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我省現(xiàn)有各類全民事業(yè)單位近4萬個(gè)，職工120余萬人。這些事業(yè)單位分布在全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域，集中了大量專業(yè)技術(shù)人才，擁有大量先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，為我省的社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于絕大多數(shù)事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，在許多方面已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)是：政事職責(zé)不分，行政化傾向較重；結(jié)構(gòu)布局不合理，人力、物力和技術(shù)資源得不到優(yōu)化配置；用人機(jī)制僵化，人才效力得不到充分發(fā)揮；分配制度不活，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等。年以來，我省在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定進(jìn)展和成效。但總體看，全省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人事制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)事業(yè)的行業(yè)管理體制改革和黨政機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位存在的一些實(shí)質(zhì)性問題還沒有從根本上得到解決。為認(rèn)真貫徹黨的十五大關(guān)于深化行政體制和人事制度改革精神，現(xiàn)就我省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作提出如下意見：

一、改革的指導(dǎo)思想

深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革精神為指針，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要出發(fā)，堅(jiān)持政事分開的方向，按照脫鉤、分類、搞活的原則和調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力的方針，改革事業(yè)單位管理體制，搞好資源重組，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的，充滿生機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)能力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位走向社會(huì)，進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、改革的主要任務(wù)

(一)改革管理體制，實(shí)行政事分開

1．合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位社會(huì)功能上的行政化傾向。事業(yè)單位不得承擔(dān)行政管理職能，不得利用行政權(quán)力進(jìn)行行業(yè)管理和壟斷性經(jīng)營服務(wù)。行政部門不得設(shè)置并直接領(lǐng)導(dǎo)具有本行業(yè)行政管理職能的事業(yè)單位。對(duì)以事業(yè)單位名義獨(dú)立設(shè)置并承擔(dān)一定社會(huì)性行政管理職能的單位要予以撤并或調(diào)整，將其行政職能收回黨政機(jī)關(guān)。同時(shí)，把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、事務(wù)性、服務(wù)性工作交給事業(yè)單位，使黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位這兩種性質(zhì)不同的組織機(jī)構(gòu)按照各自的社會(huì)功能、管理規(guī)范、行為準(zhǔn)則科學(xué)有效地運(yùn)行。

2．打破事業(yè)單位部門所有、機(jī)關(guān)附屬的管理體制，扭轉(zhuǎn)對(duì)事業(yè)單位管理方式上的行政化傾向。行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理主要是管好領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管執(zhí)行政策和國有資產(chǎn)。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作由其主管部門通過制定行業(yè)政策進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督檢查；各綜合部門對(duì)事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接。加快事業(yè)單位從行政依附型向社會(huì)自主型轉(zhuǎn)變。

3．規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)級(jí)別和名稱，扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)形式上的行政化傾向。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、作用、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等綜合指標(biāo)，研究建立不同于行政機(jī)關(guān)的事業(yè)單位規(guī)格等級(jí)制度。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱不再套用黨政機(jī)關(guān)及企業(yè)、社團(tuán)的稱謂。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，搞好資源重組

1．優(yōu)化事業(yè)單位的所有制結(jié)構(gòu)，除國家限定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，支持和鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化資源要素結(jié)構(gòu)，在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門和事業(yè)單位行業(yè)行政管理部門審核批準(zhǔn)。允許事業(yè)單位實(shí)行合營、兼并、組建事業(yè)集團(tuán)等多種形式的改革。

2．合理調(diào)整事業(yè)單位的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。在科學(xué)劃分事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定并加強(qiáng)關(guān)系國計(jì)民生、涉及國家和省、市重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起基礎(chǔ)性、示范性作用的事業(yè)單位；扶持并保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及社會(huì)主義精神文明建設(shè)需要的，又不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公益性、福利性的事業(yè)單位；支持并發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所急需，又不需要國家財(cái)政撥款的社會(huì)中介組織、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。教育事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。調(diào)整規(guī)模，并認(rèn)真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題：

