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各縣(市)、區(qū)人民政府,市各委、辦、局(公司),市各直屬單位:
“*”以來,全市各地、各部門和各單位認真貫徹消防法律法規(guī),建立和完善消防工作責(zé)任制,積極改善公共消防設(shè)施和消防裝備,加快發(fā)展多種形式的消防隊伍,全社會防控火災(zāi)能力不斷提高。但是當(dāng)前消防工作形勢依然嚴峻。全市各種容易引發(fā)火災(zāi)事故的安全隱患仍然存在,公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)相對滯后,消防安全基礎(chǔ)較為薄弱,全民消防安全意識有待于進一步增強。為有效預(yù)防火災(zāi)事故,減輕火災(zāi)危害,提高公共消防安全水平,根據(jù)國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔*〕15號和蘇政發(fā)〔*〕105號),結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出如下意見:
一、消防工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)繁榮文明和諧新*的要求,深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》和《*市消防條例》等法律法規(guī),全面落實堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé),群眾積極參與”的消防工作格局,大力整治各種火災(zāi)隱患,全面加強城鄉(xiāng)消防工作,建立健全滅火應(yīng)急救援工作機制,切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力,有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)工作原則。堅持以人為本,全面提高市民消防安全素質(zhì),切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,保證消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力加強農(nóng)村消防工作;堅持依法治火,嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制;堅持預(yù)防為主,加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件;堅持科技先行,依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。
(三)工作目標(biāo)。到2010年,各級政府和社會單位的消防工作責(zé)任進一步落實,“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局基本形成,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強,多種形式地方消防力量進一步發(fā)展壯大,全社會防御抗御火災(zāi)事故的能力明顯提高,消防安全環(huán)境明顯改善,火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少,重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制,年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.025以內(nèi),億元GDP死亡率控制在0.01以內(nèi),消防工作總體水平顯著提高,基本實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、認真履行消防工作職責(zé),全面落實消防工作責(zé)任制
(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,各級政府要切實加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府要根據(jù)《*市“*”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求,組織編制各地的“*”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入“*”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,認真組織實施。按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分的原則,增加財政投入,確保消防事業(yè)與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)健全消防工作聯(lián)席會議制度。全面落實各級政府消防工作責(zé)任制,建立和完善由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度。消防聯(lián)席會議每年至少召開兩次成員單位負責(zé)人會議,及時研究協(xié)調(diào)解決消防工作重要事項,適時組織開展消防安全專項治理。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在同級公安消防部門,負責(zé)具體日常工作。
(六)建立部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。要在建立消防工作聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上,進一步建立健全政府部門間消防工作協(xié)調(diào)機制。各級公安消防部門要主動與有關(guān)職能部門加強信息溝通,及時將認定的消防行政審批重大事項、重特大火災(zāi)事故調(diào)查處理、重大消防安全專項治理以及重大火災(zāi)隱患整改等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門;各級安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)檢、文化、工商等部門要結(jié)合各自職責(zé),對消防安全進行嚴格監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為,要及時依法查處、督促整改,或者移送、通報公安消防部門處理;教育、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)林、文化、鐵路、民航、廣電、旅游、體育、文物、人防等部門和單位,要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制,明確負責(zé)消防工作的具體機構(gòu)和人員,制訂消防安全管理辦法,定期組織消防安全檢查,及時排查和整改火災(zāi)隱患。要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù),加快建立政府部門間消防信息網(wǎng)上溝通平臺,努力實現(xiàn)消防信息實時通報,不斷提高消防工作協(xié)調(diào)水平。
