jī)制，綜合運(yùn)用多種資源和方法開展教育轉(zhuǎn)化、分化瓦解、管理控制工作，嚴(yán)防其形成氣候，依法懲處頑固執(zhí)意從事分裂國家、顛覆政權(quán)等敵對活動的重點(diǎn)人員，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的最佳結(jié)合。

二、深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，積極預(yù)防和妥善化解社會矛盾

（一）全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（省人民政府令第246號）精神，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作在各個(gè)領(lǐng)域全面落實(shí)。健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作報(bào)告制度和備案制度，切實(shí)增強(qiáng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的針對性和實(shí)效性。重點(diǎn)關(guān)注重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策出臺可能帶來的矛盾的問題，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，堅(jiān)持把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大事項(xiàng)出臺實(shí)施的前置條件和剛性程序。對未按規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估或未按要求實(shí)施，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。圍繞“強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推動銜接聯(lián)動、攻堅(jiān)疑難矛盾”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全黨委、政府為責(zé)任主體的“大調(diào)解”工作責(zé)任體系，實(shí)行層級管理制度。規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)、村“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”和調(diào)解室建設(shè)，形成延伸覆蓋各行各業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)。以貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，就地、及時(shí)化解社會矛盾。全力突破行政調(diào)解，注重從政策和制度層面化解疑難矛盾糾紛。建立規(guī)范高效的工作制度，健全協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)、信息溝通和效力銜接機(jī)制。把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到執(zhí)法司法活動的全過程，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

（三）扎實(shí)做好教育領(lǐng)域維穩(wěn)工作。全面推進(jìn)學(xué)校綜治維穩(wěn)工作體制建設(shè)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大師生不受錯(cuò)誤思潮、偏激情緒和行為的影響，自學(xué)維護(hù)國家利益和社會穩(wěn)定。著力涉及學(xué)生切身利益的問題。做好學(xué)校維穩(wěn)工作，妥善處理教師績效工資和代課教師等問題，切實(shí)維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。

（四）重點(diǎn)做好群體性矛盾的預(yù)防處置工作。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)分析研判宏觀政策調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題給社會穩(wěn)定帶來的影響。積極預(yù)防和妥善處置因征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等方面問題引發(fā)的群體性事件。

三、創(chuàng)新社會管理，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題

（一）創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理。建立流動人口服務(wù)管理協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)以出租房為重點(diǎn)、以社區(qū)為依托的“網(wǎng)格化”管理，重點(diǎn)做好“無業(yè)可就、居無定所、無正當(dāng)生活來源”的流動人員管理工作，掌握其動態(tài)和趨向，加快實(shí)現(xiàn)軌跡化服務(wù)管理。健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)體系和協(xié)同配合機(jī)制，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女上學(xué)、社會保障等方面的實(shí)際困難。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)配套政策措施。

（二）創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)。落實(shí)刑釋解救人員出監(jiān)所必接必送制度，健全監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制和有關(guān)部門的安置幫教責(zé)任機(jī)制。落實(shí)幫教責(zé)任，解決好刑釋解教人員中“三無人員”的教育、救助和幫扶問題。全面試行對輕微犯罪人員的社區(qū)矯正工作，嚴(yán)防脫管、漏管和重新犯罪。做好未入學(xué)無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、刑釋解教青少年等重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和救助工作，建立符合未成年人身心特點(diǎn)的辦案機(jī)制和對未成年人的初犯、偶犯免除前科報(bào)告義務(wù)制度，為其融入社會、健康成長創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對容易肇事肇禍精神病人的醫(yī)治和管控，強(qiáng)化吸毒人員動態(tài)管控。建立境外來我鎮(zhèn)人員信息管理系統(tǒng)和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)清理、遣返非法活動的境外人員。

（三）創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信正確引導(dǎo)輿論。落實(shí)電信運(yùn)營企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理，全面推行網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)實(shí)名制，建立電子商務(wù)監(jiān)管平臺。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，嚴(yán)防網(wǎng)上失泄密事件發(fā)生。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)安全信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立影響國家安全和社會穩(wěn)定問題的網(wǎng)上監(jiān)測、預(yù)警、引導(dǎo)、處突機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵和刪除違反憲法和法律的言論等有害信息，對破壞性行動信息及時(shí)落地查人、依法處理，堅(jiān)決阻止通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行勾聯(lián)從事危害國家安全的活動，堅(jiān)決防止利用網(wǎng)絡(luò)煽動群體性事件造成現(xiàn)實(shí)危害。

（四）創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織服務(wù)管理。建立健全行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和登記管理機(jī)關(guān)的協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織和工青婦組織對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的全面覆蓋，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的自律作用，督促非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺保護(hù)職工合法權(quán)益。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)中的積極作用。

四、扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感

（一）深化平安建設(shè)活動。健全專群組織、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安整體聯(lián)動防控體系。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，重點(diǎn)打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鏟除黑惡勢力，堅(jiān)決遏制重大惡性案件發(fā)生、扎實(shí)開展禁毒專項(xiàng)整治工作，全面遏制犯罪，爭創(chuàng)“無毒鎮(zhèn)鎮(zhèn)”。深化基層平安創(chuàng)建活動，推進(jìn)行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)。

（二）排查整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題。定期分析研判社會治安形勢，確定一批重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題，實(shí)行警示和掛牌督辦，限期改變面貌。繼續(xù)加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)的綜合改革和源頭治理，將其建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地區(qū)。加強(qiáng)公共復(fù)雜場所和特殊行業(yè)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序整治工作，健全長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)公共安全管理。加大公共安全投入，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面的預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，對安全事故多發(fā)領(lǐng)域和部位進(jìn)行集中治理，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷特大事故。加強(qiáng)對槍支彈藥及易燃易爆、劇毒和放射性等危險(xiǎn)品的管理，強(qiáng)化消防、交通安全和生產(chǎn)安全檢查，加強(qiáng)重大節(jié)慶活動安全保衛(wèi)工作。