各類成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要調(diào)整過多、過散的不合理布局，打破部門、行業(yè)界限，按實(shí)際需要和現(xiàn)有條件進(jìn)行合并調(diào)整。要通過科學(xué)評(píng)估，按照區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)并扶持一批有特色的文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)單位。對(duì)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整、撤并部門所屬的事業(yè)單位，要做好分類改革工作。

3．撤銷、劃轉(zhuǎn)不符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位。一是撤銷在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按部門重復(fù)設(shè)置和因人設(shè)置，長期不具備開展業(yè)務(wù)條件，多年不出成果，沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡，又不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向的事業(yè)單位；二是劃轉(zhuǎn)不具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，將目前按照事業(yè)單位管理的療養(yǎng)院、賓館、招待所、托兒所、物資公司、影劇院、印刷廠、新華書店等單位，原則上改為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；

三是技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位要逐步進(jìn)入企業(yè)行列或改為科技先導(dǎo)型企業(yè)。

4．積極引導(dǎo)事業(yè)單位面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，改變事業(yè)單位自我服務(wù)、封閉服務(wù)的狀態(tài)。要打破事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)功能上的條塊分割、部門所有的局面，實(shí)行區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)有償服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營服務(wù)，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，逐步發(fā)展成為社會(huì)化的、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體。具有面向社會(huì)實(shí)行區(qū)域服務(wù)功能的各類事業(yè)單位，要實(shí)現(xiàn)行政管理屬地化，社會(huì)服務(wù)化區(qū)社。

(三)實(shí)施登記管理，確立法人地位

1．依據(jù)國務(wù)院<事業(yè)單位登記管理暫行條例>(1998年10月25日國務(wù)院第252號(hào)令)規(guī)定，實(shí)行事業(yè)單位登記管理，對(duì)事業(yè)單位的民事權(quán)利、民事行為及民事責(zé)任能力予以確認(rèn)，確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的服務(wù)行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化事業(yè)單位自主管理、自我發(fā)展、自我約束，在市場(chǎng)中求生存、求發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法人意識(shí)。

2．全省事業(yè)單位登記管理工作要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施。機(jī)構(gòu)編制管理部門作為登記管理的主管機(jī)關(guān)，對(duì)我省區(qū)域內(nèi)的各類事業(yè)單位實(shí)行依法登記、規(guī)范管理。各事業(yè)單位行業(yè)主管部門及財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好這項(xiàng)工作。

3．按照事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、作用，根據(jù)事業(yè)單位的舉辦主體、行業(yè)屬性、服務(wù)內(nèi)容，分別實(shí)行審批登記和備案登記，嚴(yán)格實(shí)行年檢和公告制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位依法監(jiān)督檢查。全省境內(nèi)的各類事業(yè)單位必須依法接受登記管理。

4．圍繞聘用合同制的建立和推行，制定配套的政策和制度。一是建立合同鑒證制度。由政府人事行政部門依據(jù)人事政策法規(guī)，對(duì)聘用合同制度進(jìn)行監(jiān)督管理。二是建立人事爭(zhēng)議仲裁制度。

聘用合同雙方因履行合同發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商無效的，由政府人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行調(diào)解和仲裁。三是建立并完善科學(xué)合理的考核制度。由政府人事行政部門制定適合領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員不同特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。四是完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。建立考試與評(píng)審相結(jié)合的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，獲得專業(yè)技術(shù)資格的人員，其職務(wù)聘任由單位按照崗位數(shù)額自主決定，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。對(duì)某些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位職務(wù)，實(shí)行準(zhǔn)入控制，推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。五是建立健全人才市場(chǎng)體系和人才流動(dòng)機(jī)制，逐步打破人才單位、部門所有的格局，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

(五)改革分配制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

1．進(jìn)一步研究探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體現(xiàn)各類事業(yè)單位特點(diǎn)的分配機(jī)制和辦法。打破平均主義的分配方式，堅(jiān)持以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度和效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，鼓勵(lì)并支持事業(yè)單位在國家宏觀政策調(diào)控下，進(jìn)一步擴(kuò)大分配的自主權(quán)，建立并完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，能充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性的內(nèi)部分配機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存能力和發(fā)展能力。

