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實施城中村改造是提升城市品位，改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化的重要途徑，對促進(jìn)我區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我區(qū)的城中村改造在探索、完善和發(fā)展的過程中取得了突出的成績，為近幾年城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。為了適應(yīng)大規(guī)模推進(jìn)的新要求，使運行機(jī)制更加完善，工作程序更加規(guī)范，改造效果全面提升，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，結(jié)合我區(qū)城中村改造工作的實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市域城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以貫徹落實城中村改造的相關(guān)政策法規(guī)和文件精神為前提，緊緊抓住項目申報、招商引資、土地利用、拆遷安置、工程建設(shè)、資金監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，強化民主決策、程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和提升我區(qū)的城中村改造工作，實現(xiàn)依法改造、民主改造、和諧改造、有序改造，為打造創(chuàng)業(yè)城區(qū)、建設(shè)幸福家園做出更大貢獻(xiàn)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

區(qū)委區(qū)政府將進(jìn)一步加強對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實“晉城市城區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組”，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對全區(qū)城中村改造（包括棚戶區(qū)改造、舊城改造、舊村改造）實行全方位的組織領(lǐng)導(dǎo)，對項目申報、招商引資、改造程序、拆遷安置、土地使用、資金運作、規(guī)劃實施、工程招標(biāo)、工程質(zhì)量、建筑安全等實施全程監(jiān)管。區(qū)政府設(shè)城中村改造辦公室（簡稱城改辦），專門負(fù)責(zé)全區(qū)城中村改造（包括棚戶區(qū)改造、舊城改造、舊村改造）的計劃、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位各司其職。

鎮(zhèn)（辦）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，并配備分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實施和協(xié)調(diào)管理工作，重點負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備、項目審查、招商引資、組織拆遷、工程監(jiān)管、資金監(jiān)管、回遷安置、安全穩(wěn)定等工作，對城中村改造的重點事項進(jìn)行監(jiān)管和審核。

實施城中村改造的村（社區(qū)）要推選產(chǎn)生由兩委班子成員、黨員代表、群眾代表共同參加的城中村改造工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體組織實施和監(jiān)管本村城中村改造。村（社區(qū)）作為改造主體，負(fù)責(zé)項目申報、民主決策、方案制定、招商引資、動遷拆遷、工程建設(shè)、資金使用、回遷安置、安全穩(wěn)定等具體工作。

城中村改造項目申報要實行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）都要進(jìn)行評估。區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估的日常工作。

三、改造原則

（一）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、村為主體、整村拆除、市場運作、安置優(yōu)先的原則；

（二）堅持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則；

（三）堅持“先拆遷安置、后開發(fā)建設(shè)’’的原則；

（四）堅持“村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業(yè)”的原則；

（五）堅持以人為本，最大程度維護(hù)村（居）民利益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力的原則；

（六）堅持開門改造，引入競爭機(jī)制，把城中村改造與招商引資、品牌引進(jìn)相結(jié)合的原則。

四、申報條件

（一）通過調(diào)查測算，能夠?qū)崿F(xiàn)“自求平衡”；

（二）村（居）民大會表決通過同意實施改造；

（三）村（居）兩委班子團(tuán)結(jié)，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，村（居）情穩(wěn)定；

（四）必須進(jìn)行城中村改造項目信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估；

（五）村（居）集體具有一定的經(jīng)濟(jì)實力；

（六）符合城市總體規(guī)劃要求。

五、申報程序

（一）征求意見。村（居）兩委提出改造意見，廣泛征求群眾意見。

（二）提出改造方案。在征得全體村（居）民同意改造的基礎(chǔ)上，村（居）兩委提出《（城中村改造方案》，內(nèi)容包括改造的目標(biāo)、方式、步驟和拆遷補償安置辦法、經(jīng)濟(jì)測算、資金籌措、招商引資等。《城中村改造方案》要在區(qū)城改辦和鎮(zhèn)政府（辦事處）的指導(dǎo)下擬定。

（三）會議表決。村（居）兩委集體研究通過《城中村改造方案》，提交黨員大會、村（居）民代表會議、村（居）民大會進(jìn)行投票表決并推選產(chǎn)生改造工作組和監(jiān)督組。表決結(jié)果和《城中村改造方案》要進(jìn)行公示。

