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為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見和省委組織部、省兩新組織工委以及市委兩新組織工委有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的精神，結(jié)合市社會(huì)組織黨建工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、重要意義。社會(huì)組織是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，是引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是以改革創(chuàng)新精神提高我市社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化水平、加快推進(jìn)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市建設(shè)的需要。

2、指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，深入把握新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，不斷完善社會(huì)組織黨建管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮作用機(jī)制和各項(xiàng)保障機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為我市社會(huì)組織健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3、目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持做到社會(huì)組織管理工作和黨建工作同步推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。堅(jiān)持以抓黨組織的組建為基礎(chǔ),不斷壯大黨的工作力量，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，通過創(chuàng)新黨建工作管理機(jī)制和工作方法，使社會(huì)組織業(yè)務(wù)管理工作和黨建工作相互促進(jìn)。通過不斷的努力，黨組織覆蓋面不斷提高，黨員隊(duì)伍不斷壯大，絕大多數(shù)基層黨組織達(dá)到黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、制度措施好、文化建設(shè)好、勞動(dòng)關(guān)系好和社會(huì)評(píng)價(jià)好的“六好”目標(biāo)，基本形成社會(huì)組織管理工作和黨建工作協(xié)同發(fā)展，黨組織運(yùn)作順暢、黨員作用發(fā)揮明顯、社會(huì)組織與黨組織互動(dòng)雙贏的黨建工作新格局。

二、黨組織的地位作用和主要職責(zé)

4、地位作用。黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在從業(yè)人員中發(fā)揮政治核心作用，在社會(huì)組織發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

5、社會(huì)組織黨組織的主要職責(zé)。（1）宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨組織和本組織的決議，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織誠信守法。（2）密切聯(lián)系和團(tuán)結(jié)凝聚員工群眾，熱忱服務(wù)黨員和員工群眾，幫助解決實(shí)際困難，把廣大員工群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。（3）引導(dǎo)社會(huì)組織健全制度、規(guī)范管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，樹立良好的社會(huì)形象。（4）推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，積極建言獻(xiàn)策、參政議政，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。（5）協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)公民及組織的合法權(quán)益。（6）加強(qiáng)自身建設(shè)，完善黨的組織設(shè)置，健全工作制度，創(chuàng)新和豐富組織生活，做好發(fā)展黨員工作。（7）領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持和帶動(dòng)群眾組織發(fā)揮作用。

三、擴(kuò)大聯(lián)合黨委系統(tǒng)黨的組織和工作覆蓋面

6、加大黨組織的組建力度。按照《黨章》規(guī)定，本著有利于開展黨的工作和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，堅(jiān)持“應(yīng)建必建”的原則，加大社會(huì)組織中組建黨組織力度。凡是有3名以上正式黨員、條件成熟的，單獨(dú)建立黨組織。暫不具備單獨(dú)組建條件的，通過在社會(huì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和優(yōu)秀管理人員中發(fā)展黨員，社會(huì)組織在招聘員工時(shí)優(yōu)先招錄黨員，在社會(huì)組織會(huì)員單位中將零星黨員納入管理等方式，為建立黨組織創(chuàng)造條件。繼續(xù)完善在社會(huì)組織成立登記時(shí)同步建立黨組織制度，將黨建工作納入社會(huì)組織評(píng)估、年檢報(bào)告、日常管理工作中。探索推動(dòng)在社會(huì)組織孵化基地中設(shè)立社會(huì)組織黨建服務(wù)指導(dǎo)中心，為社會(huì)組織黨建拓展平臺(tái)。探索推動(dòng)在較大的社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)成立行業(yè)黨委，2014年重點(diǎn)探索在美容化妝品行業(yè)、外商投資、家具行業(yè)、物流供應(yīng)鏈、鐘表行業(yè)、高分子行業(yè)等建立行業(yè)黨委，擴(kuò)大社會(huì)組織黨組織的影響力，激活社會(huì)組織黨建活力。

7、實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。在直接登記的社會(huì)組織中尚未建立黨組織的，通過選派或指定的方式，確定1名以上黨員或熱心黨的工作的員工作為聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助市社會(huì)組織聯(lián)合黨委開展黨組織組建和黨的工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。各基層黨組織因社會(huì)組織變更登記和黨員流動(dòng)等造成黨組織變動(dòng)的，要及時(shí)上報(bào)聯(lián)合黨委，根據(jù)實(shí)際情況改變黨組織設(shè)置形式，確保黨員納入組織管理，保持黨的工作連續(xù)性。

8、推進(jìn)黨群共建。按照市委和市委兩新組織工委堅(jiān)持“大黨建”工作思路，把工會(huì)、共青團(tuán)、婦女工作納入黨建工作管理，實(shí)行黨群組織建設(shè)和黨群工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一考核。對(duì)暫不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，可先建立工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，為社會(huì)組織黨員作用的發(fā)揮和組建黨組織創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和外部環(huán)境。已建立黨組織未建立群團(tuán)組織的，黨組織應(yīng)為建立群團(tuán)組織創(chuàng)造條件。黨組織要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女工作等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

