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2009年，是貫徹國家擴大內(nèi)需、促進增長重大決策的第一年，也是充滿挑戰(zhàn)、蘊含重大機遇的一年。全市各級統(tǒng)計部門要緊緊圍繞市委突出提升“三個核心指標”、“抓三子促三化”搶抓機遇、打牢基礎，做強產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，保障民生、維護穩(wěn)定，強勢推進*科學發(fā)展的總體思路，把“保增長、促發(fā)展”、“增加投資、拉動消費、優(yōu)化環(huán)境”作為中心任務，找準工作定位，突出重點，積極作為，為全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供更加有力的統(tǒng)計保障。

（一）加強統(tǒng)計基層基礎建設，切實提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計基層基礎工作關系到源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準確，在統(tǒng)計工作中處于基礎地位。近年來，各級統(tǒng)計部門狠抓基層基礎工作，取得了一定的實效。但是，我市統(tǒng)計工作弱在縣級，空在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差在村社（區(qū)），難在企業(yè)的狀況仍沒有根本好轉(zhuǎn)。基層統(tǒng)計工作存在著人少工作重、辦公條件差、統(tǒng)計力量與任務矛盾突出、工作經(jīng)費不足、隊伍不穩(wěn)定、基礎工作不規(guī)范等突出問題。這些問題需要特別加以關注、重視和解決。

一是要進一步深化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站是農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計執(zhí)法的主體，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學決策和領導管理的重要保障，要繼續(xù)深入貫徹落實省市政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的部署和要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站為單設垂管的事業(yè)單位，人員為事業(yè)編制、管理渠道和管理方式不變。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員關系，按照“新人新制度、老人老辦法”的原則處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作人員的身份問題，即原來是公務員身份的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步消化。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站招錄事業(yè)人員，實行專業(yè)技術(shù)評聘，設置相應的專業(yè)技術(shù)職稱和崗位。具體辦法由市統(tǒng)計局和市人事局盡快研究并提出意見和方案，報市政府審定。

二是進一步加強基層基礎統(tǒng)計工作。各級政府要從加快我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略高度，更加重視和關心統(tǒng)計工作的基層基礎建設，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的統(tǒng)計工作體系，加強人員培訓，提高整體統(tǒng)計調(diào)查能力，保證基層統(tǒng)計工作有人抓，統(tǒng)計報表有人填，統(tǒng)計調(diào)查有人干。將統(tǒng)計工作的重心、人財物的投入向基層傾斜，切實解決基層統(tǒng)計中的實際困難。同時，各級、各部門，特別是市縣統(tǒng)計部門，要認真研究新時期加強企業(yè)統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)統(tǒng)計工作的新思路、新方法，不斷推進統(tǒng)計改革，加強基層統(tǒng)計工作，創(chuàng)出一條新形勢下做好基層基礎統(tǒng)計工作的新路子。

三是進一步加強規(guī)范化建設。積極構(gòu)建覆蓋全面、基礎扎實、程序規(guī)范、責任明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性、準確性、及時性、完整性。要按照國家和省統(tǒng)計局的安排部署，加快推進統(tǒng)計規(guī)范化建設，進一步加強基層統(tǒng)計、部門和行業(yè)統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化。

四是進一步加強統(tǒng)計信息化建設。各級政府要將統(tǒng)計調(diào)查信息化納入政府信息化建設重點規(guī)劃項目，加大統(tǒng)計調(diào)查信息化建設的推進力度，建立健全統(tǒng)計調(diào)查信息化建設、運行、維護經(jīng)費保障機制，達到網(wǎng)絡健全、程序統(tǒng)一、手段先進、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)的目標和要求。

五是進一步加強統(tǒng)計法制建設。各級、各部門要堅持依法統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、評估、都要按照法律的規(guī)定嚴格執(zhí)行。政府綜合統(tǒng)計部門要行使好統(tǒng)計監(jiān)管權(quán)、信息管理權(quán)和執(zhí)法檢查權(quán)。加大對統(tǒng)計工作中違法違紀行為的查處力度，確保統(tǒng)計調(diào)查依法依規(guī)進行。加強統(tǒng)計工作人員培訓，規(guī)范統(tǒng)計從業(yè)資格管理，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，強化統(tǒng)計人員持證從業(yè)。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)、村、企業(yè)、部門和行業(yè)統(tǒng)計工作，建立健全基層基礎原始統(tǒng)計記錄和電子統(tǒng)計臺帳。