2．改革現(xiàn)行國家對(duì)事業(yè)單位的分配辦法。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位的要求，國家對(duì)事業(yè)單位的分配政策采取總量控制、宏觀指導(dǎo)的管理辦法。對(duì)于經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政供給的事業(yè)單位，在科學(xué)核定單位人員編制總量的基礎(chǔ)上，實(shí)行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余工資由單位自主安排使用的辦法；對(duì)于經(jīng)費(fèi)部分由財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工資總額包干或工資總額與減撥事業(yè)費(fèi)比例掛鉤

等管理辦法；對(duì)于經(jīng)費(fèi)全部自理的事業(yè)單位，堅(jiān)持工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長，職工平均工資增長低于本單位人均效益增長的原則，實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤的分配辦法，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性。

3．放開搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。在國家宏觀政策指導(dǎo)和不突破工資總額的前捷下，給事業(yè)單位充分的分配自主權(quán)。事業(yè)單位有權(quán)按照社會(huì)發(fā)展和自我發(fā)展的需要，自行確定符合自身特點(diǎn)的各種分配方式和方法；有權(quán)根據(jù)職工崗位責(zé)任和貢獻(xiàn)大小及生產(chǎn)要素參與的程度，決定分配量的多少和分配層次的高低。鼓勵(lì)并支持事業(yè)單位按照自身事業(yè)發(fā)展的需要，在打破身份界限、崗位界限、職級(jí)界限的基礎(chǔ)上，采取多種方式合理拉開分配檔次，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

(六)推行保險(xiǎn)制度，保障改革實(shí)施

1．推行事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革職工養(yǎng)老費(fèi)用由國家和單位統(tǒng)包的狀況。職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、單位、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法。事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相銜接，并與本地社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)。對(duì)進(jìn)入國有企業(yè)或劃轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革中下崗的人員可以比照關(guān)于國有企業(yè)下崗人員的政策規(guī)定納入社會(huì)保障系統(tǒng)，以解除下崗人員的后顧之憂。

2．推行事業(yè)單位職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，徹底改變職工一次從業(yè)終身不變的狀況，實(shí)行失業(yè)保障和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的辦法，為失業(yè)職工在一定時(shí)間內(nèi)提供最基本的生活保障，并為其再就業(yè)提供技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，為單位搞活用人機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(七)加強(qiáng)宏觀管理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

1．加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)行總量控制，把事業(yè)單位的發(fā)展控制在與全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)的范圍內(nèi)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展及事業(yè)單位人員編制總量控制目標(biāo)制定本年度增長計(jì)劃，分解落實(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要堅(jiān)持需要和可能兼顧的原則，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制的增長要充分考慮財(cái)力的承受能力。對(duì)確定為財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位，其增加人員所需的財(cái)政預(yù)算，應(yīng)事先征得財(cái)政部門同意后，機(jī)構(gòu)編制管理部門再下達(dá)編制文件。

2．嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批管理制度，防止機(jī)構(gòu)編制的盲目增長。各類教育、科研、文化、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、新聞出版、會(huì)計(jì)事務(wù)、律師事務(wù)等具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的事業(yè)單位的設(shè)立，在經(jīng)行業(yè)行政主管部門審核其執(zhí)業(yè)資格后，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門審批。要修改并完善設(shè)立各類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的審批條件和人員編制的審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

