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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會建設(shè)和深入貫徹落實森林建設(shè)推進(jìn)大會精神，進(jìn)一步加大生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，加快全縣造林綠化進(jìn)程，不斷提高全縣森林覆蓋率，按照“森林”建設(shè)的總體要求，縣委、縣人民政府決定開展森林—造林綠化行動計劃，特制定如下實施意見。

一、目的和意義

據(jù)森林資源二類調(diào)查和全縣林業(yè)現(xiàn)狀反映，全縣共有林地面積130.67萬畝，森林覆蓋率僅為28.14%。東半縣覆蓋率在40%左右；特別中西半縣的阿舍、平遠(yuǎn)、稼依、維摩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林植被較差，森林覆蓋率僅為20%左右，生態(tài)氣候環(huán)境惡劣，是我縣森林植被最少、生態(tài)破壞最為嚴(yán)重、生態(tài)最為脆弱、抵御自然災(zāi)害能力最差的地區(qū)，迫切需要采取保護性措施對這些區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)，通過3至5年，5至10年的努力，切實有效改善全縣生態(tài)環(huán)境。實施森林—造林綠化行動計劃，是我縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“森林”建設(shè)的戰(zhàn)略需要，是有效改善全縣生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人與自然和諧相處，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)等具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”為根本，以規(guī)模造林、綜合治理為手段，以政府主導(dǎo)，公司、集體、個體及全社會參與造林為主要形式，以多渠道籌資、強化管理為保證，以“造、管、封”并舉為主要抓手，通過實施“十大重點工程”（平遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工程、石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、防護林工程、水源林建設(shè)工程、木本油料基地建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)工程、農(nóng)田防護林建設(shè)工程、護路林建設(shè)工程），實現(xiàn)“三大提高”（植被蓋度提高，城、鄉(xiāng)、村綠化率提高，森林覆蓋率提高），促進(jìn)“兩大改善”（改善生態(tài)環(huán)境、改善人居生產(chǎn)生活環(huán)境），最終實現(xiàn)全縣生態(tài)平衡和生態(tài)氣候環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為順利推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

三、基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)，全民參與原則。森林—造林綠化行動由政府負(fù)總責(zé)，科學(xué)制訂規(guī)劃，強化部門職責(zé)，完善激勵機制，調(diào)動全社會力量廣泛參與。

（二）堅持重點突破，整體推進(jìn)原則。重點加強城鎮(zhèn)所在地、村莊、農(nóng)田及規(guī)劃建設(shè)中的高速公路和鐵路、國省道、縣鄉(xiāng)村公路等交通沿線的綠化，以及工業(yè)園區(qū)和礦山的造林綠化，不斷提高全縣整體綠化水平。

（三）堅持產(chǎn)權(quán)明晰，維護權(quán)益原則。實行“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”，引導(dǎo)廣大群眾積極參與植樹造林，努力維護造林經(jīng)營者的合法權(quán)益，不斷增加林農(nóng)收入。

（四）堅持多方籌資，市場運作原則。建立和完善多元化造林綠化投融資機制和財政補助制度，積極整合支農(nóng)資金和部門資金，實施項目帶動，增加公共投入。

（五）堅持全民植樹，專業(yè)造林原則。組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)，提高盡責(zé)率。鼓勵發(fā)展多種形式的民營林場和專業(yè)造林公司，提高造林專業(yè)化水平和社會化程度。

四、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。通過開展森林—造林綠化行動，到“十三五”期末全縣森林覆蓋率達(dá)43.14%；縣內(nèi)道路綠化率達(dá)90%；生態(tài)村莊達(dá)90%；平遠(yuǎn)地區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)植被明顯增加、局部區(qū)域明顯改善；農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)更趨合理。全縣范圍生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到全面遏制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善、森林植被得以恢復(fù)、生物多樣性得到有效保護，人民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到較大提高，森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮，全縣呈現(xiàn)出“山川秀美、青山綠水”，“城在山中、房在林中”，“村村搞綠化、戶戶有花園”的美好景象。