五、完善工作機(jī)制，促進(jìn)維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化

（一）健全情報(bào)信息收集研判機(jī)制。建好用好維穩(wěn)信息系統(tǒng)、涉穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、維穩(wěn)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，提高維穩(wěn)工作效率，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，增強(qiáng)維穩(wěn)應(yīng)急處置能力。在各村（社區(qū)）建立1至2名維穩(wěn)信息員，構(gòu)建覆蓋全面、觸角靈敏、反應(yīng)快速的維穩(wěn)情報(bào)預(yù)警體系，健全情報(bào)信息的收集、匯總、研判機(jī)制，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力。建立健全社情民意調(diào)查機(jī)制，抓緊建設(shè)社會動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、及時(shí)掌握傾向性、苗頭性信息，把問題解決在初始階段。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制。各村（社區(qū)）、各單位要成立群體性事件、大規(guī)模暴力犯罪事件和暴力恐怖襲擊事件等重大社會安全事件應(yīng)急指揮部，健全處置重大社會安全事件的聯(lián)合指揮機(jī)制，確保指揮順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立覆蓋城鎮(zhèn)基層的應(yīng)急預(yù)案體系，開展預(yù)案推演和實(shí)戰(zhàn)演練切實(shí)提高一線指揮員的現(xiàn)場能力和一線干警的現(xiàn)場處置能力。高度重視社會關(guān)注的敏感案件和群體性事件的信息和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切，努力形成正面輿論氛圍。

六、深入做好群眾工作，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)

（一）切實(shí)做好干部群眾的思想宣傳工作。大力宣傳中國共產(chǎn)黨的光榮歷史和豐功偉績，大力宣傳各個(gè)時(shí)期、各條戰(zhàn)線基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員作出的突出貢獻(xiàn)，大力宣傳災(zāi)后恢復(fù)重建的輝煌成就和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾對黨的感情和對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，不斷鞏固廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化社會保障工作。大力發(fā)展社會慈善、社會福利、社會救助和社會保險(xiǎn)事業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，加快建立覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障體系和困難群體的救助體系。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾表達(dá)意愿訴求的渠道，認(rèn)真解決群眾合理訴求，集中力量解決歷史上積累下來的突出矛盾，消除積案，化解積怨，努力預(yù)防和減少重復(fù)信訪、越級上訪和非正常上訪，穩(wěn)妥處置非正常上訪問題，維護(hù)正常信訪秩序。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪聯(lián)席會議、信訪救助、信訪工作“一崗雙責(zé)”及責(zé)任追究等工作機(jī)制，推動信訪工作法制化、制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步提高干部做好群眾工作的本領(lǐng)，做到講話讓群眾，“聽得進(jìn)”，交往讓群眾有“親近感”，處事讓群眾“信得過”，執(zhí)法讓群眾“心理服”。

（四）認(rèn)真踐行執(zhí)法為民。集中開展革命傳統(tǒng)和理想信念教育，牢固樹立執(zhí)法為民思想。深化教育培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)建設(shè)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法巡視、執(zhí)法公開、作風(fēng)巡察“三項(xiàng)機(jī)制”和重點(diǎn)信訪案件、命案、冤案和涉警案件領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度。積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的法律問題，加大對困難群體的司法救助、法律援助、法律服務(wù)。清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。積極推行司法執(zhí)法公開制度，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督制約，確保公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會和諧穩(wěn)定

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)成立了由黨委書記與黨委副書記（鎮(zhèn)長）任組長，鎮(zhèn)大調(diào)解中心副主任為副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。各村（社區(qū)）、各單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，將維護(hù)穩(wěn)定與推動發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核。主要負(fù)責(zé)同志要及時(shí)研究解決影響本村、本單位社會穩(wěn)定的重大問題。要堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級分解和逐項(xiàng)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任崗位和責(zé)任人，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓維穩(wěn)工作實(shí)績考核制度。各級干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，積極為群眾排憂解難，辦實(shí)事、求實(shí)效。

（二）落實(shí)工作保障。積極推動基層黨組織、基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織建設(shè)，加大基層人財(cái)物保障投入。有針對性地開展對基層干部和維護(hù)穩(wěn)定工作人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高基層管理服務(wù)社會、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力。要配齊配強(qiáng)維穩(wěn)工作人員，逐年提高維穩(wěn)保障經(jīng)費(fèi)，建立健全工作制度，明確規(guī)范職能權(quán)責(zé)，大力推進(jìn)維穩(wěn)辦實(shí)體化和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)群眾工作中心、“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心建設(shè)。深入推進(jìn)維穩(wěn)“八有八無”鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，著力在健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，規(guī)范文件資料、會議記錄、工作臺帳等方面狠下功夫，扎實(shí)推進(jìn)基層維穩(wěn)工作常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步夯實(shí)維穩(wěn)基層基礎(chǔ)。

（三）逗硬考核獎懲。健全完善、認(rèn)真落實(shí)每月通報(bào)、季度督查、年終考核制度，發(fā)現(xiàn)、整改存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。健全完善干部考核評價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的實(shí)踐中考核檢驗(yàn)干部。嚴(yán)格實(shí)行維穩(wěn)工作首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，對工作失職瀆職、責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)到市赴省集訪、進(jìn)京非正常上訪、個(gè)人極端事（案）件或群體性事件的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人必須嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)逗硬追究責(zé)任。