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近年來(lái)，隨著我市招商引資力度的不斷加大、全民創(chuàng)業(yè)政策的積極落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定稅收，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)已為地方稅收的重要來(lái)源。2012年，全市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅14698萬(wàn)元（其中，建筑業(yè)稅收8986萬(wàn)元），為同期地稅收入總額的34.8%。但建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)還存在諸多問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)稅源管理不到位。全市年度建筑安裝工程產(chǎn)值44.6億元、商品房銷(xiāo)售額96500萬(wàn)元，應(yīng)征地方稅（除所得稅）18000萬(wàn)元，差額3300萬(wàn)元，其中建筑業(yè)稅收2750萬(wàn)元。二是政策執(zhí)行差異較大。營(yíng)業(yè)稅及其附加稅費(fèi)政策政策執(zhí)行基本到位，土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅政策執(zhí)行不理想。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。市城區(qū)內(nèi)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)歸屬市、區(qū)兩級(jí)分局管理，管理力度、服務(wù)質(zhì)量存有差異，個(gè)別地方存有“關(guān)系稅”、“人情稅”現(xiàn)象。為此，市局就加強(qiáng)以上兩個(gè)行業(yè)的管理提出如下意見(jiàn)。

一、成立專業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)管理

各地應(yīng)于四月底前設(shè)立建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理股，歸屬縣、區(qū)局征管分局，并配備財(cái)會(huì)素質(zhì)高、政策執(zhí)行準(zhǔn)、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員。其管理職責(zé)：宣傳政策、培訓(xùn)業(yè)務(wù)；獲取信息、建立臺(tái)賬；提醒申報(bào)、評(píng)估納稅；規(guī)范開(kāi)票、以票控稅；項(xiàng)目管理、各稅統(tǒng)算；多措并舉、服務(wù)企業(yè)。

二、密切部門(mén)配合，實(shí)行綜合治稅

（一）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。按照市政府《關(guān)于做好地方稅源協(xié)作控管工作的通知》（宿政秘[2004]48號(hào)）要求，加強(qiáng)與建委、房管、國(guó)土等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，定期召開(kāi)會(huì)議，交流信息，商討意見(jiàn)，處理問(wèn)題，形成合力，共同治稅。

（二）定期召開(kāi)稅企懇談會(huì)。全面宣傳新政策，及時(shí)知曉企業(yè)稅收需求，切實(shí)解決具體問(wèn)題，提高稅法遵從度。

（三）加強(qiáng)委托代征工作。按照國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[2011]89號(hào)）和省財(cái)政廳、省地稅局《省房地產(chǎn)稅收一體化管理實(shí)施方案》的規(guī)定，各地要積極爭(zhēng)取政府支持，委托財(cái)政、房管、國(guó)土等部門(mén)代征二手房交易、土地交易稅收，做到部門(mén)把關(guān)、先稅后票、先稅后證，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理。

三、加強(qiáng)稅源管理，建立稅源管理體系

按照《市地方稅務(wù)局建筑業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)稅收管理辦法》（宿地稅[2011]72號(hào)）和《市地方稅務(wù)局房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)稅收管理辦法》（宿地稅[2012]155號(hào)）要求，將定期從建委、財(cái)政、房管、國(guó)土和納稅人等部門(mén)或單位獲取的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)信息，一周內(nèi)登記《建筑業(yè)稅源臺(tái)賬》和《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)稅源臺(tái)賬》，建筑企業(yè)同時(shí)附有稅務(wù)登記證復(fù)印件、工程中標(biāo)書(shū)、工程承包合同、開(kāi)戶銀行帳號(hào)、外來(lái)施工單位《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》；房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)附有土地使用證和規(guī)劃許可證、施工許可證和招投標(biāo)合同、開(kāi)戶銀行帳號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)預(yù)售許可證和商品房銷(xiāo)售合同。項(xiàng)目管理到戶、責(zé)任明確到人，落實(shí)管理員的稅源管理職能，強(qiáng)化守土有責(zé)觀念，做到戶管情況清、財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)情況清、稅收征管情況清、發(fā)票使用清、適用政策清、日常管理要求和記錄清。

四、規(guī)范政策執(zhí)行，嚴(yán)格依法行政

（一）積極落實(shí)土地增值稅政策。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按月收入總額1%預(yù)征土地增值稅。依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2012]187號(hào)）和省局即將出臺(tái)的《省土地增值稅清算管理辦法》規(guī)定，按項(xiàng)目開(kāi)展土地增值稅清算工作。