三、加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè),提高全社會火災(zāi)防控能力
(七)認真實施城市消防規(guī)劃。各縣(市)和*區(qū)政府要根據(jù)實際情況,及時制定并落實城市消防規(guī)劃和年度實施計劃,加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè),確保公共消防設(shè)施和消防裝備能滿足本地區(qū)火災(zāi)撲救和搶險救援的需要。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新區(qū)建設(shè)中,必須確保消防站等公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。各級政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源,應(yīng)限期搬遷,保證搬遷前和搬遷過程中的消防安全,對無法保證消防安全的,責(zé)令停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時,依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。對安全出口鎖閉、疏散通道堵塞等習(xí)慣性消防違法行為及“三合一”、“多合一”建筑,采取有效措施,加強整治防范。
(八)加強公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。認真落實《*市城市消防規(guī)劃(*-2020)》,“*”期間,各縣(市)和*區(qū)要各增加一個消防站。湖北路、礦山路消防站以及*市滅火救援應(yīng)急保障中心的規(guī)劃建設(shè),應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣甓戎攸c工程建設(shè)范圍。消防站及其車輛器材裝備建設(shè)要符合國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。市、各縣(市)*年底前要建成城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)。*年市政消火栓建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)的95%以上,并確保完整好用。依托現(xiàn)有消防車輛器材裝備修理所和徐工集團重型機械廠,*年底建設(shè)省級消防裝備維修技術(shù)保障中心。*年規(guī)劃建設(shè)高速公路沿線消防救援站和全市消防教育培訓(xùn)基地。
(九)大力發(fā)展多種形式的地方消防力量。堅持“現(xiàn)役為主、多種力量、因地制宜、保障安全”的消防隊伍發(fā)展思路,大力發(fā)展多種形式的防火滅火、搶險救援消防力量。要認真貫徹落實公安部、國家發(fā)改委、財政部、勞動保障部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》精神,鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊,推動企業(yè)專職消防隊建設(shè),大力發(fā)展機關(guān)、團體、事業(yè)單位和鎮(zhèn)村義務(wù)消防隊伍,支持建立為社會服務(wù)的志愿消防組織,切實發(fā)揮他們在滅火執(zhí)勤、防火檢查、巡查及消防宣傳工作中的作用。市、縣(市)要落實專項經(jīng)費,切實做好合同制地方消防員征招的保障工作,消防部門要進一步規(guī)范培訓(xùn)、使用和管理工作,積極推動合同制地方消防員職業(yè)化建設(shè),經(jīng)考核取得行政執(zhí)法資格證后,合同制地方消防員可以參加消防監(jiān)督檢查工作。按照每年約110人的比例,三年內(nèi)完成全市合同制消防人員的征招工作。
(十)建立健全消防工作考評機制。市政府與各縣(市)、區(qū)政府、相關(guān)職能部門簽訂年度消防工作責(zé)任書,出臺考核辦法,年終考核兌現(xiàn)??h(市)區(qū)政府要把消防工作作為本級政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,納入社會治安綜合治理、文明城市(鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)創(chuàng)建等考評范圍,建立科學(xué)的考核評價機制,定期檢查考評,并每年向市政府專題報告一次考評情況。上級政府對下級政府及有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)情況每年進行檢查考評,具體由各級消防工作聯(lián)席會議組織實施。
(十一)嚴格落實消防工作過錯責(zé)任追究制度。對各級政府和有關(guān)部門及其工作人員不依法履行消防工作職責(zé)的,對涉及消防安全的重大事項未依法實施審批的,對重大火災(zāi)隱患督促整改不力以及因工作失職、瀆職導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的,依法依紀(jì)嚴格追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
四、堅持預(yù)防為主,著力控制和消除重大消防安全隱患
(十二)建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機制,依法督促有關(guān)責(zé)任單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患,要依法責(zé)令限期整改,按規(guī)定及時報請當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬?。下級政府要在每年?月份向上級政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況,未按期整改的隱患應(yīng)當(dāng)說明理由。對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,上級政府可直接掛牌督辦,公安消防部門依法報請當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)停業(yè),當(dāng)?shù)卣诮訄蠛?日內(nèi)作出是否停產(chǎn)停業(yè)的決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患單位,當(dāng)?shù)卣仨毑扇」麛啻胧┻M行停產(chǎn)停業(yè),嚴防各類重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