四、黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作

9、做好發(fā)展黨員工作。根據(jù)市委兩新組織工委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的通知》（深兩新工委通〔2013〕14號(hào)）要求，結(jié)合發(fā)展黨員工作和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，認(rèn)真研究制定發(fā)展黨員規(guī)劃。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，加大在社會(huì)組織技術(shù)骨干及管理人員中發(fā)展黨員力度。注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的出資人入黨。注重在沒有黨員和未建立黨組織的社會(huì)組織管理人員和專職工作人員中發(fā)展黨員。加大入黨積極分子培養(yǎng)、教育和考察力度，推行發(fā)展黨員票決和公示制度，支持共青團(tuán)組織開展“推優(yōu)”工作。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。

各基層黨組織應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所在社會(huì)組織特點(diǎn)，從思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面研究制定發(fā)展黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)。

10、加強(qiáng)“智慧黨建”，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)載體，探索建立網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校等網(wǎng)絡(luò)陣地，以技術(shù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、活動(dòng)方式的改革創(chuàng)新、組織管理的精細(xì)化服務(wù)推動(dòng)基層黨建工作，使基層黨建工作更加貼近黨員群眾的需求。各基層黨組織要積極探索靈活開放的基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式，結(jié)合實(shí)際，組織開展不同類型的主題黨日實(shí)踐、黨員志愿服務(wù)、黨員公益服務(wù)、黨員慰問送溫暖、黨員結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨員參與黨的組織生活的主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨組織生活與社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作、黨員興趣愛好的有機(jī)相融，確保黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

11、改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理。各基層黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，引導(dǎo)、督促和協(xié)助流動(dòng)黨員及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，確保每名黨員都能正常參加組織生活。尊重黨員主體地位，落實(shí)流動(dòng)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

五、探索黨組織和黨員發(fā)揮作用途徑

12、建立“雙向互動(dòng)”機(jī)制。各基層黨組織要按照社會(huì)組織需要、黨員歡迎、員工贊成的原則，把黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、互促共進(jìn)。社會(huì)組織所在黨組織要學(xué)習(xí)借鑒市律師協(xié)會(huì)黨委做法，探索建立黨組織書記參加協(xié)會(huì)重要會(huì)議、黨組織與協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議等工作制度。

13、深化“雙培雙推”工作。注重把社會(huì)組織管理能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成社會(huì)組織管理能手，把社會(huì)組織管理層中的優(yōu)秀黨員推選為黨務(wù)工作者、把優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦進(jìn)入社會(huì)組織管理層。在黨員數(shù)量特別多的社會(huì)組織中，由社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，提倡黨組織與社會(huì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)班子交叉任職。

14、鼓勵(lì)推行“制度嵌入”。總結(jié)推廣市律師協(xié)會(huì)將黨的建設(shè)寫入?yún)f(xié)會(huì)章程的做法，鼓勵(lì)把支持黨的建設(shè)工作寫入章程，明確黨組織在社會(huì)組織中的功能定位、職責(zé)權(quán)利，在制度化信任的基礎(chǔ)上強(qiáng)化組織認(rèn)同。

15、加強(qiáng)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。拓展服務(wù)社會(huì)渠道，社會(huì)組織黨組織要積極引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)組織成為維護(hù)和諧穩(wěn)定的積極力量。強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障。堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。達(dá)到“六有”目標(biāo)。圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。廣泛建立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，積極推進(jìn)黨員公開承諾活動(dòng)，積極培育“黨建工作示范點(diǎn)”。通過創(chuàng)建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，拓展黨員志愿服務(wù)領(lǐng)域，豐富黨員志愿服務(wù)形式，創(chuàng)新黨員志愿服務(wù)模式。

六、建立健全基層黨組織有效運(yùn)行的保障機(jī)制

16、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。積極發(fā)展黨內(nèi)基層民主，大力推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。各基層黨組織可根據(jù)實(shí)際，探索設(shè)立基層黨組織委員會(huì)候補(bǔ)委員制度，或基層黨組織黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))授權(quán)黨組織委員會(huì)在委員出缺時(shí)由黨組織委員會(huì)選舉產(chǎn)生新的委員。擴(kuò)大差額選舉比例，改善候選人介紹方式。

17、加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。參照市委兩新組織工委直屬基層黨組織書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法對(duì)基層黨組織書記實(shí)施年度考核，并將考核結(jié)果作為基層黨組織書記評(píng)優(yōu)表彰、崗位補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。同時(shí)，注重推薦優(yōu)秀的黨組織書記作為市、區(qū)黨代表和人大代表、政協(xié)委員人選。有條件的基層黨組織，可積極爭(zhēng)取社會(huì)組織出資人支持，探索建立黨組織書記勞動(dòng)合同變更、解除或終止前向上級(jí)黨組織備案制度。

18、加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。高度重視社會(huì)組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力的提高。加強(qiáng)與市委黨校、市委兩新組織工委的聯(lián)系，定期組織基層黨組織書記輪訓(xùn)和黨務(wù)干部、黨建聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度。

19、加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)和資源共享原則，加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。采取資源整合、社會(huì)組織自籌、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的社會(huì)組織，建設(shè)相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所。

20、營造良好氛圍。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和總結(jié)、推廣黨建工作先進(jìn)典型，充分利用網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站等，大力宣傳社會(huì)組織黨建工作的重大意義，廣泛深入宣傳黨建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好成果，堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，形成全社會(huì)重視、關(guān)注、支持社會(huì)組織黨建工作的良好氛圍。