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區(qū)直各部門、市屬駐區(qū)各單位：

為認(rèn)真貫徹落實市委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年實施細(xì)則》和市紀(jì)委《關(guān)于開展崗位廉政教育活動的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性、實效性和規(guī)范性，加快構(gòu)建黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育長效機(jī)制，區(qū)紀(jì)工委決定今年在全區(qū)公職人員中開展崗位廉政教育活動?，F(xiàn)制定如下意見。

一、開展崗位廉政教育的重要意義

崗位廉政教育是以崗位為單元、以崗位職責(zé)和廉政行為規(guī)范為基礎(chǔ)、針對不同教育對象、以預(yù)防化解廉政風(fēng)險為目的、以情景案例模擬為主要形式的新型廉政教育模式。開展崗位廉政教育是深化新形勢下反腐倡廉教育、切實增強(qiáng)教育針對性和有效性的有力舉措，是調(diào)動社會各方面力量和資源參與反腐倡廉教育的有效載體，是推進(jìn)反腐倡廉教育工作制度化、規(guī)范化、實現(xiàn)教育模式新突破的重要途徑，是推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)，構(gòu)建拒腐防變教育長效機(jī)制的必然要求，對打造一支為民務(wù)實清廉的高素質(zhì)公職人員隊伍，提升“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力”建設(shè)水平具有十分重要的意義。

二、開展崗位廉政教育的目標(biāo)要求

開展崗位廉政教育，要按照“全面鋪開、重點推進(jìn)、規(guī)范提高”的總體思路，年在全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中全面推開，力爭到年底形成覆蓋全區(qū)所有公職崗位的反腐倡廉教育格局，促使全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員進(jìn)一步掌握并遵守崗位廉政行為要求，認(rèn)清廉政風(fēng)險，增強(qiáng)自律意識，自覺做到依法履職、廉潔從政，逐步形成“領(lǐng)導(dǎo)清廉、干部勤廉、全員爭廉、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)”的反腐倡廉教育工作新機(jī)制。

三、開展崗位廉政教育的基本原則

開展崗位廉政教育，要注意把握四個原則：一是堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，注重系統(tǒng)性和規(guī)范性。要按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求，加強(qiáng)崗位廉政教育的整體規(guī)劃，把崗位廉政教育融入公職人員在崗履職的全過程，納入到黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，逐步提高反腐倡廉教育的系統(tǒng)性和科學(xué)化水平。二是堅持以人為本、預(yù)防為主，注重前瞻性和貼近性。要從關(guān)心愛護(hù)干部的角度出發(fā)，貼近每一名黨員干部的思想、工作和生活實際，使教育對象從群體走向個體，使教育內(nèi)容從抽象走向具體，突出體現(xiàn)不同崗位的特色要求，認(rèn)真查找不同崗位的廉政風(fēng)險，提高有效預(yù)防腐敗的能力。三是堅持突出重點、分類指導(dǎo)，注重針對性和實效性。要緊緊圍繞中央、省委、市委和黨工委重大決策部署的貫徹落實，緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，著眼于解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中存在的突出問題，明確崗位廉政教育的重點領(lǐng)域、對象、內(nèi)容。結(jié)合不同崗位的特點，開展內(nèi)容多樣、各具特色、易于被教育者所接受的教育活動，提高崗位廉政教育的實效。四是堅持貼近時代、改革創(chuàng)新，注重現(xiàn)代性和傳承性。要跟上時展步伐，不斷推動反腐倡廉教育理論和實踐創(chuàng)新，把傳統(tǒng)教育方法和現(xiàn)代傳播手段緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)反腐倡廉教育從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由條文式說教向案例演示仿真教育轉(zhuǎn)變、由理論灌輸向自我啟發(fā)式教育轉(zhuǎn)變。

四、開展崗位廉政教育的主要任務(wù)

