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一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面跨越

（一）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省委一系列重大決策部署，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市等“六大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發(fā)展破解難題、靠實(shí)力贏得尊重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出全面跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)如期完成。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，預(yù)計(jì)“十三五”期間生產(chǎn)總值由400億到近900億，財(cái)政一般預(yù)算收入由不足14億到突破35億，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值由75億到突破260億，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，糧食總產(chǎn)連續(xù)五年保持增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列；工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略成效顯著，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，企業(yè)境內(nèi)外上市實(shí)現(xiàn)了零的突破，奇瑞汽車、瑞創(chuàng)農(nóng)機(jī)、京源發(fā)電、大型空分設(shè)備制造、煤化聚甲醛等一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；各項(xiàng)改革扎實(shí)深入，對(duì)外開放水平明顯提升；文化旅游強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施了水系二期、古城墻保護(hù)與環(huán)境整治等一批重點(diǎn)工程，成功舉辦了清明文化節(jié)、中國收藏文化（）論壇、第五屆全國豫商大會(huì)、第十屆全國菊花展覽會(huì)等大型活動(dòng)，宋文化特色進(jìn)一步彰顯；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，新區(qū)建設(shè)全面展開，老城區(qū)改造力度加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)成效顯著，黨的建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。這些成績的取得為我市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)總量大幅提高、城市品位較大提升，居民收入較快增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越的重要時(shí)期。綜合判斷當(dāng)前形勢(shì)，我市既面臨難得機(jī)遇，也面對(duì)不少挑戰(zhàn)，必須認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

從外部環(huán)境看，國家進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起；省委、省政府全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不斷加大中原城市群建設(shè)力度，加速推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，著力把鄭汴新區(qū)打造成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了前所未有的重大歷史機(jī)遇。

從自身實(shí)際看，我市地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，勞動(dòng)力資源豐富，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，具有一定的工業(yè)化基礎(chǔ)和豐富的文化旅游資源，為大規(guī)模承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，改革開放不斷深入，社會(huì)保障水平逐步提升，全市上下信心倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展的條件已經(jīng)具備。

在看到有利條件的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到我市發(fā)展所面臨的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，人均生產(chǎn)總值水平偏低；結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度增大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，社會(huì)保障水平不高；后國際金融危機(jī)時(shí)期新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的步伐加快，圍繞市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才等要素的競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾加劇；民生訴求不斷增多，對(duì)公共服務(wù)均等化等方面要求更加強(qiáng)烈，和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)依然繁重。解決這些矛盾和問題，需要我們準(zhǔn)確把握形勢(shì)，遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（三）制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十三五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以把建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，抓住省委、省政府建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、持續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展、把鄭汴新區(qū)打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極的重大機(jī)遇，堅(jiān)持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發(fā)展破解難題、靠實(shí)力贏得尊重，堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放引進(jìn)、旅游帶動(dòng)、科教興汴、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全市年均經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅走在全省前列的良好態(tài)勢(shì)，到“十三五”末，全市生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入分別比“十三五”末翻一番，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”和復(fù)興打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，就必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的軌道?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住重要發(fā)展機(jī)遇，建立有利于發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境、體制機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快跨越式發(fā)展。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，提高科技水平，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，完善體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。

——堅(jiān)持開放發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，以積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（四）“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與國家、省“十三五”規(guī)劃和各項(xiàng)重大決策部署相銜接，與全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來發(fā)展的趨勢(shì)和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！叭眳f(xié)調(diào)有新進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，十大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。生態(tài)環(huán)境有新改善，節(jié)能減排成效明顯。

——改革開放明顯推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場(chǎng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍基本形成。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，宋都文化特色更加凸顯，公民文明素質(zhì)明顯提高；社會(huì)保障體系更加健全，就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，基本公共服務(wù)明顯改善，社會(huì)更加安全穩(wěn)定民主和諧。

二、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，走切合我市實(shí)際的新型工業(yè)化道路。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“8133”工程（8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10大產(chǎn)業(yè)集群、30家重點(diǎn)骨干企業(yè)、30家高成長型企業(yè)），初步形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移”的總體要求，統(tǒng)籌處理工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、資源環(huán)保、農(nóng)民利益等關(guān)系問題，著力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為拉動(dòng)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競爭力的載體和平臺(tái)。加快完善政策支持體系，建立健全集聚機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，積極吸引特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向集聚區(qū)匯聚。堅(jiān)持把集聚區(qū)建設(shè)與開放引進(jìn)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，大力承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型項(xiàng)目，著力發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度高、輻射性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力吸引上下游產(chǎn)品和配套企業(yè)，做強(qiáng)一批功能定位清晰的產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載功能，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，重點(diǎn)做大做強(qiáng)汽車電動(dòng)車及零部件、裝備制造、化工、新材料、食品加工、紡織服裝、光伏、木材加工、生物醫(yī)藥、電子信息十大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競爭力強(qiáng)的工業(yè)體系。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加大政策扶持和資金投入，重點(diǎn)培育壯大奇瑞汽車、晉開集團(tuán)、空分、重裝集團(tuán)、暢豐車橋、龍宇化工、東磁集團(tuán)、尉氏紡織等骨干企業(yè)和高成長型企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品競爭力。提升小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平，形成一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重，不斷完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以中心城市為依托，以核心區(qū)域、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。加快鼓樓傳統(tǒng)文化商業(yè)街區(qū)和龍亭新街口商業(yè)圈建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。整合提升餐飲服務(wù)業(yè)，發(fā)揮我市飲食文化的優(yōu)勢(shì)，培育扶植餐飲業(yè)品牌。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。加強(qiáng)科技服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)體系。加快推進(jìn)大河動(dòng)漫城、國際會(huì)展中心、新區(qū)IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建“368”物流網(wǎng)絡(luò)工程，把建設(shè)成為豫東地區(qū)物流樞紐城市。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推進(jìn)鄭汴金融一體化，加快金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把我市建設(shè)成為豫東地區(qū)金融服務(wù)業(yè)樞紐城市。