(十三)切實加強消防安全的源頭監(jiān)管。對涉及消防安全的審批項目,公安消防、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、安監(jiān)、教育、民政、衛(wèi)生、文化等有關(guān)行政審批部門要嚴格依法履行批準(zhǔn)手續(xù),對不符合消防安全要求的,不得辦理有關(guān)許可和批準(zhǔn)事項。對不符合城市消防安全布局要求的建設(shè)項目,城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的,建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證;對建筑工程未經(jīng)消防驗收或消防驗收不合格的,不得投入使用;對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所,或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的,公安消防等有關(guān)部門要及時予以糾正并依法給予行政處罰;對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的,相關(guān)行政機關(guān)必須及時撤銷原批準(zhǔn)文件等。
(十四)嚴格加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。公安消防、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門要加大消防產(chǎn)品市場整頓規(guī)范力度,加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,嚴禁生產(chǎn)、銷售、進口、使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品,嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。公安消防部門依法做好公共場所建筑工程室內(nèi)裝修裝飾材料強制抽檢工作,確保消防產(chǎn)品和建筑工程的質(zhì)量。
五、充分發(fā)揮社會組織作用,提高消防工作的社會化水平
(*)依法落實消防安全主體責(zé)任。各部門、各單位要建立并落實消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”機制,單位負責(zé)人對本單位消防安全負責(zé)。設(shè)有自動消防設(shè)施的單位,應(yīng)當(dāng)定期對消防設(shè)施進行檢測和維護,確保完好、有效。有2個以上產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的建筑物,其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理;未明確統(tǒng)一管理的,其消防安全責(zé)任由各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位共同承擔(dān)。
(*)充分發(fā)揮市場機制的調(diào)控作用。要認真貫徹落實公安部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的意見》,公眾聚集場所和易燃易爆單位等符合投保條件的單位應(yīng)依法參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。各保險公司和保險中介組織要做好宣傳推介工作,吸引有關(guān)單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。鼓勵發(fā)展消防安全技術(shù)服務(wù)中介組織,逐步將建筑消防設(shè)施檢測和維護保養(yǎng)、火災(zāi)直接財產(chǎn)損失鑒定、消防安全評估、消防技術(shù)咨詢以及城市火災(zāi)報警遠程監(jiān)控等工作納入消防中介組織服務(wù)范圍。
(十七)切實維護公民的消防安全權(quán)益。各級政府要定期公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況,廣播、電視、報刊等新聞媒體對本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改情況和其他消防違法行為要加強社會輿論監(jiān)督。消防部門要充分發(fā)揮《*消防網(wǎng)》網(wǎng)站的作用,及時向社會公眾提供有關(guān)消防行政許可、消防產(chǎn)品、消防工程施工、建筑消防設(shè)施檢測、室內(nèi)裝修裝飾材料抽檢以及涉及公共消防安全的權(quán)威信息。人員密集場所要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險和保護生命財產(chǎn)安全的方法。
六、加強農(nóng)村消防工作,推動城鄉(xiāng)公共消防安全事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(十八)完善農(nóng)村消防安全管理體制。要認真貫徹落實《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》,各縣(市)和*區(qū)政府要將農(nóng)村消防工作納入鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍,明確鎮(zhèn)負責(zé)消防工作的職能部門,明確農(nóng)業(yè)、水利、民政、教育、文化、公安等部門在農(nóng)村消防工作的責(zé)任。