（二）具體目標(biāo)。1.新增森林面積90萬畝，森林覆蓋率增加15個百分點，達(dá)到43.14%（2011年為28.14%），森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能得到全面改善。2.全面完成城鎮(zhèn)周邊和高速公路、省道、州道、縣道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒坡綠化，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35%以上。3.完成生態(tài)脆弱的平遠(yuǎn)地區(qū)等壩區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)1000公里。4.完成煙區(qū)道路、通達(dá)、通暢、村村通工程等道路綠化1000公里。5.完成25度以上的坡耕地還林10萬畝。6.新增農(nóng)村沼氣池10000口，農(nóng)村太陽能熱水器40000套（20管/套），使沼氣池建設(shè)和太陽能推廣普及率達(dá)到60%以上。7.加快生態(tài)村建設(shè)步伐，生態(tài)村達(dá)90%以上。8.完成全縣庫塘周邊及上游水源林建設(shè)10萬畝。

（三）時段劃分。森林—造林綠化行動分為2個目標(biāo)時段，每個時段5年：即2012—2015年和2016—2020年。

（四）主要指標(biāo)分解。1.森林覆蓋率：2011年達(dá)28.14%，從2012—2015年每年增加1.5個百分點；2016—2020年每年增加1.8個百分點，共15個百分點，2020年達(dá)到43.14%以上。2.城市綠化率：到2020年達(dá)35%以上。3.農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)：2012—2015年每年實施100公里，2016—2020年每年實施120公里，累計實施1000公里。4.煙區(qū)及鄉(xiāng)村道路綠化：2012—2015年每年實施100公里，2016—2020年每年實施120公里，累計實施1000公里。5.生態(tài)村莊建設(shè)：每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年推進(jìn)生態(tài)村莊建設(shè)不低于全鄉(xiāng)自然村總數(shù)的10%，2020年達(dá)到90%以上。6.環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)：2012—2015年完成4個，2016—2020年完成7個，共11個。7.石漠化綜合治理：2012—2015年每年實施4萬畝，2016—2020年每年實施4.8萬畝，累計實施40萬畝。8.坡耕地退耕還林：2012—2015年每年實施1萬畝，2016—2020年每年實施1.2萬畝，累計實施10萬畝。9.防護林建設(shè)：2012—2015年每年實施1萬畝，2016—2020年每年實施1.2萬畝，累計實施10萬畝。10.水源林建設(shè)：2012—2015年每年實施1萬畝，2016—2020年每年實施1.2萬畝，累計實施10萬畝。11.木本油料基地建設(shè)：2012—2015年每年實施2萬畝，2016—2020年每年實施2.4萬畝，累計實施20萬畝（核桃、油茶各10萬畝）。12.農(nóng)村能源建設(shè)：每年實施沼氣池1000口、太陽能4000套，到2020年普及率達(dá)到60%以上。

五、工作任務(wù)

（一）實施平遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工程。一是加大管護力度。對平遠(yuǎn)地區(qū)（包括平遠(yuǎn)鎮(zhèn)、稼依鎮(zhèn)、阿舍鄉(xiāng)、維摩鄉(xiāng)）采取封山及管護手段等搶救性措施，逐步恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境，主要把天然林或人工林區(qū)域納入封山育林范圍，采取制定村規(guī)民約、設(shè)置封山育林牌、聘請護林員管護、禁止砍柴、禁止過度放牧等辦法來加強封育力度，到2020年累計封育5萬畝；對毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧等加大執(zhí)法打擊力度，并采取推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)、森林防火、生態(tài)公益林建設(shè)、森林病蟲害防治、野生動植物保護等措施加以管護。二是實施“四旁植樹”。平遠(yuǎn)地區(qū)壩子地多、少林，環(huán)境、氣候惡劣，煙區(qū)路網(wǎng)發(fā)達(dá)，在村旁、溝旁、地旁、路旁大力實施“四旁植樹”。三是實施林地植被恢復(fù)。針對平遠(yuǎn)地區(qū)荒漠化、石漠化嚴(yán)重，但實施封山育林又無法恢復(fù)森林植被和生態(tài)功能的實際，結(jié)合石漠化綜合治理、坡耕地還林工程、防護林工程等林業(yè)重點項目實施，采取強有力的植被恢復(fù)措施，加大人工造林力度，盡快恢復(fù)森林植被，緩解生態(tài)壓力，使這些重點區(qū)域的林草覆蓋明顯增多，水土流失面積大幅下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（二）石漠化綜合治理工程。按照“山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳搭臺子、平地鋪毯子、入戶建池子、村莊移位子”的“六子登科”治理模式，認(rèn)真組織實施2011—2013年石漠化綜合治理重點縣建設(shè)項目，完成封山育林11.17萬畝、人工造林3.75萬畝（生態(tài)林2.68萬畝、經(jīng)濟林0.89萬畝、人工種草0.2萬畝）。同時，積極組織完2014—2020年石漠化綜合治理工程的前期工作，爭取納入國家建設(shè)計劃，全面完成全縣石漠化地區(qū)的綜合治理工作，逐步改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（三）退耕還林工程。實施第二輪坡耕地還林工程10萬畝，采取重點實施、逐年鋪開的做法，在“十二五”期間實施4萬畝，“十三五”期間實施6萬畝，重點布局在高速公路、國道、省道沿線，城鎮(zhèn)面山、湖庫周圍以及生態(tài)較為脆弱的平遠(yuǎn)地區(qū)。