（四）提出申請。投票表決通過后，村（居）兩委形成決議，提出申請，并附《城中村改造方案》、全體村（居）民大會表決結(jié)果，報所屬鎮(zhèn)政府（辦事處）審核。

（五）項目審核。鎮(zhèn)（辦）嚴(yán)格審核《城中村改造方案》、村（居）民大會表決結(jié)果等相關(guān)資料，提出審核意見，報區(qū)城改辦審核。同時，鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）組織對所申報項目進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，將《項目申報信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》報區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，經(jīng)區(qū)信訪聯(lián)席會議審查。

（六）批準(zhǔn)上報。區(qū)城改辦審核后，經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長審核簽字，提交區(qū)政府常務(wù)會研究通過；區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組和信訪領(lǐng)導(dǎo)組分別就項目申報情況和信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估情況，報告區(qū)委常委會研究。區(qū)委常委會研究通過后，區(qū)政府上報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（七）審批啟動。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室研究同意后，報市政府辦公廳把關(guān)，然后報分管副市長審批同意，啟動城中村改造前期工作。

（八）編制土地利用和規(guī)劃。城區(qū)國土分局根據(jù)居民點用地情況調(diào)查報告擬定用地規(guī)模，報市國土資源局審核批準(zhǔn)；村（居）委會委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制“城中村”改造規(guī)劃意向；市國土資源局根據(jù)規(guī)劃意向編制《土地利用方案》；規(guī)劃設(shè)計單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，報市規(guī)劃局審批。

（九）項目批準(zhǔn)。市規(guī)劃局審核通過修建性詳細(xì)規(guī)劃，連同《土地利用方案》上報市政府。市政府辦公廳分級審核后，提交市政府常務(wù)會研究通過，批準(zhǔn)實施城中村改造。

六、工作要求

（一）堅持民主公開。擬實施城中村改造項目的村（社區(qū)）從項目申報的前期準(zhǔn)備工作開始，凡涉及群眾利益和村（社區(qū)）集體利益的重大事項均要以“四議兩公開”為基礎(chǔ)，履行相關(guān)程序，如改造方案、拆遷補償安置、土地出讓、資金使用、合作對象的確定等。一般事項也要廣泛征求意見，履行必要的民主程序。要真正體現(xiàn)村（居）委會是改造的主體，村（居）民是改造的主人。凡重大事項村（居）委會須召開相關(guān)會議時，鎮(zhèn)政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)要列席會議，現(xiàn)場監(jiān)督民主程序的履行。

（二）擴(kuò)大招商引資。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大招商、招大商’’的理念，建立平臺，完善機(jī)制，形成制度，全面提升城中村改造招商引資水平。

堅持城中村改造項目整體招商引資。提倡打破地域限制，實施集中連片開發(fā)，面向全國，引進(jìn)國內(nèi)著名的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到城區(qū)開發(fā)投資。

堅持在城中村改造項目中引入著名品牌。所有的城中村改造項目必須引進(jìn)一個品牌企業(yè)，特別是臨街項目必須規(guī)劃設(shè)計標(biāo)志性的建筑，引入省級、國家級，甚至是國際級的著名品牌，提升城中村改造項目的品質(zhì)。

提倡村（社區(qū)）集體成立經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)商合作共建，可以采用聯(lián)合開發(fā)和股份合作等多種方式，合作模式和協(xié)議要進(jìn)一步規(guī)范化。合作協(xié)議要在區(qū)城改辦備案。

合作對象的選擇須采取招商引資和民主公開的方式。合作對象的選擇須經(jīng)區(qū)政府審查通過后再履行民主程序。建立城區(qū)城中村改造開發(fā)商名錄庫，錄入國內(nèi)著名的開發(fā)商，同時對已在城區(qū)合作開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)錄入。擬參與城區(qū)城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須到區(qū)城改辦審查備案；實施改造的村（社區(qū)）選擇合作商時，要在區(qū)城中村改造開發(fā)商名錄庫中選擇三家以上開發(fā)企業(yè)，履行民主程序，公開確定合作對象。

