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同志們：

維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全是擺在中國(guó)人民面前的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史任務(wù)，為此，要求必須轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以生態(tài)環(huán)境的承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

一、生態(tài)安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障

和諧社會(huì)是人類孜孜以求的理想，其本質(zhì)就是一要處理好人與自然的關(guān)系，二要處理好人與人的關(guān)系。處理好人與自然的關(guān)系對(duì)于人類的生存與繁衍至關(guān)重要，人與自然是互相依存、共生共榮的關(guān)系，“各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。生態(tài)安全是人與自然和諧的基礎(chǔ)，也是人與人和諧的前提。

生態(tài)安全是近年來(lái)新提出的概念，我國(guó)在2000年國(guó)務(wù)院的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中首次明確提出“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)，出現(xiàn)了“生態(tài)安全”的概念。從“生態(tài)安全”一詞的提出至今，不同學(xué)者因不同的研究對(duì)象與研究尺度對(duì)生態(tài)安全的概念有不同的理解。從國(guó)家或全球尺度提出的生態(tài)安全概念認(rèn)為，生態(tài)安全是維護(hù)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家乃至全球的生態(tài)環(huán)境不受威脅，能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。從生態(tài)系統(tǒng)尺度提出的生態(tài)安全概念認(rèn)為，生態(tài)安全是指一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是否受到破壞，其生態(tài)功能是否受到損害。目前，國(guó)內(nèi)一般認(rèn)為，生態(tài)安全其一是指防止由于生態(tài)環(huán)境退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要是指環(huán)境質(zhì)量狀況和自然資源的減少和退化削弱經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；其二是指防止生態(tài)破壞和自然資源短缺引起經(jīng)濟(jì)的衰退，影響人們的生存條件，特別是生態(tài)難民的大量產(chǎn)生，從而導(dǎo)致國(guó)家的動(dòng)蕩。生態(tài)安全具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：

一是生態(tài)安全是人類生存環(huán)境的一種狀態(tài)。也就是說(shuō)，生態(tài)安全是生態(tài)系統(tǒng)滿足人類生存與發(fā)展的必備條件。

二是生態(tài)安全是一個(gè)相對(duì)的概念。沒(méi)有絕對(duì)的安全，只有相對(duì)安全。人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，生態(tài)安全的滿足也不相同。

三是生態(tài)安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。一個(gè)區(qū)域和國(guó)家的生態(tài)安全不是一勞永逸的,它可以隨環(huán)境變化而變化。

四是生態(tài)安全反映自然資源環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。這種關(guān)系必須保持相互協(xié)調(diào)，人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能受自然資源環(huán)境的制約和限制，自然資源環(huán)境也不能因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而遭到破壞和惡化。

1、生態(tài)安全關(guān)系到國(guó)家安全。維護(hù)國(guó)家安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活正常進(jìn)行，是每一個(gè)國(guó)家政府最基本的職能。日益突出的全球環(huán)境危機(jī)，如全球氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨、水資源惡化、土地退化、森林危機(jī)、生物多樣性減少和有毒有害物質(zhì)污染與越境轉(zhuǎn)移等所構(gòu)成的生態(tài)安全問(wèn)題，使人們認(rèn)識(shí)到，生態(tài)安全一旦遭到破壞，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還直接威脅人的基本生存條件。因此，生態(tài)安全與軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全一樣，成為國(guó)家安全的重要組成部分，并且關(guān)系十分密切。軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障，而國(guó)家生態(tài)安全則是軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的重要基礎(chǔ)。

