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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)單位：

為有效落實(shí)高速公路建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)還本付息資金，確?！笆濉蹦?shí)現(xiàn)縣縣通高速公路、通車(chē)?yán)锍坛?000公里的目標(biāo)，保障高速公路可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、大力引進(jìn)社會(huì)資金。各地要貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資高速公路項(xiàng)目暫行規(guī)定的通知》（政〔〕10號(hào)）精神，及時(shí)出臺(tái)引資優(yōu)惠政策，采用合作、合資、獨(dú)資、BOT、BT和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等各種方式，全方位引進(jìn)社會(huì)資金投資高速公路，推進(jìn)高速公路滾動(dòng)發(fā)展?！笆濉逼陂g，除已簽訂省市合作建設(shè)協(xié)議的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目由各地引進(jìn)社會(huì)資金投資建設(shè)。

二、提升信貸融資水平。各地應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮高速公路融資平臺(tái)作用，規(guī)范運(yùn)作，以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源注入高速公路融資平臺(tái)，提高現(xiàn)金流覆蓋水平，增強(qiáng)信貸融資能力；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取項(xiàng)目信貸規(guī)模支持，推進(jìn)項(xiàng)目貸款評(píng)審，落實(shí)項(xiàng)目貸款資金；積極利用融資租賃、信托貸款、產(chǎn)業(yè)基金等金融產(chǎn)品，拓寬高速公路融資渠道。

三、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。各級(jí)政府和相關(guān)單位應(yīng)積極引導(dǎo)和支持我省高速公路企業(yè)對(duì)接金融市場(chǎng)，通過(guò)上市和再融資、發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券等募集資金，幫助協(xié)調(diào)解決增信、擔(dān)保等問(wèn)題，并按募集資金用途規(guī)范使用資金，嚴(yán)禁擠占、挪用。充分利用在建、新建項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)開(kāi)展物流、商貿(mào)等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加運(yùn)營(yíng)收入，盡早實(shí)現(xiàn)收支平衡。

四、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。搶抓機(jī)遇，用好用足國(guó)家支持的各項(xiàng)政策，力爭(zhēng)更多高速公路項(xiàng)目列入國(guó)家高速公路網(wǎng)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)海西高速公路網(wǎng)項(xiàng)目給予投資，力爭(zhēng)參照中西部政策提高投資標(biāo)準(zhǔn)，盡早到位中央資金。

五、加大財(cái)稅扶持力度。各級(jí)政府應(yīng)從財(cái)政一般預(yù)算中安排一定比例的資金用作高速公路項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目融資財(cái)政貼息，視財(cái)力保持適當(dāng)增長(zhǎng)；從地方政府債券中安排一定額度資金支持高速公路建設(shè)；落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，高速公路施工企業(yè)建安營(yíng)業(yè)稅由各級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排作為市級(jí)資本金投入高速公路建設(shè)，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)期繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅地方分成部分及地方性稅費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政安排用于所在市高速公路還本付息等。

六、利用土地增值收益。各級(jí)政府與省市高速公路公司要充分發(fā)揮土地增值收益，按照“一項(xiàng)目一平衡”的原則，通過(guò)土地儲(chǔ)備，提供一定數(shù)量的土地注入項(xiàng)目公司，平衡項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金需求。各項(xiàng)目公司要盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，采用開(kāi)發(fā)、出讓、抵押等方式獲取土地增值收益，專(zhuān)門(mén)用于高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還本付息。省直有關(guān)部門(mén)和各地政府應(yīng)在提供用地相關(guān)指標(biāo)、減免地方性基金（資金）、稅費(fèi)等方面給予政策支持。具體實(shí)施辦法由省交通運(yùn)輸廳、省高指、省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合制定。由省高速公路公司、各項(xiàng)目公司與地方政府協(xié)商形成土地收益用于高速公路項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)議。

七、落實(shí)項(xiàng)目籌資責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等收費(fèi)公路管理規(guī)定，以及“省市共建，建設(shè)以市為主，運(yùn)營(yíng)全省統(tǒng)一”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制，省、市政府承擔(dān)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)還本付息的主體責(zé)任，按照省市協(xié)議確定的比例同步足額到位項(xiàng)目資本金。各地應(yīng)加大政策扶持，保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)還本付息需求，確保高速公路項(xiàng)目正常營(yíng)運(yùn)。