連片規(guī)劃項目、招商引資項目在土地、規(guī)劃上要積極爭取優(yōu)惠政策。力求用地指標(biāo)放寬、供地方式快捷、規(guī)劃條件寬松，同時享受我區(qū)招商引資的其他優(yōu)惠政策。

（三）強化土地利用。城中村改造用地以市政府確定的用地指標(biāo)核定，不足用地指標(biāo)的按實有面積核定指標(biāo)，超出部分收回國有。區(qū)國土分局要認(rèn)真進(jìn)行居民點用地現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合規(guī)劃情況擬定土地利用方案。用地指標(biāo)范圍內(nèi)的出讓用地原則上分期進(jìn)行公開出讓。公開出讓土地的程序：村（居）委會將擬公開出讓土地上的建筑物全部拆除（凈地）一提出擬公開出讓土地申請一鎮(zhèn)政府（辦事處）審核一區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組審核同意一區(qū)政府常務(wù)會通過一報市國土資源局、規(guī)劃局按程序辦理。土地出讓價款由市土地收購儲備中心金額撥付至城區(qū)城中村改造土地出讓金專戶。

（四）注重拆遷安置。拆遷補償安置是城中村改造的工作重點，必須高度重視，嚴(yán)格程序，精心組織。村（居）委會是拆遷主體（拆遷入）和安置主體，是拆遷安置工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的組織實施。補償安置辦法和回遷用房的規(guī)劃選址、工程質(zhì)量、配套標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施等均要認(rèn)真履行程序，廣泛接受監(jiān)督?；剡w樓的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，社區(qū)辦公、服務(wù)、醫(yī)療、學(xué)校、幼兒園等要配套到位。

鎮(zhèn)（辦）對拆遷安置工作負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)拆遷安置工作的組織實施和監(jiān)督管理。在拆遷工作遇到困難時，要負(fù)責(zé)組織攻堅，確保工程進(jìn)度，并提前進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)格程序，確保穩(wěn)定。

城中村改造的房屋拆遷原則上實行一次性整村拆除的辦法。實施片區(qū)規(guī)劃時，安置辦法要多樣化，可以就地回遷，也可異地回遷；拆遷工作可采取區(qū)里組織領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（辦）組織實施、村里具體實施的辦法，三級聯(lián)動，強勢推進(jìn)。

房屋拆遷要在城中村改造項目取得“一書兩證”后向區(qū)城改辦提出申請（附相關(guān)手續(xù)），在同意拆遷批復(fù)下達(dá)后，方可實施拆遷。對國有土地上的房屋拆遷，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）嚴(yán)格工程監(jiān)管。城中村改造的建設(shè)單位[村（居）委、開發(fā)企業(yè)]、施工企業(yè)、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、工程檢測等責(zé)任主體要按有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格負(fù)責(zé)、規(guī)范操作。政府職能部門和鎮(zhèn)政府（辦事處）要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保工程優(yōu)質(zhì)安全。

1、工程招投標(biāo)。所有回遷樓項目要按照<招投標(biāo)法》一律實行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等。

2、施工許可。建筑工程開工前，要取得相應(yīng)的《施工許可證》，禁止“未批先建”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門將采取強制措施，堅決予以制止，并給予嚴(yán)厲處罰。

3、工程質(zhì)量與安全。參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例）》，進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊和建筑工程安全監(jiān)督注冊登記，強化監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。

4、強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格按照規(guī)劃、勘察、設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)，按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)

場，按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。

5、工程竣工驗收。建設(shè)單位要嚴(yán)格按程序組織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收，驗收合格工程在區(qū)城改辦、區(qū)住建局同時辦理建設(shè)工程竣工驗收備案。未竣工驗收備案的工程，不得交付使用。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)對工程建設(shè)實行全過程監(jiān)管。

（六）加強資金監(jiān)管。土地出讓價款由市土地收購儲備中心全額轉(zhuǎn)入城區(qū)城中村改造土地出讓金專戶，專款專用。資金的撥付和使用要加強監(jiān)管。

1、所有實施城中村改造的村（居）委會必須按照規(guī)定開立專戶，設(shè)立專賬，健全賬務(wù)。城中村改造項目在申報、審批、建設(shè)、拆遷安置等環(huán)節(jié)所涉及的所有支出和收益均納入專賬管理。返還的土地出讓金必須首先用于回遷安置住房建設(shè)及其公共配套設(shè)施（包括社區(qū)辦公、服務(wù)、醫(yī)療、學(xué)校、幼兒園等）的建設(shè)，在改造項目全部結(jié)束之前，不得挪作他用。