2、生態(tài)安全關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。人類社會(huì)的發(fā)展歷史，實(shí)際上也是生態(tài)環(huán)境的變遷史，更是人類與環(huán)境關(guān)系不斷演化的歷史。在人類文明史上,古埃及文明、巴比倫文明、古希臘文明毀滅的原因,除了戰(zhàn)爭(zhēng)、統(tǒng)治階級(jí)的沒(méi)落外,重要原因是土地失去對(duì)生命的支撐能力。我國(guó)幾千年文明史中，人類與自然的矛盾從未像今天這樣突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，開(kāi)始愈來(lái)愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。破壞了自然生態(tài)的再生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)就無(wú)法維持，子孫后代也就失去了良好的生存和發(fā)展的空間。我國(guó)人口占世界的21%，資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，如果國(guó)家生態(tài)安全遭到破壞，整個(gè)國(guó)家和民族將失去基本的生存條件，后果將是不堪設(shè)想。

3、生態(tài)安全關(guān)系到人民群眾的切身利益。生態(tài)安全有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命，使人們?cè)诹己玫沫h(huán)境中生產(chǎn)生活。小康社會(huì)全面不全面，生態(tài)環(huán)境最關(guān)鍵。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)令人擔(dān)憂，一些地方水、空氣、土壤和固體廢棄物等污染相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)，一些地方群眾喝不上干凈的水，呼吸不上新鮮空氣，給社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重危害。因此，保障生態(tài)安全是維護(hù)人民群眾切身利益的必然要求。

二、我國(guó)生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與度明顯提高。近十幾年來(lái)，全國(guó)森林資源逐年增加，森林覆蓋率目前已達(dá)到18.2%；水土流失綜合治理成效顯著，水土流失面積共減少了11萬(wàn)平方公里；沙化和荒漠化防治取得較大進(jìn)展，全國(guó)沙化土地面積開(kāi)始出現(xiàn)凈減少，年均縮減1283平方公里；自然保護(hù)區(qū)面積快速增長(zhǎng)，截止目前，全國(guó)共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積150萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的15%，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)265處，89.4萬(wàn)平方公里，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻的形勢(shì)仍然沒(méi)有改變，生態(tài)安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1、環(huán)境污染嚴(yán)重，危害人民群眾身體健康。我國(guó)主要污染物排放量超過(guò)了環(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，近岸海域污染加劇，許多地方出現(xiàn)了“有河皆枯，有水皆污”的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重后果。全國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，長(zhǎng)期生活在空氣質(zhì)量劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中，身心健康將受到損害。1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大。環(huán)境污染對(duì)人體健康造成直接傷害。世界銀行研究表明，在中國(guó)，慢性及障礙性呼吸道疾病――肺氣腫及慢性支氣管炎是死亡的首因，而大氣污染是主要根源之一；在中國(guó)的主要城市中，估計(jì)每年有17萬(wàn)多人由于大氣污染的危害而過(guò)早死亡。部分地區(qū)由于水體污染造成的腸道疾病甚至腫瘤多發(fā)也已出現(xiàn)。

2、生態(tài)赤字?jǐn)U大，消弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)土資源是人類生存的最基本條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37%。水土流失已經(jīng)給有限的土地資源造成了巨大威脅，每年因水土流失造成的土壤流失總量高達(dá)50多億噸,每年有上百萬(wàn)噸的養(yǎng)分隨著土壤流失，使得土壤肥力下降。50年來(lái)，因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬(wàn)畝，造成退化、沙化、鹽堿化草地約100萬(wàn)平方公里。沙化土地面積有174萬(wàn)平方公里，90％以上的天然草原退化，土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力下降，造成一些地區(qū)人民生活和生產(chǎn)條件的惡化，甚至喪失。內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)，由于沙塵暴影響，許多地區(qū)已失去生存條件，2.5萬(wàn)人成為生態(tài)災(zāi)民。云南、貴州和廣西三?。▍^(qū)）石漠化地區(qū)由于環(huán)境不斷惡化，部分區(qū)域已完全失去生存條件，貴州省有30萬(wàn)人被迫搬遷，廣西已有20多萬(wàn)人遷徙。

3、物種資源破壞，制約人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，作為人類社會(huì)生存和發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的生物多樣性受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，大量生物物種資源面臨瀕?；驕缃^。世界自然保護(hù)聯(lián)盟的“2004年瀕危物種紅色名單”表明，1/3的兩棲類動(dòng)物、1/2以上的龜類、1/8的鳥(niǎo)類和1/4的哺乳動(dòng)物正面臨生存威脅，目前全球15000多個(gè)物種，包括脊椎、無(wú)脊椎動(dòng)物以及植物和真菌正在消失。

