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為落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于治理公路“三亂”實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《晉中市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)組晉中市2005年糾風(fēng)工作安排意見(jiàn)的通知》,強(qiáng)化我縣治理公路“三亂”工作,確保年內(nèi)達(dá)到轄區(qū)內(nèi)公路基本無(wú)“三亂”目標(biāo),根據(jù)《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)晉中市2005年治理公路“三亂”工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》的要求,特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以實(shí)現(xiàn)全縣所有公路基本無(wú)“三亂”、優(yōu)化平遙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),堅(jiān)持治理公路“三亂”力度不減、口子不開、政策不變和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地包干的原則,理順關(guān)系,明確職責(zé),強(qiáng)化紀(jì)律,進(jìn)一步鞏固治理成果,建設(shè)規(guī)范的行政執(zhí)法環(huán)境,全面提高上路執(zhí)法機(jī)構(gòu)的良好形象,確保治理工作取得明顯成效。
二、主要治理內(nèi)容
1、認(rèn)真清理整頓道路站點(diǎn)。進(jìn)一步做好清理公路收費(fèi)站點(diǎn)工作,堅(jiān)決撤銷不依法設(shè)置和應(yīng)撤未撤的公路收費(fèi)站點(diǎn)??h交通、公安、糾風(fēng)、財(cái)政、物價(jià)等部門,要組織專人對(duì)所有公路站點(diǎn)的《設(shè)站許可證》、《收費(fèi)許可證》進(jìn)行審核,對(duì)收費(fèi)站還貸情況進(jìn)行審查,凡不符合設(shè)站條件和應(yīng)撤的收費(fèi)站,一律予以撤銷。新設(shè)立收費(fèi)站點(diǎn)必須符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。
2、開展對(duì)無(wú)牌車輛的專項(xiàng)整治。無(wú)牌車輛工作以公安交警、運(yùn)管、征費(fèi)部門為主,進(jìn)行為期三個(gè)月的專項(xiàng)集中整治。時(shí)間為6至8月份,各有關(guān)單位要制定實(shí)施方案,分階段、分步驟扎扎實(shí)實(shí)開展整治工作,務(wù)求實(shí)效,不走過(guò)場(chǎng)。通過(guò)開展對(duì)無(wú)牌車輛的專項(xiàng)整治,認(rèn)真解決交通運(yùn)輸秩序混亂狀況,徹底杜絕“黑車”上路的現(xiàn)象;促進(jìn)公安交警、交通運(yùn)管和征費(fèi)稽查人員依法正確履行職責(zé),糾正執(zhí)法人員的不作為、亂作為行為;進(jìn)一步加強(qiáng)涉車部門對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的管理,從嚴(yán)查處無(wú)牌車輛非法行駛,從重打擊“黑車”營(yíng)運(yùn),積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵法、守法,依法經(jīng)營(yíng),進(jìn)而根治因“黑車”引發(fā)的各種不正之風(fēng)。
3、對(duì)標(biāo)志執(zhí)法車輛進(jìn)行全面清理。8月至9月,要重點(diǎn)對(duì)標(biāo)志執(zhí)法車輛進(jìn)行全面清理,集中打擊假冒執(zhí)法標(biāo)志車。各涉路部門要進(jìn)一步提高執(zhí)法意識(shí),首先從自身抓起,依法配置執(zhí)法車輛,糾正用無(wú)牌車執(zhí)法的現(xiàn)象。在9月底前清理整頓完畢,并將按規(guī)定配備的上路執(zhí)法車輛車牌號(hào)報(bào)市治理公路“三亂”辦公室備案,今后凡是沒(méi)有備案的車輛上路執(zhí)法,統(tǒng)一按公路“三亂”問(wèn)題查處。
4、切實(shí)規(guī)范上路執(zhí)法執(zhí)收行為。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的通知》(國(guó)發(fā)[1994]41號(hào))和山西省人民政府《關(guān)于治理公路“三亂”的通告》(晉政發(fā)[2002]16號(hào))的規(guī)定,進(jìn)一步明確上路部門的職責(zé)權(quán)限,嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)法人員的行為。交通部門根據(jù)上級(jí)安排推行運(yùn)政、路政、征費(fèi)綜合稽查??h公安局要依照公安部的要求,對(duì)“協(xié)勤警”的管理出臺(tái)具體辦法,做到文明執(zhí)法,依法執(zhí)法。全縣所有涉路執(zhí)法部門必須按法定程序執(zhí)法,交通違章罰款要全部實(shí)行“罰繳分離”。嚴(yán)格把握一般程序和簡(jiǎn)易程序的界限。嚴(yán)禁扣車、扣證、罰款不出具法律文書,嚴(yán)禁收費(fèi)、罰款不出票據(jù),嚴(yán)禁巡查人員定點(diǎn)收費(fèi)罰款,嚴(yán)禁煤炭運(yùn)銷公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷公司等無(wú)上路執(zhí)法職權(quán)部門、單位非法上路稽查。堅(jiān)決糾正不規(guī)范、不文明執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款、收黑錢、放黑車等公路“三亂”問(wèn)題。
5、全面規(guī)范交通、公路、公安交警等部門的集中“治超”行為。在治理超限超載工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行交通部、公安部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》(交公路發(fā)[2004]455號(hào))規(guī)定,實(shí)行聯(lián)合治超,不得隨意進(jìn)行流動(dòng)稽查。參與聯(lián)合治超的單位和部門,不得單獨(dú)處罰超載超限行為。要建立煤礦裝載責(zé)任機(jī)制,從源頭上嚴(yán)格控制本地“兩超”車輛上路,優(yōu)化治超手段,降低治超成本。煤礦裝載責(zé)任制的制定由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭,縣煤管局、縣交通局、縣交警隊(duì)配合實(shí)施。發(fā)現(xiàn)本地車輛超載超限的,對(duì)發(fā)煤煤礦實(shí)施處罰。流動(dòng)稽查隊(duì)伍重點(diǎn)在礦區(qū)和礦區(qū)道路進(jìn)行稽查。治超人員要嚴(yán)格按照“五不準(zhǔn)”規(guī)定規(guī)范行為,對(duì)違反“五不準(zhǔn)”規(guī)定的要從嚴(yán)查處。
