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為貫徹落實(shí)《市關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（政發(fā)號(hào)）文件精神，加快我區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，進(jìn)一步打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資的便利環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，區(qū)政府決定進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想和改革原則

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，在行政許可職能歸并改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心綜合服務(wù)平臺(tái)的集聚優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）改革原則

1．服務(wù)為本。致力于為投資創(chuàng)業(yè)者提供便利化服務(wù)，將服務(wù)的意識(shí)、理念體現(xiàn)在審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的制訂上，把“方便讓給公眾，麻煩留給政府”的宗旨落實(shí)到具體環(huán)節(jié)。

2．便利為要。以滿足公眾、企業(yè)、社會(huì)的需求為立足點(diǎn)，以營(yíng)造辦事便捷、導(dǎo)向清晰的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，從投資創(chuàng)業(yè)者角度研究制定簡(jiǎn)便規(guī)范的行政審批標(biāo)準(zhǔn)和流程。

3．創(chuàng)新為途。以改革創(chuàng)新作為根本手段和途徑，勇于打破不符合科學(xué)發(fā)展、不符合市場(chǎng)規(guī)律、不利于投資創(chuàng)業(yè)、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陳舊條規(guī)和傳統(tǒng)行政習(xí)慣。

4．合力為重。以統(tǒng)籌兼顧、密切協(xié)作的精神共謀改革，站在黨和政府全局的高度，打破部門之間、上下級(jí)之間以及政策法規(guī)之間的障礙，互動(dòng)配合，合力推進(jìn)。

二、改革目標(biāo)和總體任務(wù)

（一）改革目標(biāo)

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)將先進(jìn)行政管理方式和標(biāo)準(zhǔn)化理念引入行政審批服務(wù)的改革。通過建立單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)、多部門聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政理念進(jìn)一步更新、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、行政審批聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步順暢、行政審批權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范的目標(biāo)。

（二）工作任務(wù)

通過制定行政服務(wù)中心規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高；通過分步制定不同行業(yè)、不同區(qū)域的許可（準(zhǔn)入）標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立一整套基于本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)、行業(yè)準(zhǔn)入和外商投資等方面行政審批的一體化標(biāo)準(zhǔn)；通過建立聯(lián)合審批會(huì)審會(huì)辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、操作流程的簡(jiǎn)化、審批程序的優(yōu)化、部門之間的協(xié)作。

這一改革涉及面廣，體系龐大，情況復(fù)雜，因此在改革過程中要切實(shí)堅(jiān)持：

分步推進(jìn)。采取先易后難、先單后聯(lián)、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行的方法。即先細(xì)化各個(gè)部門單個(gè)事項(xiàng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，包括適用申請(qǐng)對(duì)象、辦理依據(jù)、許可條件、申請(qǐng)要求、受理程序、辦理流程、業(yè)務(wù)文件和記錄以及相關(guān)流程等進(jìn)行細(xì)化量化；再綜合形成行業(yè)、領(lǐng)域涉及多個(gè)部門的聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)體系；先選取基礎(chǔ)較好、貼近民生的熱點(diǎn)行業(yè)以及關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的基本建設(shè)領(lǐng)域作為試點(diǎn)，再在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上加以總結(jié)推廣和深化提升。

上下聯(lián)動(dòng)。這一改革涉及不同職能和不同層級(jí)的政府部門，在工作中各部門要加強(qiáng)與上級(jí)（市級(jí)）部門的溝通，按照整體部署，統(tǒng)一行動(dòng)，密切協(xié)作。

行政審批的標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)作機(jī)制同步推進(jìn)。在研究制定單項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)的制定，并建立與之相配套的聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制。

三、工作時(shí)間安排

近期以推進(jìn)行政審批管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和投資領(lǐng)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)化為工作重點(diǎn)，選取關(guān)系民生的熱點(diǎn)行業(yè)作為試點(diǎn)，研究制定不同區(qū)域、不同功能定位的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程；選擇特定區(qū)域的基本建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，研究制定基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局和環(huán)保、消防、安全以及水電氣等方面的聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，并建立聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制；深化完善工商注冊(cè)前置審批多部門聯(lián)合審批的好做法。具體任務(wù)：

