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為進(jìn)一步加強(qiáng)飲食用藥安全監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《中共市委、市人民政府印發(fā)<關(guān)于建立和完善全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部督察考核體系的實(shí)施意見（修訂）>的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立健全全市飲食用藥安全責(zé)任體系，大力推進(jìn)飲食用藥安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全飲食用藥安全責(zé)任體系的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，飲食用藥安全越來越成為社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重大敏感問題。建立健全飲食用藥安全責(zé)任體系，大力推進(jìn)飲食用藥安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理職責(zé)的必然要求，是保障人民群眾飲食用藥安全的重要舉措。做好該項(xiàng)工作，有利于進(jìn)一步凝聚各方力量，構(gòu)筑全方位的食品藥品安全屏障；有利于進(jìn)一步明確責(zé)任劃分，促進(jìn)地方政府、監(jiān)管部門和相關(guān)單位切實(shí)履行各自法定職責(zé)，形成符合食品藥品監(jiān)管規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管效果，防止餐飲、藥品安全事故的發(fā)生。

二、構(gòu)建完善的飲食用藥安全責(zé)任體系

（一）各級(jí)政府要對(duì)飲食用藥安全負(fù)總責(zé)。市政府將把飲食用藥安全監(jiān)督管理納入對(duì)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）工作考核目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街）要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的飲食用藥安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)。一是定期評(píng)估分析本行政區(qū)域的飲食用藥安全狀況，找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其要把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)延伸，促使飲食用藥安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。二是支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，為其開展執(zhí)法工作創(chuàng)造良好環(huán)境。三是按照突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案的要求，做好餐飲、藥品安全事故的應(yīng)急處置和救援工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲、藥品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除事件影響。四是推動(dòng)飲食用藥監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)飲食用藥安全信息管理和綜合利用，提升監(jiān)管效能。五是建立飲食用藥安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。六是組織開展本行政區(qū)域內(nèi)飲食用藥安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。

（二）監(jiān)管部門要對(duì)飲食用藥安全各負(fù)其責(zé)。飲食用藥安全各相關(guān)部門應(yīng)各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、通力協(xié)作。食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門要認(rèn)真履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，促進(jìn)合理用藥。文化廣電新聞出版部門要加強(qiáng)對(duì)廣播電視媒體廣告播放的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，從嚴(yán)管控食品生產(chǎn)小作坊。工商部門要加大對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處虛假違法藥品廣告行為。商務(wù)部門要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)行業(yè)自律，依法誠信經(jīng)營。教育部門要加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)學(xué)生食堂管理工作，嚴(yán)防群體性食品安全事故的發(fā)生。住建部門要加大對(duì)建筑工地工人食堂的管理，提高規(guī)范化水平，防范食品安全事故。郵政部門要加強(qiáng)對(duì)藥品郵寄的監(jiān)管，防止假劣藥品通過郵政渠道寄遞。經(jīng)信部門要加強(qiáng)對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)藥品價(jià)格的監(jiān)管。公安部門要加大對(duì)制售假劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣食品藥品案件。監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處有關(guān)部門和行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

（三）餐飲服務(wù)單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位要切實(shí)履行“食品藥品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任。對(duì)本單位生產(chǎn)、經(jīng)營或使用的食品藥品質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，實(shí)行全程質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和質(zhì)量保證體系，確保食品藥品質(zhì)量安全；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)公眾健康知識(shí)的普及和宣傳工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)行業(yè)自律、誠信守法。

三、扎實(shí)推進(jìn)飲食用藥安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

當(dāng)前，飲食用藥安全監(jiān)管工作正處在創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，監(jiān)管任務(wù)日益繁重與監(jiān)管資源相對(duì)不足的矛盾較為突出，管理體制、工作機(jī)制和監(jiān)管模式有待進(jìn)一步發(fā)展完善。加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，大力推進(jìn)飲食用藥安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善飲食用藥監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新舉措。各鎮(zhèn)（街）要繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，與有關(guān)部門配合，選聘好食品藥品安全協(xié)管員、信息員，將監(jiān)管觸角延伸到農(nóng)村和城市社區(qū)。解決好鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管體制建設(shè)不規(guī)范，發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不明顯，人員流動(dòng)頻繁，精力難以集中，農(nóng)村和城市社區(qū)飲食用藥安全監(jiān)管力量薄弱的問題。

（一）完善工作機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于市鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》文件精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛公共安全監(jiān)督管理辦公室牌子），安排專人負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)督管理工作。根據(jù)村（居）換屆后的人員變化情況，在各村（居委會(huì)、社區(qū)）聘請(qǐng)食品藥品安全信息員，在有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下共同參與飲食用藥安全監(jiān)管工作，及時(shí)傳遞食品藥品安全信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除飲食用藥安全隱患，形成橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）健全鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）和市食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加大對(duì)鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，督促建立健全各項(xiàng)工作制度，重點(diǎn)抓好日常檢查、科普宣傳、藥品購銷、學(xué)校等集體食堂管理、大型聚餐備案、農(nóng)村廚師登記管理以及工作考核等制度的建設(shè)，盡快建立鎮(zhèn)（街）重大食品藥品安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，鼓勵(lì)和支持基層創(chuàng)新工作方法，探索強(qiáng)化飲食用藥安全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管的長效機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）飲食用藥安全監(jiān)管工作邁上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

四、全面落實(shí)飲食用藥安全責(zé)任體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長任副組長，市政府法制辦、應(yīng)急辦以及經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、文廣新、質(zhì)監(jiān)、工商、郵政、藥監(jiān)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的飲食用藥安全責(zé)任體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市飲食用藥安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，局長兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)飲食用藥安全責(zé)任體系工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考評(píng)。各鎮(zhèn)（街）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確保工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化工作保障。有關(guān)部門要及時(shí)制訂加強(qiáng)飲食用藥安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。支持食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保食品藥品監(jiān)管相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員達(dá)到一定比例，建立重點(diǎn)崗位人才選拔和定期交流的制度。要保障飲食用藥監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)飲食用藥安全應(yīng)急建設(shè)，修訂完善餐飲安全、藥品安全應(yīng)急預(yù)案。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。要制定出臺(tái)飲食用藥安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)辦法，并對(duì)各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門工作實(shí)施評(píng)價(jià)考核。各鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要對(duì)本行政區(qū)域飲食用藥責(zé)任體系的建設(shè)情況進(jìn)行全面督查、考核和評(píng)價(jià)。

（四）廣泛宣傳動(dòng)員。通過多種形式和途徑，大力宣傳飲食用藥安全的重要性、黨和政府高度重視食品藥品安全的堅(jiān)強(qiáng)決心和措施以及食品藥品監(jiān)管的各項(xiàng)法規(guī)政策，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，形成全社會(huì)重視飲食用藥安全，注重安全飲食、合理用藥，積極參與飲食用藥安全監(jiān)督的良好格局。