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為正確行使行政自由裁量權(quán)，提高行政效率，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)號）、縣縣委、縣政府《年縱深推進(jìn)“三化”建設(shè)總體工作安排》（縣號）和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（政辦發(fā)號）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“權(quán)力行使依法、程序正當(dāng)、運(yùn)行公開、高效便民、監(jiān)督到位”的要求，推動我縣行政自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，從源頭上防止濫用行政自由裁量權(quán)，樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，為我縣“三化”建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

著重在行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等三個方面，對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步改革，通過改革工作，進(jìn)一步科學(xué)制定行政自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)空間，進(jìn)一步合理簡化行政自由裁量權(quán)程序與時限，強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)，確保行政機(jī)關(guān)正確行使行政自由裁量權(quán)。

三、工作內(nèi)容

1、梳理行政自由裁量的依據(jù)

對行政許可項(xiàng)目和投資項(xiàng)目、行政處罰和行政收費(fèi)，特別是有自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政許可項(xiàng)目和投資項(xiàng)目、行政處罰和行政收費(fèi)，要按照列明名稱、許可條件、審批環(huán)節(jié)和時限、許可方式、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)（包括具體條文）的形式，進(jìn)行全面梳理，按照《省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》、縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（政辦發(fā)〔〕39號）和《關(guān)于繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)號）的要求，匯總編制目錄。

2、壓縮行政自由裁量的“彈性空間”

在梳理行政許可依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照精簡、效能、便民的原則，對帶有自由裁量權(quán)的行政審批項(xiàng)目和投資項(xiàng)目的承諾時間和審批環(huán)節(jié)進(jìn)行削減、壓縮。對行政處罰自由裁量權(quán)方面，要按照《省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》最低下限的要求，進(jìn)一步細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，使自由裁量的彈性降到了最低。對行政收費(fèi)自由裁量權(quán)方面，要明確收費(fèi)依據(jù)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目。具體要求是：

（1）核準(zhǔn)前置條件。從核準(zhǔn)的前置條件查起，找出表述模糊、文字有歧義或可作多種理解以及存在“量身定造”傾向、在規(guī)定之外抬高或降低“門檻”的部位。然后，按照能量化的予以量化、不能量化的予以明確定性或定義的原則，本著一視同仁的態(tài)度，進(jìn)行重新設(shè)置，以統(tǒng)一前置條件。規(guī)范前存在“彈性空間”的前置條件和統(tǒng)一后的前置條件，并以項(xiàng)目為單位對比列出明細(xì)表。

（2）核準(zhǔn)執(zhí)法程序與標(biāo)準(zhǔn)。從核準(zhǔn)執(zhí)法程序過程查起，找出可以在一定幅度內(nèi)自主判斷事實(shí)、作出或不作出決定的部位，然后予以明確判斷事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定作為或不作為的情形、程序、時限以及告知、反饋方式。對行政審批項(xiàng)目和投資項(xiàng)目，要在承諾時間和審批環(huán)節(jié)上進(jìn)一步精簡60%以上。對行政處罰自由裁量權(quán)方面，要統(tǒng)一行政處罰的原則和標(biāo)準(zhǔn)，即將自由裁量空間細(xì)化為輕、中、重三個等級，罰款數(shù)額也相應(yīng)確定“坐標(biāo)”；處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“表格化、規(guī)范化、數(shù)量化”，使行政處罰自由裁量權(quán)由“彈性”變?yōu)椤皠傂浴保巴覆煌P”的現(xiàn)象，同時，行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對行政收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照收費(fèi)依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行《縣涉企政策（收費(fèi)）一本通》和《縣行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》（政發(fā)號）文件要求，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)或擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目。對行政許可、行政收費(fèi)等項(xiàng)目，在進(jìn)行時限和環(huán)節(jié)的優(yōu)化精簡的同時，分類編制項(xiàng)目流程圖。行政許可和行政處罰的文書要嚴(yán)格按照縣人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制關(guān)于印發(fā)〈行政許可文書、行政處罰文書格式（樣本）〉的通知》（政辦字號）文件要求執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范我縣行政許可和行政執(zhí)法行為。

（3）核準(zhǔn)行政自由裁量權(quán)的要素。在作出行政自由裁量決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)，尤其要遵循調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的管理人員行使，避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。