（一）編制單個(gè)事項(xiàng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)（10-11月份）。區(qū)政府職能部門和直屬部門要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則以及行業(yè)規(guī)定，重點(diǎn)梳理每一行政審批（包括行政許可、非行政許可審批、行政服務(wù)）事項(xiàng)的前置條件和具體要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和流程，詳細(xì)列明對(duì)不同的投資主體、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)面積、兼營(yíng)內(nèi)容等情況下的不同條件和要求，以及申辦人必須履行的義務(wù)，并按照統(tǒng)一的要求和格式（參考樣本另發(fā)）以多種途徑向社會(huì)公開。

（二）編制試點(diǎn)行業(yè)多部門聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)和流程（11-12月份）。選擇新城區(qū)餐飲業(yè)（中西式餐、快餐、干濕式點(diǎn)心）和文化娛樂業(yè)（歌舞廳、KTV、演藝場(chǎng)所、健身中心、酒吧等）為聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)編制試點(diǎn)行業(yè)。在聯(lián)合審批的標(biāo)準(zhǔn)和流程研究制訂過程中，要列明上述試點(diǎn)行業(yè)的區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、消防標(biāo)準(zhǔn)、治安標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容，一次性告知行政相對(duì)人。涉及審批標(biāo)準(zhǔn)和條件互為前置或相互矛盾的，由區(qū)衛(wèi)生局、文化局、工商分局、區(qū)審管辦牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、消防大隊(duì)等部門參與。

（三）建立健全聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作機(jī)制。凡依法涉及兩個(gè)以上部門（單位）的行政審批事項(xiàng)，都要確定主辦部門和協(xié)辦部門，按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的原則，建立聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制。

基本建設(shè)項(xiàng)目是聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。區(qū)本級(jí)選擇南部商務(wù)區(qū)和集士港衛(wèi)星鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，研究制定基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局和環(huán)保、消防、安全以及水電氣等方面的審批標(biāo)準(zhǔn),并建立起審批標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化的基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局、審管辦、新城區(qū)管委會(huì)、集士港鎮(zhèn)牽頭，相關(guān)部門參與。

（四）編制行政審批管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，完善原有的服務(wù)規(guī)范、考核辦法、評(píng)議制度，建立起與工作標(biāo)準(zhǔn)化相適應(yīng)的內(nèi)部管理體系；完善對(duì)窗口部門與工作人員行之有效的考核評(píng)優(yōu)辦法，確保行政效能的提升，實(shí)現(xiàn)高效、便民、規(guī)范的行政審批服務(wù)新形象。該工作由區(qū)審管辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、人事局等部門參與。

（五）積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。結(jié)合我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，把行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，探索實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批辦理，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批全過程的電子化運(yùn)作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為新的歷史階段政府管理創(chuàng)新工程，服務(wù)社會(huì)和公眾的民心工程，預(yù)防腐敗的廉政工程和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓。區(qū)政府將成立由區(qū)府辦、發(fā)改、監(jiān)察、審管、法制、人事、財(cái)政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、規(guī)劃、城管等部門和集士港鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)全區(qū)的改革工作。

（二）勇于創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革。區(qū)政府各部門要堅(jiān)持把行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)的具體行動(dòng)，敢于打破陳規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路高起點(diǎn)、高要求、高質(zhì)量地推進(jìn)改革，切實(shí)把此項(xiàng)改革作為得民心、惠企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)事工程來做。

（三）落實(shí)責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)。各行政審批職能部門要確立改革的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立部門“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，指定相關(guān)職能科室具體承擔(dān)改革工作，完成各類審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作；各牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好聯(lián)辦項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制的制訂工作；行政監(jiān)察部門、政府督查機(jī)構(gòu)要對(duì)各部門的改革進(jìn)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)部門要做好對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂的指導(dǎo)和認(rèn)證工作；法制部門要積極為改革提供法律支持，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行合法性審查；財(cái)政部門要保障和落實(shí)改革的經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，研究新情況新問題，采取有效措施，指導(dǎo)支持改革，確保改革順利推進(jìn)。

（四）大力宣傳，積極營(yíng)造改革氛圍。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的改革。各地各部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家權(quán)威部門、權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家的支持，積極拓展有利于改革創(chuàng)新的外部空間。宣傳部門和各新聞媒體要及時(shí)跟蹤了解并大力宣傳改革的進(jìn)展情況和成效，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾關(guān)注和參與改革，形成良好的改革氛圍。