（四）防護林工程。防護林工程布局于全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，封山育林和人工造林各5萬畝，以小流域為單元，逐年治理，“十二五”期間實施4萬畝，“十三五”期間實施6萬畝，累計實施防護林10萬畝。

（五）水源林建設(shè)工程。從2012—2020年，計劃營造以旱冬瓜為主要樹種的水源林10萬畝，項目布局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)。

（六）木本油料基地建設(shè)工程。從2012—2020年，計劃續(xù)建20萬畝木本油料基地，核桃、油茶各10萬畝，項目布局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)。

（七）農(nóng)村能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村沼氣池、太陽能和節(jié)柴改灶建設(shè)力度，大力推廣應(yīng)用太陽能熱水器，提高農(nóng)村能源利用率，有效保護山體植被，逐步恢復(fù)森林植被的生態(tài)功能。新建8立方米沼氣池1萬口，安裝太陽能熱水器4萬套，節(jié)柴改灶1萬戶。

（八）生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)行動工程。一是生態(tài)村莊建設(shè)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及“千村推進(jìn)百村示范”工程建設(shè)要求，對村村通道路、村中主干道、集體活動場所、農(nóng)戶庭院等進(jìn)行綠化，每年推進(jìn)不少于10%的村寨，到2020年農(nóng)村生態(tài)村莊建設(shè)完成率達(dá)到90%以上，屆時，基本達(dá)到“村村搞綠化”，“戶戶有花園”的美好景象，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境得到有效保護和改善。二是環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強分類指導(dǎo)，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與布局，把江那、平遠(yuǎn)作為中心城鎮(zhèn)重點實施，輻射帶動、逐年鋪開到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地綠地率達(dá)30%以上，綠化覆蓋率達(dá)35%以上，將全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成環(huán)境優(yōu)美的集鎮(zhèn)。

（九）農(nóng)田防護林建設(shè)工程。在平遠(yuǎn)、稼依、維摩、江那等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以500畝為一個實施單元，每年實施25000畝，選擇柏樹、黑荊等適生樹種在每個單元周圍種植防護林帶，以美化綠化田間地頭，減少風(fēng)沙對農(nóng)作物的危害，緩解壩區(qū)生態(tài)壓力，到“十三五”期末全面完成建設(shè)任務(wù)。

（十）護路林建設(shè)工程。以公路為主線，輻射通達(dá)、通暢、村村通工程，結(jié)合石漠化治理、退耕還林、防護林、農(nóng)田防護林建設(shè)等，在建設(shè)期內(nèi)將公路沿線兩側(cè)及城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、山地、面山統(tǒng)一規(guī)劃布局，喬、灌、花、草結(jié)合，綠化、美化、靚化結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益結(jié)合，形成以防護林帶為主，林網(wǎng)林帶成片，山林和綠化景點相結(jié)合的綠色長廊和“大綠色通道，小綠色長廊”的交通網(wǎng)絡(luò)。計劃實施1000公里的綠色通道工程，“十二五”期間實施400公里，“十三五”期間實施600公里。