開展崗位廉政教育,要緊密結(jié)合工作中遇到的新情況、新問題，不斷豐富拓展教育內(nèi)容，以增強(qiáng)教育的針對性和有效性。要重點抓好以下工作：

（一）界定崗位職責(zé)，明晰權(quán)力界限。各部門要對本部門內(nèi)所有工作崗位進(jìn)行全面梳理，形成完整的崗位目錄。結(jié)合工作實際進(jìn)行總結(jié)提煉，準(zhǔn)確描述各個崗位的職責(zé)表現(xiàn)，界定權(quán)力范圍。明確每個崗位的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、履職范圍、自由裁量權(quán)的界限以及最基本的廉政制度要求，使崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化。梳理崗位職責(zé)要重點在領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和掌管“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的重要崗位三個層次進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)崗位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，明確在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的職權(quán)。中層崗位要根據(jù)職責(zé)定位，明確行政、管理、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)的職權(quán)。其他重要崗位人員要對照崗位職責(zé)、工作制度，明確個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面的職權(quán)。在對崗位職責(zé)梳理、明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力”的要求，編制崗位職責(zé)表和權(quán)力運(yùn)行工作流程，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的權(quán)力分配和權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)密體系。

(二)結(jié)合崗位實際，查找廉政風(fēng)險?！傲L(fēng)險”是指“黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性”。各部門要按照領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與的要求，組織公職人員根據(jù)以往履行職責(zé)情況，通過自己主動查找、同志之間互相查找、面向管理服務(wù)對象征集、領(lǐng)導(dǎo)點題查找、集體審核問題等多種方式，重點查找在實施公共服務(wù)、公共管理、行政審批處罰等依法履行職責(zé)、行使公共權(quán)力過程中，容易出現(xiàn)的不作為、亂作為，濫用職權(quán)，失職瀆職，利用職務(wù)便利謀取私利等違規(guī)、違紀(jì)和違法行為的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，力求查找全面、準(zhǔn)確。

(三)立足崗位特點，開展情景模擬教育。根據(jù)各崗位職責(zé)和查找出來的廉政風(fēng)險，結(jié)合崗位廉政行為規(guī)范和相關(guān)的制度要求，從最容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)和公職人員思想認(rèn)識最模糊的問題入手，從優(yōu)化機(jī)制、制度、流程和提高行政效能入手，廣泛收集各個崗位履行職責(zé)必須遵守的法律、法規(guī)、政策以及工作紀(jì)律等，把崗位廉政教育的內(nèi)容有效融入到崗位履職的每一個風(fēng)險點，通過設(shè)計鮮活的場景，再現(xiàn)廉政風(fēng)險，把枯燥的崗位廉政行為規(guī)范教育轉(zhuǎn)化為生動形象的案例和情景，通過自己編寫情景案例，自己現(xiàn)場演示，然后現(xiàn)場進(jìn)行分析、講評等，切實增強(qiáng)公職人員的風(fēng)險防范意識。

（四）落實教育措施，形成崗位教案。在梳理教育內(nèi)容、開展情景模擬教育的基礎(chǔ)上，要與反腐倡廉形勢相適應(yīng)，與人們思想實際相聯(lián)系，與具體工作相銜接，在堅持示范教育、警示教育等方式方法的同時，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和形勢的變化，積極創(chuàng)新教育載體，對情景案例的內(nèi)容、形式等不斷加以豐富和完善，形成具有本部門特色的崗位廉政風(fēng)險教育方案。要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段開展教育，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)）學(xué)習(xí)教育平臺、制作廉政網(wǎng)頁等，將教育寓于日常生活、學(xué)習(xí)和工作之中，增強(qiáng)教育的及時性和感染力。要加強(qiáng)“文化”熏陶，建立和完善廉政文化教育場所，開辟廉政文化宣傳陣地，創(chuàng)作廉政文化作品和文藝節(jié)目等，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