（二）發(fā)揮決策參謀作用，進一步提升統(tǒng)計服務水平。統(tǒng)計工作的主要職能是提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務和發(fā)揮決策參謀作用。要進一步強化服務意識、拓寬服務領域、創(chuàng)新服務方式，主動了解、準確把握不同層次的統(tǒng)計需求，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計力量，建立健全統(tǒng)計信息交換平臺和制度，積極構(gòu)建信息可靠、內(nèi)容豐富、方式多樣、便捷適用的統(tǒng)計服務體系，為宏觀經(jīng)濟管理、政策研究和行業(yè)管理部門以及社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務。統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)要充分運用掌握大量經(jīng)濟社會發(fā)展的第一手數(shù)據(jù)資料的優(yōu)勢，進一步加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研究，發(fā)現(xiàn)揭示經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，總結(jié)研究出經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢，提出應對措施和決策建議。尤其是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多，熱點切換頻繁，更加需要我們深入思考，量化分析，適時預警，提供具有前瞻性、指導性的研究報告，以便黨委政府掌握主動、超前謀劃、從容應對。

（三）加大改革創(chuàng)新力度，著力提升統(tǒng)計創(chuàng)新發(fā)展能力。適應科學發(fā)展的新形勢和新要求，必須把提升統(tǒng)計的創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置?？茖W統(tǒng)計服務科學發(fā)展，要求統(tǒng)計工作必須樹立更廣闊的視野、更科學合理的標準，按照科學發(fā)展觀的要求，加強重點統(tǒng)計領域的改革創(chuàng)新，著力改革完善影響和制約科學發(fā)展的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計流程。要進一步加強統(tǒng)計制度方法創(chuàng)新，積極構(gòu)建標準完備、名錄健全、指標完善、方法科學的統(tǒng)計調(diào)查體系。一是以構(gòu)建和諧*，提升“三個核心指標”為重點，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立完善統(tǒng)計指標體系，健全經(jīng)濟社會運行監(jiān)測評價體系，研究建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，開展新農(nóng)村建設指標體系的調(diào)查研究和測算工作。進一步改進統(tǒng)計調(diào)查方法，加快抽樣調(diào)查方法在各個統(tǒng)計領域的應用，努力提高抽樣調(diào)查水平。二是在創(chuàng)新體制機制方面積極探索，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學、機構(gòu)健全、職責明確、協(xié)調(diào)有力的統(tǒng)計組織體系。用“大統(tǒng)計”理念強化對部門統(tǒng)計發(fā)展的指導，有效整合統(tǒng)計資源，形成合力。要按照《統(tǒng)計法》、《國家統(tǒng)計調(diào)查方法制度》和政府統(tǒng)計部門的要求，規(guī)范開展統(tǒng)計調(diào)查工作。對部門統(tǒng)計能滿足政府統(tǒng)計部門需要的，逐步實現(xiàn)由部門布置、調(diào)查、審核、匯總后報同級政府統(tǒng)計部門，政府統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計制度方法的規(guī)范實施、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、統(tǒng)一對外提供和工作，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查由政府綜合統(tǒng)計調(diào)查與部門行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合。今年起，核桃產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)作物種植生產(chǎn)統(tǒng)計、畜牧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等統(tǒng)計調(diào)查工作要由林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門承接，同時在工業(yè)、建筑業(yè)等統(tǒng)計方面也要積極探索和推進部門統(tǒng)計。三是要進一步強化工作制度創(chuàng)新，建立完善量化考核、獎懲激勵機制，促進規(guī)范化和制度化管理。

（四）適時調(diào)整統(tǒng)計監(jiān)測重點，突出抓好重大統(tǒng)計監(jiān)測工作。除進一步做好常規(guī)統(tǒng)計工作外，還要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，適時調(diào)整統(tǒng)計監(jiān)測重點。當前，要重點加強三個方面的監(jiān)測。