2、土地出讓金的申請使用必須按照規(guī)定程序進(jìn)行。其程序是：村（居）委提出書面申請——征求廣大被拆遷戶同意，由至少三個被拆遷戶代表簽字——村理財小組同意（蓋章）——村兩委集體研究

并簽署意見——政府（辦事處）研究通過并向區(qū)政府請示——區(qū)城改辦和區(qū)財政局對申請事項進(jìn)行核實并簽署意見——區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組審核——提交區(qū)政府常務(wù)會議研究通過——區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要精神實施撥付。申請使用土地出讓金須向區(qū)城改辦、區(qū)財政局和所屬鎮(zhèn)政府（辦事處）提供相關(guān)資料。

3、各村（居）委是所返還土地出讓金的所有者，也是使用主體，對資金使用的安全性負(fù)全責(zé)。資金的使用要按“四議兩公開”的要求嚴(yán)格履行程序。鎮(zhèn)政府（辦事處）是資金使用的監(jiān)管主體，對資金的使用負(fù)監(jiān)管責(zé)任。所轄城中村改造的資金使用要按照“村賬鎮(zhèn)管”、“居賬處管”的要求加強監(jiān)管。

區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組也要對城中村改造的資金使用加強監(jiān)管。由區(qū)城改辦牽頭，組織財政、監(jiān)察、審計等部門，對城改專賬的建立和管理情況以及資金的使用情況實行定期、跟蹤檢查。要建立和完善年度審計和項目決算制度。對賬務(wù)不健全和資金使用存在問題的項目，停止其土地出讓金返還撥付。城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組對城市棚戶區(qū)改造涉及的國家補助資金要專項管理，?？顚Ｓ谩?/p>

（七）狠抓稅收征管。所有的城中村改造項目，須按照稅收屬地征管的原則，全部在城區(qū)進(jìn)行工商注冊登記和稅務(wù)登記。已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項目，其稅收不在城區(qū)的，必須理順到城區(qū)。工商、稅務(wù)等部門要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)和登記工作。稅務(wù)部門要按照區(qū)政府《關(guān)于加強城中村改造稅收征管工作的意見》，對城中村改造的稅征工作實行專項管理，以鎮(zhèn)（辦）為單位實行目標(biāo)管理。研究撥付土地出讓金前，由區(qū)城改辦、區(qū)財政局審核項目的稅務(wù)登記和繳稅情況，符合條件的再報請區(qū)政府研究。

（八）嚴(yán)格考核獎懲。區(qū)政府要與鎮(zhèn)政府（辦事處）專題簽訂城中村改造工程年度目標(biāo)責(zé)任書，對手續(xù)辦理、拆遷進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度、招商引資、安全質(zhì)量、回遷安置、房屋銷售、實現(xiàn)稅收、社會穩(wěn)定等目標(biāo)實行全程監(jiān)管和跟蹤考核，按年度目標(biāo)完成情況給予獎懲。城中村改造實行風(fēng)險抵押金制度，對出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、質(zhì)量安全事故、集體越級上訪、進(jìn)度緩慢等現(xiàn)象的將酌情給予處罰，罰款直接從風(fēng)險抵押金中扣除并用于城中村改造工程的獎勵。區(qū)城改辦負(fù)責(zé)督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程結(jié)束時，扣除處罰金額后將剩余部分如數(shù)退還。

對有違法建設(shè)、發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故、引發(fā)集體越級上訪的城中村，實行一票否決。責(zé)任是合作商的，要從城中村改造開發(fā)商名錄庫中除名，嚴(yán)格限制進(jìn)入我區(qū)城中村改造行列。

城中村改造是我區(qū)“十二五”期間以至更長時期的一項重大工程，關(guān)系到城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的方方面面，具有重大的戰(zhàn)略意義。全區(qū)上下要精心謀劃，強力運作，穩(wěn)妥推進(jìn)，為城區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代’’的宜居之城、活力之城、幸福之城做出更大的貢獻(xiàn)。