我國(guó)的生物種類正在加速減少和消亡，瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物達(dá)4000-5000種，占高等植物總數(shù)的15-20％。聯(lián)合國(guó)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，我國(guó)占189種，占世界總數(shù)的1/4。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，目前我國(guó)的野生生物物種正以每天一個(gè)種的速度走向?yàn)l危甚至滅絕，農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以每年15％的速度遞減，還有大量生物物種通過(guò)各種途徑流失海外。已有近500種外來(lái)物種入侵我國(guó)，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元左右。

任何一個(gè)物種或基因一旦從地球上消失，是不能用任何方法再創(chuàng)造出來(lái)的。這將大大增加自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性和大大降低自然界滿足人類需求的能力。對(duì)生物物種資源若不及時(shí)保護(hù)和合理利用，必將威脅到人類自身的生存和發(fā)展。

4、自然災(zāi)害頻發(fā)，造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失。由于生態(tài)惡化，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退，導(dǎo)致自然災(zāi)害加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷史上我國(guó)發(fā)生大范圍較嚴(yán)重的旱災(zāi)多年平均為每?jī)赡暌淮?，?951-1990年，旱災(zāi)平均每年達(dá)7.5次。1998年，長(zhǎng)江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水，這場(chǎng)洪水影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積2229萬(wàn)公頃，死亡4150人，直接經(jīng)濟(jì)損失2500多億元。*年4月16-18日的沙塵暴，影響范圍達(dá)200多萬(wàn)平方公里，受害人口達(dá)2億多。

三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保障國(guó)家生態(tài)安全

中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，主要是長(zhǎng)期沿襲的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和資源不合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，一些地方的環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管薄弱，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)，也是造成生態(tài)惡化的重要原因。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，人口增長(zhǎng)和資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，國(guó)家生態(tài)安全面臨更加嚴(yán)重的威脅。必須采取有效措施，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

1、規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)人與自然和諧

要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，從源頭上處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。國(guó)家要對(duì)自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)這樣的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。通過(guò)分區(qū)定位，分區(qū)開(kāi)發(fā)，分區(qū)管理，有目的地約束人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，改善人與自然環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧。

2、完善生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)，拓寬資金投入渠道

要堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定下游對(duì)上游、開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、受益人群對(duì)受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償政策，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，解決生態(tài)保護(hù)資金短缺問(wèn)題。要制定綜合性的生態(tài)保護(hù)法，同時(shí)，還要抓緊研究制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)的專門(mén)法律、法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》等，這樣才能做到有法可依，依法行政。

3、建立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提高環(huán)境監(jiān)管水平

一要建立國(guó)家生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握國(guó)家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為國(guó)家提供相關(guān)的決策依據(jù)。二要制定國(guó)家生態(tài)安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并定期國(guó)家生態(tài)安全狀況，讓全社會(huì)直觀、形象地了解我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。三是各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，建立和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全預(yù)警和防護(hù)體系。

4、強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管，防止人為生態(tài)破壞

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上防止生態(tài)破壞。要依法加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、旅游等自然資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。要嚴(yán)格控制破壞地表植被的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)控制農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的土地退化和草原沙化。要加大生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度，對(duì)一些涉及面廣的資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同行動(dòng)，聯(lián)合查處。

5、提高全民生態(tài)安全意識(shí)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要全社會(huì)的積極參與和共同努力。要提高人們的生態(tài)安全意識(shí)，在全社會(huì)開(kāi)展生態(tài)安全教育和宣傳，使每一個(gè)公民都意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是公民的基本義務(wù)。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性,從一點(diǎn)一滴做起，積極開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高生態(tài)安全意識(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。有關(guān)部門(mén)要密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，只有這樣，才能不斷地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)。