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為加快我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》（皖政[2009]13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，著力培育規(guī)模經(jīng)營主體，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植和規(guī)模加工，全力推動(dòng)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，不斷提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)水平。

(二)基本原則。

依法、自愿、有償原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民利益。

集中、規(guī)模、增效原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

規(guī)范、穩(wěn)妥、激勵(lì)原則。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，積極維護(hù)好各方利益，完善激勵(lì)政策，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

二、主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過2-3年努力，我市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作走在全省前列。到“十二五”末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)200萬畝以上，其中2000畝以上連片規(guī)模經(jīng)營面積占二分之一以上。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）總體要求。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持溝、渠、路、林、田五位一體的建設(shè)思路，形成，把生產(chǎn)基地建設(shè)成為旱能灌、澇能排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。二是提升機(jī)械化水平。加大新技術(shù)、新成果的引進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收全程機(jī)械化生產(chǎn)，把生產(chǎn)基地建設(shè)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣和應(yīng)用的示范區(qū)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和戶籍制度改革，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向工業(yè)園區(qū)集中，加快城市化進(jìn)程。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大農(nóng)作物秸稈的綜合利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村環(huán)境，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、探索多種形式規(guī)模經(jīng)營

（一）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)村經(jīng)營土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，以公司化形式整體流入土地，建立企業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地。支持各類農(nóng)民專業(yè)合作社通過租賃、經(jīng)營權(quán)入股等形式連片開發(fā)經(jīng)營土地，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。

（三）鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地。支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（四）鼓勵(lì)整治復(fù)耕土地統(tǒng)一經(jīng)營。整治復(fù)耕后的土地所有權(quán)性質(zhì)、承包經(jīng)營權(quán)不變。積極鼓勵(lì)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，在征得農(nóng)民同意后，可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商。

四、加強(qiáng)政策扶持

（一）加大資金扶持力度?！笆濉逼陂g，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。對(duì)新增規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到2000畝且流轉(zhuǎn)期限10年以上的，按200元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，由市、縣（區(qū)）按1∶1的比例承擔(dān)；對(duì)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)50000畝且流轉(zhuǎn)期限10年以上的，在享受上述獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政按每年100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，再連續(xù)給予3年獎(jiǎng)補(bǔ)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排和政策由縣、區(qū)政府與實(shí)施主體商洽確定。獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于投入生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，支付土地租賃費(fèi)用。

（二）加大項(xiàng)目扶持力度。對(duì)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到2000畝且經(jīng)營期限10年以上的項(xiàng)目，在符合立項(xiàng)條件的前提下，發(fā)改委、財(cái)政局優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)8000畝以上的國土部門優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的，水利部門要優(yōu)先安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)部門要優(yōu)先安排農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，交通部門優(yōu)先解決道路建設(shè)，發(fā)改部門優(yōu)先安排項(xiàng)目立項(xiàng)，財(cái)政部門優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技投入。良種基地、新產(chǎn)品展示和新技術(shù)推廣要優(yōu)先在土地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模生產(chǎn)基地上實(shí)施。農(nóng)業(yè)、科技部門要定期組織專家對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（四）加大金融信貸支持。積極開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和地上設(shè)施等抵押貸款。金融辦要協(xié)調(diào)各銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的信貸支持。

五、完善社會(huì)保障

（一）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的居住問題。針對(duì)土地已流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)民制定切實(shí)可行的安置方案，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的要求，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。對(duì)遷入城鎮(zhèn)有固定住所并自愿放棄宅基地的農(nóng)民，給予收儲(chǔ)宅基地相應(yīng)的補(bǔ)償。

（二）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)問題。要多措并舉，促進(jìn)已流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一是不離土不離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一部分由規(guī)模經(jīng)營主體就地吸收從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是離土不離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)或在當(dāng)?shù)毓I(yè)園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是離土又離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織向城鎮(zhèn)集中從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

（三）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的戶籍問題。對(duì)土地已全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，凡在縣城、小城鎮(zhèn)和園區(qū)購房的，一律實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并在居住地落戶，其子女入托、上學(xué)等一律享受原住居民政策，免收擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，在第二輪土地承包中原土地承包關(guān)系不變。

（四）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會(huì)保障問題。對(duì)在城鎮(zhèn)落戶并落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其醫(yī)療、養(yǎng)老等納入所在地城鎮(zhèn)社會(huì)保障管理體系。對(duì)仍屬農(nóng)村戶口的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，全部納入當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系。對(duì)符合低保條件的全部納入農(nóng)村最低生活保障體系。對(duì)困難群體納入當(dāng)?shù)卮蟛【戎吞乩Ь戎懂?。五保供養(yǎng)對(duì)象按照自愿原則安置到當(dāng)?shù)鼐蠢显骸?/p>

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單附后），負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作措施，抓好抓實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各相關(guān)部門要依據(jù)各自職能，研究制定支持土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。市政府將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)納入各級(jí)政府績效管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保完成土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。