(十九)完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施。要在發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,將農(nóng)村消防水源、消防車通道、消防設(shè)施與農(nóng)村其它公共設(shè)施同步建設(shè);要結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造,因地制宜積極修建消火栓、消防水池或天然水源等消防取水設(shè)施,提高農(nóng)村的消防供水能力;結(jié)合農(nóng)村道路、橋梁建設(shè)和改造,進一步暢通鎮(zhèn)村消防車通道,提高消防車通行能力,努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。
(二十)加強農(nóng)村消防組織建設(shè)。以鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊為主體,以鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充,因地制宜地發(fā)展農(nóng)村多種形式消防組織。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)公安派出所的作用,加快派出所消防警務(wù)室建設(shè),積極在行政村交通警務(wù)室中增加消防工作的職責(zé),配備必要的專兼職保安消防隊員,充分發(fā)揮他們在防火巡查、消防宣傳教育和組織初起火災(zāi)撲救的作用。以孤寡老人、少年兒童、中小學(xué)生、流動務(wù)工人員為重點,深入開展農(nóng)村消防宣傳教育,指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用油、用電、用氣,提高農(nóng)民對火災(zāi)的自防自救能力。
(二十一)加大農(nóng)村消防經(jīng)費投入。各縣(市)、*區(qū)要將農(nóng)村消防經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,加大對農(nóng)村消防的投入,對經(jīng)濟困難地區(qū)予以傾斜,保障必要的消防工作經(jīng)費,不因消防工作而增加農(nóng)民負擔(dān)。
七、加強公安消防部隊自身建設(shè),全面提高消防執(zhí)法水平和滅火救援能力
(二十二)加強公安消防部隊自身建設(shè)。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求,堅持“政治建警、從嚴治警、素質(zhì)強警”的原則,根據(jù)滅火執(zhí)勤和搶險救援的需要,全面強化專業(yè)化、技能化訓(xùn)練,嚴格落實執(zhí)勤備戰(zhàn)制度,不斷提高執(zhí)勤滅火和搶險救援能力。
(二十三)加強應(yīng)急救援體系建設(shè)?!?”期間,市政府將建立*市滅火救援應(yīng)急保障中心。各縣(市)和*區(qū)要加強應(yīng)急搶險救援體系建設(shè),制定完善應(yīng)急預(yù)案,建立統(tǒng)一指揮機制。各級公安消防部隊要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)搶險救援的需要,充分發(fā)揮消防部隊專業(yè)人員和車輛裝備的優(yōu)勢,積極開展危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作,努力提高消防部隊在復(fù)雜危險環(huán)境下滅火救援和處置突發(fā)事件的能力。加強對地方專職消防隊的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高滅火救援合力。
八、廣泛開展消防安全宣傳教育培訓(xùn),提高全民消防安全素質(zhì)
(二十四)廣泛開展社會化消防宣傳教育。各級政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃,積極推進消防宣傳教育工作,將其列入精神文明建設(shè)內(nèi)容,納入創(chuàng)建文明社區(qū)、評選“五好家庭”、安全生產(chǎn)競賽、“三下鄉(xiāng)”和“五五”普法教育等活動之中,普及消防法律法規(guī)和消防安全知識。進一步推動消防宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村“四進”活動,使廣大人民群眾進一步增強消防安全意識,掌握防火、滅火和逃生自救常識。電視、廣播、報刊、廣電等部門要將社會化的消防宣傳教育列入年度計劃,每年要刊播一定數(shù)量的消防公益廣告,無償義務(wù)宣傳消防知識。*電視臺要全力支持公安消防部門辦好“走近119消防電視節(jié)目,無償提供新聞媒體資源。教育部門要加強對中小學(xué)生消防知識教育,盡快將消防知識納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容,確保消防教育有教材、有師資、有課時??萍?、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普教育、普法教育、就業(yè)教育和技能培訓(xùn)的內(nèi)容。民政部門和居(村)委會要定期對敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全教育。勞動保障部門要加強對流動務(wù)工人員的消防安全教育。婦聯(lián)、共青團、工會等團體要積極開展對婦女兒童、青少年和企業(yè)員工的消防宣傳教育活動。各居(村)民委員會、社區(qū)組織要制訂防火公約,通過設(shè)立固定宣傳牌、宣傳櫥窗和散發(fā)宣傳資料等多種形式,對居(村)民廣泛開展有針對性的消防宣傳教育活動。
(二*)認真開展消防安全技能化培訓(xùn)。各級政府要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的教育和培訓(xùn)。公眾聚集場所和易燃易爆單位要加強對職工上崗前的消防安全培訓(xùn),嚴格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格證上崗制度。單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員,建筑消防設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、維護保養(yǎng)和操作人員,消防產(chǎn)品檢測、維修人員,電(氣)焊等具有火災(zāi)危險的特殊工種人員,易燃易爆崗位作業(yè)人員,人員密集場所工作人員,導(dǎo)游和保安人員,專(兼)職消防隊員等應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防安全專門培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持證上崗。消防安全專門培訓(xùn)和考核工作,由公安消防部門負責(zé)監(jiān)督管理。