（二）認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)土地使用稅政策。按照《省房地產(chǎn)業(yè)稅收管理暫行辦法》（皖地稅[2012]76號(hào)）規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自取得國(guó)有土地使用權(quán)至再次變更該項(xiàng)土地權(quán)屬期間，依據(jù)等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)依法足額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)所得稅政策。按營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)的15%預(yù)征，待工程完工后，及時(shí)清算建筑業(yè)所得稅。對(duì)未完工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，市直和墉橋按照不低于15%、四縣不低于10%的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征，對(duì)已完工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清算。

（四）及時(shí)落實(shí)個(gè)人所得稅政策。對(duì)未完工的工程項(xiàng)目，應(yīng)先按其工程或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)的2%預(yù)繳個(gè)人所得稅，待工程完工后及時(shí)清算。

五、開(kāi)展納稅評(píng)估，提高稅法執(zhí)行力

各地專業(yè)管理股應(yīng)設(shè)立納稅評(píng)估崗，對(duì)所有建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)每年均要評(píng)估一次。選擇已完工程或按規(guī)定應(yīng)開(kāi)展土地增值稅清算的房地產(chǎn)項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象，內(nèi)容包括登記辦理、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票使用、政策執(zhí)行、違規(guī)查究等。及時(shí)通報(bào)存在的問(wèn)題并限期改正，對(duì)少繳的稅款限期補(bǔ)繳，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行不力的政策和規(guī)定，及時(shí)輔導(dǎo)，對(duì)存在的普遍問(wèn)題集中培訓(xùn)，提高稅法執(zhí)行力。

六、創(chuàng)新發(fā)票管理，提高控稅水平

建設(shè)單位應(yīng)憑市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票支付工程款，施工單位應(yīng)持施工合同、工程進(jìn)度證明、稅費(fèi)已繳票據(jù)等資料經(jīng)專業(yè)管理股審核簽署意見(jiàn)后，到辦稅服務(wù)廳繳納稅費(fèi)，獲取發(fā)票。外來(lái)施工單位還應(yīng)攜帶《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，不需即時(shí)繳納企業(yè)所得稅。

對(duì)查帳征收管理的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)區(qū)分自開(kāi)票和代開(kāi)票納稅人，加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票管理。對(duì)帳證設(shè)置齊全、財(cái)務(wù)處理規(guī)范、申報(bào)納稅正常的企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人，安裝稅控裝置，自行開(kāi)票，定期審核；對(duì)代開(kāi)票納稅人由專業(yè)管理股監(jiān)管代開(kāi)。

加強(qiáng)房地產(chǎn)預(yù)售管理。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以各種名目收取的費(fèi)用（委托單位提供票據(jù)，并經(jīng)地稅機(jī)關(guān)確認(rèn)的項(xiàng)目除外），一律視同預(yù)收收入，開(kāi)具機(jī)打銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票。

加強(qiáng)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出售商品房只能提供銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票，對(duì)日常管理發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)人反映的發(fā)票違規(guī)開(kāi)具行為，及時(shí)查處、公開(kāi)曝光。聯(lián)系房管部門(mén)對(duì)不規(guī)范發(fā)票不予辦證，堅(jiān)持先票后證。

七、加強(qiáng)日常管理，開(kāi)展專項(xiàng)稽查

（一）嚴(yán)格登記管理，做實(shí)基礎(chǔ)工作。凡在我市從事建筑施工和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的市外企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立核算的法人企業(yè)或非法人分支機(jī)構(gòu)，連續(xù)12個(gè)月內(nèi)累計(jì)超過(guò)180天的，應(yīng)當(dāng)自期滿30日內(nèi)，在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、繳費(fèi)登記，并按期申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?？缡袕氖陆ㄖ┕ず头康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)在外出經(jīng)營(yíng)前，向機(jī)構(gòu)所在地專業(yè)管理股申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。

（二）跟蹤項(xiàng)目管理，加強(qiáng)過(guò)程控制

項(xiàng)目管理是國(guó)家加強(qiáng)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的重要舉措，是加強(qiáng)行業(yè)稅收管理的實(shí)質(zhì)性突破點(diǎn)，各單位應(yīng)引起足夠重視。

開(kāi)工階段。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)后的10日內(nèi)，報(bào)送《國(guó)有土地使用權(quán)證》。取得開(kāi)工許可后的10日內(nèi)，報(bào)送《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、建筑工程發(fā)包合同、監(jiān)理合同、拆遷補(bǔ)償合同、水電氣暖協(xié)議、聯(lián)建及房屋分配協(xié)議等有關(guān)復(fù)印件，登記《不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目納稅鑒定表》

預(yù)售環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得商品房預(yù)售許可后，報(bào)送預(yù)售許可證、預(yù)售商品房分層平面圖、商品房預(yù)售方案，并定期報(bào)送《銷(xiāo)（預(yù)）售不動(dòng)產(chǎn)情況表》。