6、加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控,解決重點(diǎn)問(wèn)題。要繼續(xù)保持對(duì)108國(guó)道、東夏線、汾屯線、東外環(huán)、平泰線、平文線、平襄線等重點(diǎn)路段的長(zhǎng)效監(jiān)控,維護(hù)好人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)交警與路政部門的配合。公安局要把煤檢站點(diǎn)、治超卸載點(diǎn)作為治安管理的重點(diǎn),嚴(yán)肅查處不法人員故意壓磅、堵車及阻礙執(zhí)法行為,確保重點(diǎn)路段的治安狀況。
三、工作措施和要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任落實(shí)。治理公路“三亂”堅(jiān)持政府主抓,實(shí)行各級(jí)人民政府和“一把手”負(fù)責(zé)制,主管部門對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的治理工作負(fù)總責(zé)??h政府治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)組將定期召開工作例會(huì),組織大型檢查,協(xié)調(diào)推進(jìn)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣交通局,辦公室主任由縣交通局紀(jì)檢書記李希儉擔(dān)任,辦公室副主任由縣糾風(fēng)辦副主任王啟華、交警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張永亮擔(dān)任,辦公室成員為梁金秀、武海濤、閆錦瑞。縣直各成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,制定方案、明確職責(zé),層層分解治理任務(wù),完善相應(yīng)制度,采取硬性措施,確保本部門、本行業(yè)不出問(wèn)題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),完善相關(guān)工作機(jī)制,確保工作順利推進(jìn)??h直成員單位的治理工作方案、組織機(jī)構(gòu)情況和人員聯(lián)系方式于7月15日前報(bào)縣治理公路“三亂”辦公室。
2、搞好協(xié)調(diào)溝通,強(qiáng)化密切配合??h交通局要切實(shí)負(fù)起牽頭職責(zé),各成員單位要樹立一盤棋思想,通力協(xié)作、密切配合,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局??h治理公路“三亂”辦公室要認(rèn)真收集各涉路單位的治理工作情況,研究解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公路“三亂”治理工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究。公路“三亂”大檢查查出的問(wèn)題要在全縣進(jìn)行通報(bào),典型的公路“三亂”案件要公開曝光。全縣各涉路部門,要加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督檢查,提高自我約束和自我監(jiān)控能力??h直涉路部門每半月至少上路檢查一次。縣糾風(fēng)辦要繼續(xù)實(shí)行明查暗訪制度,進(jìn)一步加大監(jiān)督和懲處力度,始終對(duì)公路“三亂”保持高壓態(tài)勢(shì)。建立治理公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制,對(duì)公路“三亂”案件快查快處??h治理公路“三亂”辦公室及涉路單位均要固定人員、固定電話、固定值班地點(diǎn),實(shí)行24小時(shí)值班制。對(duì)群眾舉報(bào)反映的公路“三亂”問(wèn)題,必須在3天內(nèi)查結(jié),5天內(nèi)做出處理。各涉路部門要主動(dòng)查處本單位的公路“三亂”案件,無(wú)處理權(quán)的部門要將案件移交縣糾風(fēng)辦按照紀(jì)檢監(jiān)察職能予以查處,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。按照省政府的要求,非涉路部門違反規(guī)定上路攔車設(shè)卡、收費(fèi)罰款的,誰(shuí)批準(zhǔn)同意,就追究誰(shuí)的責(zé)任,直至采取組織措施。各類站卡發(fā)生公路“三亂”問(wèn)題,除站點(diǎn)停業(yè)整頓外,同時(shí)要撤銷站長(zhǎng)職務(wù),追究上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。交警部門要按照省公安廳的要求,從嚴(yán)治警,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公路“三亂”屢禁不止或發(fā)生嚴(yán)重公路“三亂”問(wèn)題,主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。
4、建立長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施綜合治理。通過(guò)建立完善制度,創(chuàng)新工作機(jī)制,積極探索源頭治理的措施和方法,逐步構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督并重的治理公路“三亂”懲防體系。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高政策業(yè)務(wù)水平,保證做到“治亂不添亂”。各涉路部門要緊密結(jié)合行風(fēng)評(píng)議和“雙評(píng)”工作加強(qiáng)部門行業(yè)的作風(fēng)建設(shè),努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立教育培訓(xùn)制度,重點(diǎn)部門的執(zhí)法人員要進(jìn)行定期培訓(xùn),凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的,一律不準(zhǔn)上崗;凡沒(méi)有執(zhí)法資格的,一律不準(zhǔn)上路執(zhí)法。要進(jìn)一步健全完善聯(lián)席會(huì)議制度、明查暗訪制度和案件通報(bào)制度,交通系統(tǒng)要按照上級(jí)統(tǒng)一安排實(shí)行綜合稽查制度,認(rèn)真解決多支隊(duì)伍上路檢查的問(wèn)題。
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