一是抓好擴大內(nèi)需統(tǒng)計監(jiān)測。及時反映擴大內(nèi)需各項政策措施的實施效果，確保完成各項目標任務。一要加強對工業(yè)經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)查，及時反映工業(yè)經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，搞好預測預警。二要加強對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的統(tǒng)計，對重點建設項目，密切跟蹤監(jiān)測項目計劃下達、資金到位、建設進度、實物工作量進展等情況。切實抓好發(fā)改、經(jīng)濟、建設、統(tǒng)計四部門投資統(tǒng)計信息共享，進一步提高投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。要高度關注投資、消費拉動，加強對投資、消費、出口拉動的統(tǒng)計，科學反映投資總量、速度和結(jié)構(gòu)、效益，認真分析重點消費領域的變化趨勢，準確把握進出口形勢及影響。正確宣傳投資和消費導向，促進投資、消費健康發(fā)展。三要加強與省內(nèi)有關州市在經(jīng)濟社會發(fā)展方面相關數(shù)據(jù)的對比分析，及時通報情況，為領導科學決策提供第一手資料。四要加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護的統(tǒng)計。要突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域和重點企業(yè)節(jié)能降耗統(tǒng)計工作，搞好分析，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供科學依據(jù)。五要加強對電信、金融、信息服務、中介、房地產(chǎn)、交通運輸、物流等服務行業(yè)的統(tǒng)計工作。市統(tǒng)計局要加強工作協(xié)調(diào)，調(diào)整建立相應的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查制度，準確反映我市服務業(yè)發(fā)展的特點和水平?？h區(qū)地方調(diào)查隊和有關部門要按照規(guī)定要求，周密地組織開展統(tǒng)計調(diào)查工作，及時報送統(tǒng)計、財務等指標數(shù)據(jù)。六要定期和不定期開展好經(jīng)濟運行分析報告工作，圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的重點、難點、熱點問題開展專題分析調(diào)研，真實反映全市經(jīng)濟社會的發(fā)展情況和趨勢，為黨政領導當好參謀。

二是抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的調(diào)查監(jiān)測。今年是貫徹落實十七屆三中全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵一年。一要認真落實好糧食、生豬統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測，建立健全主要食品消費價格、重點農(nóng)產(chǎn)品價格及重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)測制度。緊緊圍繞農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收和擴大農(nóng)村消費，加強農(nóng)村居民收支調(diào)查和農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測。二要加強對新農(nóng)村建設的統(tǒng)計監(jiān)測，健全完善促進新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新型指標體系。

三是抓好民生領域等社會統(tǒng)計監(jiān)測工作?？偫碓?0*年《政府工作報告》中明確提出要建立完善經(jīng)濟社會運行監(jiān)測體系，第一次把社會統(tǒng)計與經(jīng)濟統(tǒng)計放到同等重要的位置。統(tǒng)計工作必須主動地適應形勢發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和政府工作方式轉(zhuǎn)變，完善社會運行監(jiān)測體系，抓好教育、醫(yī)療、社會保障、婦女兒童發(fā)展等民生領域的統(tǒng)計監(jiān)測工作。要繼續(xù)做好物價監(jiān)測調(diào)查工作，今年新增的3個縣（區(qū)）居民消費價格調(diào)查網(wǎng)點各級各部門要積極支持，確保居民消費價格監(jiān)測調(diào)查工作的開展。要加強對民生建設的統(tǒng)計，及時了解社情民意，如實反映民生現(xiàn)狀，架起政府與群眾溝通的橋梁。

（五）認真做好重大國情國力普查。一是要高質(zhì)量、高效率地完成第二次全國經(jīng)濟普查。在當前國際經(jīng)濟形勢深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨較多困難的情況下，搞好經(jīng)濟普查，及時掌握重要的經(jīng)濟社會發(fā)展信息，對于我們加強和改善宏觀調(diào)控，進一步堅定信心，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。市委、市政府對這項工作高度重視，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要在前段工作的基礎上，進一步加大協(xié)調(diào)和指導力度，抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查與控制工作。根據(jù)全國第二次經(jīng)濟普查方案，這次經(jīng)濟普查要求當年普查、當年出數(shù)，數(shù)據(jù)處理工作量大，時效性要求高，各級要投入充足的人力、物力和財力，保障數(shù)據(jù)處理的高質(zhì)量。要加大普查數(shù)據(jù)的開發(fā)力度，最大限度地發(fā)揮好普查數(shù)據(jù)資料的作用。在此基礎上，搞好常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)的銜接，做好對普查數(shù)據(jù)的詮釋工作。二是要積極做好第六次全國人口普查的各項準備工作。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，第六次全國人口普查準備工作今年將全面展開。各級政府對此要高度重視，并把此項工作納入今年工作重點，抓緊建立人口普查機構(gòu)，盡早安排普查經(jīng)費，確保各級普查經(jīng)費按時到位，各級統(tǒng)計部門要認真做好普查的技術(shù)業(yè)務準備工作。

四、加強領導、形成合力，為統(tǒng)計調(diào)查工作提供有力保障

統(tǒng)計工作涉及經(jīng)濟和社會生活的各個方面，需要各級政府的高度重視，相關部門的積極配合，社會各界的大力支持，為統(tǒng)計調(diào)查工作提供有力的保障。