六、年度計劃

工作計劃的實施采取“年年有重點，各個項目齊上陣”的做法。“十二五”期間：2012年重點實施新煙區(qū)道路綠化，2013年重點實施重要湖庫水源林建設(shè)，2014年重點實施平遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田防護林建設(shè)，2015年重點實施生態(tài)村莊綠化；“十三五”期間參照“十二五”實施。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，縣人大、縣政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)人為副指揮長，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、管理區(qū)管委會主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建日常工作機構(gòu)，統(tǒng)一組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)和部門也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，承擔(dān)具體工作職責(zé)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)?？h林業(yè)局：負(fù)責(zé)組建森林—造林綠化行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭分解“綠化行動計劃”實施方案年度目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)開展退耕還林工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、生物多樣性保護工程、木本油料基地建設(shè)、森林保護體系建設(shè)、林產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，配合縣財政局合理安排“綠化行動”實施方案的縣級資金?？h財政局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中1500萬元專項經(jīng)費的落實，配合相關(guān)部門爭取國家資金的支持，并監(jiān)督和管理財政專項資金的使用。縣紀(jì)委監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對有關(guān)行政部門及其工作人員執(zhí)行“綠化行動計劃”實施方案的工作情況開展效能監(jiān)察，對執(zhí)行過程中不履行或不正確履行并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格責(zé)任追究?？h發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣生態(tài)保護、恢復(fù)和建設(shè)的計劃工作，將“綠化行動計劃”實施方案有關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)項目的前期工作，負(fù)責(zé)推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，牽頭組織實施石漠化綜合治理、防護林工程建設(shè)。團縣委：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中每年一度實施的“共青樹”的組織實施。縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中農(nóng)田防護林建設(shè)工程的規(guī)劃布局與組織實施。縣交通運輸局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中護路林建設(shè)工程的規(guī)劃布局與組織實施?？h水務(wù)局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中水源林建設(shè)工程的規(guī)劃布局與組織實施?？h城鄉(xiāng)住房和建設(shè)局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)的規(guī)劃與組織實施?？h環(huán)境保護局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中全縣生態(tài)村莊建設(shè)的規(guī)劃布局與組織實施。縣教育局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中全縣校園綠化及每年一度實施的“紅領(lǐng)巾樹”的組織實施。縣文化廣播體育旅游局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”的宣傳報道，使全民、全社會統(tǒng)一思想、形成共識，積極參與到“行動”中來?？h人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)“綠化行動計劃”中，帶薪發(fā)展造林綠化事業(yè)在職干部職工的審批、把關(guān)和考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)：負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域“綠化行動計劃”實施方案的編制和實施，負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)村的組織實施，確保各項年度目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（三）強化政策支持。一是鼓勵在職干部職工帶薪離崗發(fā)展造林綠化事業(yè)，每輪3年，每年按不超過全縣在職干部職工2％的比例審批。二是縣級財政每年拿出一定的資金（納入縣級財政預(yù)算）作為實施森林—造林綠化行動計劃專項資金，主要用于苗木款、護路林、農(nóng)田防護林、生態(tài)村四旁植樹等工程實施以及對單位、個人、造林戶的考核獎勵、扶持等。三是繼續(xù)積極爭取國家、省、州對石漠化治理、防護林工程、退耕還林工程、木本油料基地建設(shè)的支持。四是對相關(guān)責(zé)任單位、人員進(jìn)行年度考核獎懲；對生態(tài)村建設(shè)進(jìn)行考核獎勵；對在森林—造林綠化行動中具有示范帶動作用的社會人士、“造林大戶”進(jìn)行扶持獎勵。五是加大金融支持力度，造林大戶可優(yōu)先享受林業(yè)貼息扶持貸款。六是出臺優(yōu)惠政策、廣泛融資，鼓勵社會各界積極參與到“綠化行動”中來。

（四）加強森林資源的管護。一是加強資源林政管理工作，認(rèn)真落實目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊非法運輸木材，濫伐松脂、盜伐林木，非法占用林地等行為，創(chuàng)建“和諧、平安林區(qū)”；二是加強森林防火工作，有效保護森林資源；三是搞好林業(yè)有害生物工作。

實施意見出臺后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)，職能部門要研究制定細(xì)化具體的方案，上報森林—造林綠化行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后組織實施。