3．對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)施不同的財(cái)政政策，逐步削減對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼。除基礎(chǔ)教育和確需財(cái)政撥款的事業(yè)單位外，其他目前實(shí)行財(cái)政撥款的事業(yè)單位，要按照國家的統(tǒng)一部署。逐年減少財(cái)政補(bǔ)貼。要合理劃分需要財(cái)政撥款與應(yīng)該實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的類別，對(duì)應(yīng)該實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理而目前由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，要區(qū)別不同情況，制定逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)劃和辦法。目前仍享受財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)營性事業(yè)單位，要逐步與財(cái)政脫鉤，原則上每年減少財(cái)政補(bǔ)貼的三分之一，三年后實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理。能夠劃轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理或進(jìn)入企業(yè)行列的事業(yè)單位，如各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、報(bào)刊雜志社及技術(shù)開發(fā)、科研院所、勘探設(shè)計(jì)、后勤及信息服務(wù)、中介組織等，要加快轉(zhuǎn)制的步伐。對(duì)從事基礎(chǔ)教育和社會(huì)基礎(chǔ)性、公益性、福利性事業(yè)事業(yè)單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重新核定人員編制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼幅度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與財(cái)政收入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4．理順事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算核撥與機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)系。對(duì)由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)要根據(jù)編制數(shù)額核撥，實(shí)行人員編制與工資總額包干，公用經(jīng)費(fèi)與事業(yè)計(jì)劃掛鉤。對(duì)以行政性收費(fèi)、罰沒款、壟斷性經(jīng)營、基金利息、提取管理費(fèi)或收取規(guī)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源的事業(yè)單位，不再列為經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位管理范圍。省機(jī)構(gòu)編制管理部門要抓緊制定相應(yīng)辦法，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)這類事業(yè)單位的管理。

三、改革的組織實(shí)施

1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革涉及面廣。政策性強(qiáng)，與事業(yè)單位及廣大職工的切身利益密切相關(guān)。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃并組織領(lǐng)導(dǎo)全省的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省人事廳(省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室)，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并做好各有關(guān)部門和行業(yè)的協(xié)調(diào)工作，共同搞好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革。

2．明確重點(diǎn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革的最終目的是增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要把改革的重點(diǎn)放在解決管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，引導(dǎo)事業(yè)單位走向社會(huì)，進(jìn)入市場(chǎng)，突出放開搞活。要注意劃清事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的區(qū)別，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度的改革不能沿用黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的做法。要把事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革與人事制度改革緊密

結(jié)合起來，把事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)事業(yè)的行業(yè)管理體制改革緊密結(jié)合起來，與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)地銜接起來。相關(guān)部門要密切配合，通力合作，注意在改革中出臺(tái)的政策和改革步驟的協(xié)調(diào)性、配套性。要處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，逐步到位。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中列入調(diào)整撤并部門所屬的事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)的改革，推行事業(yè)單位人員聘甩合同制，搞活內(nèi)部分配。及時(shí)開展事業(yè)單位登記管理工作。人事、編制部門和社會(huì)事業(yè)的行業(yè)主管部門要根據(jù)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革的總體思路。抓緊制定和出臺(tái)具有行業(yè)改革特點(diǎn)和較強(qiáng)操作性的具體實(shí)施方案，并注意抓好試點(diǎn)工作。每項(xiàng)改革政策的出臺(tái)，都要選擇不同行業(yè)、不同類型、不同層次、不同規(guī)模的事業(yè)單位先行試點(diǎn)，既要有單項(xiàng)政策改革的試點(diǎn)，還要有相關(guān)配套政策改革的試點(diǎn)，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革引向深入。

3．做好事業(yè)單位下崗人員的安置工作。事業(yè)單位在優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、實(shí)行人員聘用合同制和減少財(cái)政補(bǔ)貼等項(xiàng)改革中都涉及減人增效的問題。因此，做好事業(yè)單位下崗人員的安置工作十分重要，這不僅是改革的難點(diǎn)，也是改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，借鑒企業(yè)下崗職工再就業(yè)的成功辦法，做好事業(yè)單位下崗人員的思想工作，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辟多種經(jīng)營服務(wù)渠道，拓寬就業(yè)門路。有條件的部門和單位要利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搞好事業(yè)單位下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)工作，同時(shí)要充分發(fā)揮各級(jí)、各類人才交流中心的作用，采取切實(shí)有效的措施，把事業(yè)單位下崗人員的安置工作做好。

4．嚴(yán)肅改革紀(jì)律，規(guī)范改革行為。在改革的實(shí)際操作過程中，各部門、各行業(yè)和各單位要嚴(yán)格按照各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，不得各行其是，借機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提干、突擊評(píng)聘職稱，擅自搞機(jī)構(gòu)升格，不得借機(jī)分錢、分物，堅(jiān)決杜絕各種鋪張浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，防止因撤并機(jī)構(gòu)造成國有資產(chǎn)流失。