（一）要高度重視和加強統(tǒng)計工作。各級政府要從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高對統(tǒng)計工作重要性的認識。切實加強領導，把統(tǒng)計調(diào)查工作納入重要議事日程；經(jīng)常聽取統(tǒng)計部門的工作匯報，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在科學決策中的參謀作用，提高運用統(tǒng)計信息指導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，全力支持統(tǒng)計部門依法獨立開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督，不得干擾、暗示、授意統(tǒng)計部門弄虛作假，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。各級政府要加強統(tǒng)計調(diào)查部門的組織和業(yè)務建設，幫助統(tǒng)計部門解決工作中的實際困難，保障統(tǒng)計部門各項工作的順利開展。要加大對統(tǒng)計調(diào)查工作的投入，在機構(gòu)設置、人員配備、資金落實、辦公條件改善等方面給予支持。切實落實大型普查、調(diào)查、抽樣調(diào)查及專項調(diào)查工作經(jīng)費。各縣區(qū)人民政府要將調(diào)查隊系統(tǒng)新增的、服務于地方的物價調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查、新增農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品調(diào)查、貧困監(jiān)測調(diào)查等經(jīng)費列入財政預算。為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各級統(tǒng)計調(diào)查部門也要開拓進取，大膽創(chuàng)新，不斷提高統(tǒng)計質(zhì)量和服務水平，用出色的工作和高質(zhì)量的服務，贏得社會各界的關心、重視和支持。

（二）強化政府統(tǒng)計職能，提高綜合統(tǒng)計能力。整合統(tǒng)計資源，建立分工合理、職能明確、資源共享的“大統(tǒng)計”體系，是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要方向。統(tǒng)計部門要認真履行政府綜合統(tǒng)計的職能，加強對全社會統(tǒng)計工作的管理協(xié)調(diào)和指導，加快建立和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理和共享機制，嚴格部門、行業(yè)統(tǒng)計方法制度審核審批工作，規(guī)范部門、行業(yè)統(tǒng)計資料公布、管理，嚴禁數(shù)出多門。各部門統(tǒng)計要明確責任，堅持求真務實，確保部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、真實可靠。國家自今年起，在經(jīng)濟總量核算中，將進一步擴大部門資料的使用，這對部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作水平又提出了更加明確的要求，各部門要抓緊改革現(xiàn)行部門統(tǒng)計調(diào)查制度，盡快建立起全行業(yè)統(tǒng)計。目前，少數(shù)部門仍存在的統(tǒng)計職能弱化、人員變動頻繁、統(tǒng)計口徑不一致、報送時間不及時，工作渠道不順暢、只統(tǒng)計市本級部門數(shù)據(jù)，不能體現(xiàn)部門行業(yè)的全社會統(tǒng)計職能等問題，必須加以有效解決。政府綜合統(tǒng)計部門要配合部門統(tǒng)計的改革，為部門建立健全行業(yè)統(tǒng)計制度和科學規(guī)范的調(diào)查方法提供必要的業(yè)務技術(shù)指導和支持?？傊鞑块T要樹立全市統(tǒng)計一盤棋的思想，徹底打破那種各自為政、部門分割、自我封閉的傳統(tǒng)格局，明確職責，科學分工，互通有無，相互補充，建立正常的資料交換關系，實現(xiàn)信息共享，提高政府統(tǒng)計的整體工作效率和整體服務水平。

（三）加強統(tǒng)計能力建設。事業(yè)成敗，關鍵在人，基礎在干部，核心在班子。要加強各級統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)領導班子建設，大興學習之風，堅持民主集中制，團結(jié)協(xié)作，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)領導班子作風建設，切實把工作的著力點真正放到研究解決統(tǒng)計調(diào)查改革與發(fā)展中的重大問題上，努力提高統(tǒng)計調(diào)查工作效能；要切實加強統(tǒng)計隊伍建設，加強體制機制創(chuàng)新，為優(yōu)秀人才脫穎創(chuàng)造條件。要加強學習培訓，在提高統(tǒng)計人員數(shù)據(jù)處理業(yè)務水平的同時，加大從事分析研究和統(tǒng)計管理人員的培訓力度，帶動全市統(tǒng)計工作水平整體提升。全市統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)的干部職工要進一步強化服務意識、大局意識，改進作風，無私奉獻，圍繞提升“三個核心指標”，“抓三子促三化”，擴內(nèi)需、保增長的工作主線，盡職履責，擔當重任。