（4）完善報備聽證制度。要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》（政辦字號）的要求，認(rèn)真落實(shí)重大具體行政行為備案聽證制度。行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決和重大行政處罰等重大具體行政行為作出后，作出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將作出的行政處理(處罰)決定書等決定文書上報備案。實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的駐縣有關(guān)部門作出的重大具體行政行為，也必須報縣人民政府備案。對行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照、沒收違法所得金額超過30000元、沒收非法財物價值超過10000元和對非經(jīng)營活動中的違法行為一次實(shí)施罰款達(dá)到或者超過1000元、對無違法所得的經(jīng)營性違法行為一次實(shí)施罰款達(dá)到或者超過10000元、對有違法所得的經(jīng)營性行為一次實(shí)施罰款達(dá)到或者超過30000元的重大行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格遵守重大具體行政行為備案制度。

3、建立相關(guān)制度

（1）建立行政自由裁量權(quán)公開制度。各單位應(yīng)將本單位行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過政府、辦事窗口等向社會公開。行政自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（2）建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

（3）建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)或法律專業(yè)人員進(jìn)行合法性審核。

（4）建立健全行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各行政執(zhí)法部門要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進(jìn)行考核，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、實(shí)施步驟

1、動員布署階段（年3月25日至4月10日）。規(guī)范行政自由裁量權(quán)改革工作實(shí)施方案下發(fā)后，各單位積極開展動員布署，研究制定具體的工作方案，4月10日前報縣監(jiān)察局、縣機(jī)關(guān)效能辦、縣政府法制辦。

2、細(xì)化梳理階段（年4月11日至4月31日）。各單位在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，在法定范圍內(nèi)，行政處罰內(nèi)容按《省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》、政辦發(fā)〔〕39號和政辦發(fā)〔〕24號的要求，將每個裁量項(xiàng)目劃分為數(shù)個等級，并列明給予每個等級處罰的具體情形。行政許可、行政收費(fèi)項(xiàng)目，按照《縣涉企政策（收費(fèi)）一本通》的要求，對年梳理的項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，查找自由裁量彈性空間，規(guī)范自由裁量程序，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。梳理細(xì)化結(jié)果4月底前報縣監(jiān)察局、縣機(jī)關(guān)效能辦、縣政府法制辦

3、量化確定階段（年5月1日至6月30日）。各部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)所劃定的裁量等級，在法定的處罰幅度內(nèi)，對每一等級確定相應(yīng)的處罰種類和相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)，力求達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡；規(guī)范行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)必須能夠執(zhí)行、便于操作。量化結(jié)果經(jīng)認(rèn)真審核后，在6月底前各單位要以各種形式向社會公布。

4、建立健全相關(guān)制度階段（年6月30日至9月30日）。各單位建立健全行政自由裁量權(quán)公開制度、行政處罰說明理由制度、政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度等監(jiān)督制度和相關(guān)的執(zhí)行措施，保障行政自由裁量權(quán)合法、公正行使。9月底前各單位要將相關(guān)制度匯編成冊。

5、檢查驗(yàn)收階段（年10月1日至11月20日）。結(jié)合績效考核對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行考評驗(yàn)收，評價各單位工作成效。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，對于規(guī)范權(quán)力行使，預(yù)防執(zhí)法腐敗，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平具有非常重要的意義。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各職能部門要扎實(shí)做好具體工作，確保規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作順利開展，扎實(shí)推進(jìn)。

2、把握原則，夯實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)范行政自己裁量權(quán)工作要求高、專業(yè)性強(qiáng)，各單位要明確目的，把握好“七項(xiàng)基本原則”，即：合法規(guī)范原則、公開公正原則、簡便易行原則、服務(wù)群眾原則、預(yù)防腐敗原則、過罰相當(dāng)原則、教罰結(jié)合原則。要研究新情況、探索新問題，大膽實(shí)踐，努力開拓，從每一項(xiàng)具體工作抓起，采取有力措施，克服薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保行政執(zhí)法規(guī)范化。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期了解行政自由裁量權(quán)工作開展情況，幫助解決工作中遇到的疑難問題，難于處理的疑難問題要及時與縣監(jiān)察局、機(jī)關(guān)效能辦、政府法制辦等單位溝通。各單位要建立健全各項(xiàng)工作制度及細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)?？h政府將把規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作納入年終績效考核和依法行政目標(biāo)考核體系，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)制度。年7月和11月，縣監(jiān)察局、縣機(jī)關(guān)效能辦、縣政府法制辦要組織人員對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行檢查，年底將由機(jī)關(guān)效能辦統(tǒng)一組織考評檢查，各次檢查結(jié)果作為年度考核主要依據(jù)。對工作不力或者不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的，要追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。