（五）著眼持續(xù)教育，健全懲防機(jī)制。要按照教育、制度、監(jiān)督并重的原則，針對查找出來的崗位廉政風(fēng)險點，在組織人員編寫教案、進(jìn)行情景案例教育的同時，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要抓手，深入權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，有針對性地制定完善每個崗位的風(fēng)險防范措施，形成一批系統(tǒng)配套、科學(xué)完善、管用見效的制度，并抓好制度落實，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，切實增強(qiáng)教育的說服力，構(gòu)筑起各具特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

五、開展崗位廉政教育的方法步驟

今年是在全區(qū)全面推行崗位廉政教育工作的第一年，也是做好基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵一年，今年的崗位廉政教育活動大體分宣傳動員、查擺問題、編寫情景案例和規(guī)范提高四個階段進(jìn)行，具體時間由各部門各單位結(jié)合實際安排，確保在月底前完成各項工作任務(wù)，為明年崗位廉政教育轉(zhuǎn)入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）宣傳動員階段。各部門各單位根據(jù)本意見的要求，制定全面推進(jìn)崗位廉政教育的實施方案并進(jìn)行動員部署，明確要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成氛圍。

（二）查擺問題階段。通過開展專項調(diào)研、征求社會意見等方式，從行政職務(wù)和業(yè)務(wù)類別等方面入手，對本部門本單位所有工作崗位進(jìn)行梳理、分級分類，形成崗位目錄，深入查找風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險點。

（三）編寫情景案例階段。針對查找出來的崗位廉政風(fēng)險，對照崗位職責(zé)的基本規(guī)范和廉政要求等，組織開展情景案例編寫。在編寫時，應(yīng)注意結(jié)合個人工作崗位，用適當(dāng)?shù)那榫啊⑷宋?、情?jié)等展現(xiàn)廉政風(fēng)險點，并且事前查找相關(guān)資料，準(zhǔn)備好正確答案以及法條鏈接等，以便在現(xiàn)場演示時能夠準(zhǔn)確分辨不同的廉政風(fēng)險點，抓住問題要害，得出正確結(jié)論，以達(dá)到自我教育目的。

（四）規(guī)范提高階段。根據(jù)本部門本單位實際，選擇形式多樣、便捷有效的教育載體，落實各項教育措施，形成涵蓋所有崗位的、相對系統(tǒng)的、立體化教育體系。組織人員審核崗位職責(zé)和崗位風(fēng)險點，篩選優(yōu)秀案例以及相關(guān)法律條款和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定等，把這些學(xué)習(xí)材料匯編成冊，作為本部門本單位長期使用的崗位廉政教育教材。

六、開展崗位廉政教育的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門各單位要把開展公職人員崗位廉政教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)分工合作，協(xié)調(diào)配合，在人員、經(jīng)費等方面予以保障，確保工作任務(wù)落到實處。要充分利用各種新聞媒體，加大對開展崗位廉政教育活動宣傳力度，切實增強(qiáng)公職人員參與崗位廉政教育的自覺性、積極性。

（二）注重結(jié)合，扎實推進(jìn)。要把崗位廉政教育與開展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力”建設(shè)年活動結(jié)合起來，與“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育活動結(jié)合起來，與廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，與行業(yè)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，互為促進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化公職人員廉政勤政意識，提高依法行政、依法辦事能力，及時解決苗頭性、傾向性問題，切實減少和降低崗位廉政風(fēng)險，把崗位廉政教育的成效落實在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展上。

（三）健全制度，形成規(guī)范。要把崗位廉政教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，教育制度就落實到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進(jìn)到哪里；納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，做到與反腐倡廉其他工作同部署、同檢查、同落實、同考核；建立相應(yīng)的學(xué)考機(jī)制，作為公職人員上崗、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)的必修課和考核獎懲、選拔任用、晉職晉級的重要依據(jù)，逐步建立健全規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的崗位廉政教育長效機(jī)制。