竣工環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后，報(bào)送工程竣工或決算報(bào)告，專業(yè)管理股按竣工項(xiàng)目核查稅費(fèi)繳納情況、發(fā)票使用情況。包括土地增值稅清算、企業(yè)所得稅繳納、個(gè)人所得稅代扣情況。做到稅費(fèi)繳納清、發(fā)票使用對(duì)、政策執(zhí)行準(zhǔn)，過(guò)程控制嚴(yán)。

（三）開(kāi)展專項(xiàng)稽查，督促規(guī)范管理

市、縣（區(qū)）稽查局要將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)作為今年重點(diǎn)稽查內(nèi)容，陽(yáng)光行政，陽(yáng)光稽查。對(duì)所轄建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)稽查80%，對(duì)存有漏稅的，限期補(bǔ)繳；對(duì)存有欠稅的，加收滯納金；對(duì)存有偷稅的，限期處罰，對(duì)存有重大問(wèn)題的，公開(kāi)暴光，依法移送司法機(jī)關(guān)處置。

開(kāi)展的專項(xiàng)稽查，一要稅費(fèi)并重，既要稽查稅收征繳，還要查實(shí)基金費(fèi)繳納情況；二要各稅統(tǒng)查，既要稽查營(yíng)業(yè)稅及其附加稅費(fèi)，還要查實(shí)所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅繳納情況，重點(diǎn)稽查土地增值稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅；三是實(shí)地調(diào)查和帳證審核相結(jié)合，對(duì)比可售面積和已售房產(chǎn)，分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)售價(jià)格，核查已售房產(chǎn)發(fā)票開(kāi)具金額，比較帳薄收入記錄。四是及時(shí)反饋，限期追繳，嚴(yán)格懲處。依據(jù)政策，按照合法程序、搜集翔實(shí)證據(jù)、下達(dá)稽查決定，跟蹤追繳，嚴(yán)格懲處。

八、公開(kāi)辦稅，陽(yáng)光執(zhí)法

各地應(yīng)公開(kāi)納稅人的權(quán)利和義務(wù)、公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)和工作規(guī)范、按季公開(kāi)工程或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)度和稅費(fèi)繳納情況、公開(kāi)違章處罰和稅管員違紀(jì)行為，公開(kāi)舉報(bào)電話和投訴渠道，及時(shí)記錄、限期處理，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

九、加強(qiáng)人員管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

從事建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的人員要全面熟悉國(guó)家行業(yè)政策，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)掌握稅收政策和相關(guān)法律、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)；每月走訪一次所有建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，了解其經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題；每月考核一次所轄企業(yè)稅費(fèi)繳納情況，將結(jié)果告知納稅人，并作為信用等級(jí)評(píng)定依據(jù)；

各地應(yīng)明確每一稅管員的工作職責(zé)、目標(biāo)、要求，按月將每一工作日記錄進(jìn)行交流并評(píng)出結(jié)果；對(duì)管理中出現(xiàn)的差錯(cuò)和問(wèn)題，要限期整改，對(duì)工作失職或?yàn)^職行為，要嚴(yán)肅處理，結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

十、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平

（一）縮短辦證時(shí)間。納稅人辦證資料齊全的，立即辦；資料不齊的，現(xiàn)場(chǎng)告知后，約定時(shí)間辦。

（二）現(xiàn)場(chǎng)審核納稅申報(bào)表。對(duì)申報(bào)不全、內(nèi)容不實(shí)的，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，限時(shí)準(zhǔn)確申報(bào)；對(duì)不愿申報(bào)、未申報(bào)的，下達(dá)限期改正通知書(shū)，逾期不改正的，下達(dá)處罰通知書(shū)；

（三）定期宣傳政策，上門(mén)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)。通過(guò)新政策編冊(cè)、稅法速遞、納稅提醒、定期集中培訓(xùn)、上門(mén)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題等方式，提高納稅人的稅法遵從度和政策執(zhí)行力。

（四）開(kāi)展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，落實(shí)欠稅公告制度。專業(yè)管理股確定信用評(píng)級(jí)條件，將每年評(píng)定的A、B、C三類企業(yè)和當(dāng)年欠稅的單位、年度欠稅金額通過(guò)媒體公告社會(huì)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（五）落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。各地應(yīng)及時(shí)宣傳、公開(kāi)稅收政策，每年開(kāi)展一次優(yōu)惠政策檢查，幫助企業(yè)用足用活政策，切實(shí)維護(hù)納稅人的稅法知情權(quán)和稅收減免權(quán)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

各地應(yīng)嚴(yán)格按照市局要求，細(xì)化措施，加強(qiáng)管理，提高建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理水平。市局將開(kāi)展專項(xiàng)檢查，采取問(wèn)題通報(bào)、限期改正、函告督查、評(píng)定名次等措施，確保此項(xiàng)工作的落實(shí)。