（四）加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力。加快推進(jìn)干線公路升級(jí)改造、鄭汴城際道路和高速公路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。以城市道路、水電氣暖、垃圾處理、供水供熱等公用設(shè)施為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，建立安全、穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。

（五）全面提高信息化水平。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化進(jìn)程，建設(shè)“數(shù)字”。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要系統(tǒng)安全。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我市“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，以新區(qū)和縣城發(fā)展為重點(diǎn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建以市區(qū)為核心，縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（一）全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。抓住省委、省政府把鄭汴新區(qū)打造成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，以改革開放、體制創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，按照“帶狀布局、片區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、組團(tuán)發(fā)展”的基本思路，著力建設(shè)融居住辦公、科研教育、旅游休閑、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)型、現(xiàn)代化、復(fù)合型新城區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”。強(qiáng)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)聚集，著力打造高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排空間布局，滿足新區(qū)居民工作、生活等多樣化需求。按照“交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建”的要求，積極推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)與鄭州發(fā)展的對(duì)接?！笆濉蹦聟^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，新區(qū)城市中心區(qū)基本建成。

（二）全面實(shí)施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程，加快老城區(qū)開發(fā)改造和城市東南出口建設(shè)。按照“保護(hù)、修繕、適度開發(fā)老城區(qū)”的要求，著力把老城區(qū)打造成集旅游、休閑、商貿(mào)、人居為一體的“大宋文化體驗(yàn)之都，北方水韻休閑之城”。抓好環(huán)城墻景觀帶建設(shè)、歷史街區(qū)修復(fù)和文物遺址保護(hù)，重現(xiàn)宋都風(fēng)采。加快城中村和老城區(qū)改造步伐，積極引導(dǎo)老城區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)和人口外遷，改善老城區(qū)面貌。完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和商場(chǎng)、酒店、賓館等配套設(shè)施，提高承載能力。加大城市東南出口建設(shè)力度，加快企業(yè)居民區(qū)、自建居民區(qū)的改造步伐，抓好東入口景觀帶建設(shè)和火車站及周邊地區(qū)改造開發(fā)，不斷提升城市形象。積極推進(jìn)中心城區(qū)與縣城的一體化發(fā)展，拓展發(fā)展空間。

（三）提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把縣城作為加快城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力吸引各種要素向縣城匯集，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，支持朱仙鎮(zhèn)等基礎(chǔ)條件較好的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。建立多元的投融資機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)承載能力。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加大戶籍制度改革力度，著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等突出問題。依法妥善解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益問題。

（四）全面提升城市建設(shè)管理水平。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。深化城市建設(shè)投融資體制改革，理順城市管理體制，吸納民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理經(jīng)營。加大以美化、凈化、綠化、亮化為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提升中部地區(qū)宜居休閑城市的整體形象。創(chuàng)新城市管理手段，提升城市數(shù)字化管理水平，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，解決交通擁堵問題。統(tǒng)籌安排，合理布局，解決老城區(qū)入廁難、停車難問題。加強(qiáng)土地、財(cái)稅等政策調(diào)控，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房需求。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，抑制炒作投機(jī)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。完善政策措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成專、精、新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向集約型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)，突出特色化、規(guī)?；⒓夯?、品牌化，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園為載體，著力培育一批市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化。切實(shí)加強(qiáng)糧食核心區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食單產(chǎn)水平。加大對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度，建設(shè)國家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)；優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大科技興農(nóng)力度，實(shí)施科技支撐工程，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物資裝備，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)花生、西瓜、大蒜、菊花等一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，深入推進(jìn)各級(jí)示范社建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（二）加快農(nóng)村制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理機(jī)制。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。深化信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)制度和供銷社改革。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，以“百村示范”工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。加大財(cái)政投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)、公路、沼氣和廣播電視村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村危舊房改造。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村初中改造，加快農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。加快農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)化形式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

五、堅(jiān)持科教興汴和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升我市綜合實(shí)力和競爭力的決定性因素。深入實(shí)施科教興汴、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，培育壯大一批擁有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，圍繞我市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，努力在共性和關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)上取得突破。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，力爭新建一批市級(jí)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定一批市級(jí)工程技術(shù)中心，爭創(chuàng)一批國家、省級(jí)工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心。充分發(fā)揮博士后工作站的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮大學(xué)等高校的人才和智力優(yōu)勢(shì)，加大校企合作力度。加大科技研發(fā)投入，健全多元化科技投融資體制。強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二）加快教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。優(yōu)化公共教育資源配置，著力解決總量不足、布局不合理問題。深化教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新管理和辦學(xué)體制。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。重視發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建成市職教園區(qū)、文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以及五縣示范性職教中心等，形成與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，建成大學(xué)民生學(xué)院、大學(xué)北校區(qū)、市老干部大學(xué)以及高職培訓(xùn)基地。支持大學(xué)創(chuàng)建省示范性高等職業(yè)院校。支持民辦教育、特殊教育，發(fā)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育。

（三）強(qiáng)化人才支撐。牢固樹立“人才是第一資源”理念，圍繞我市發(fā)展大局制訂人才戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。制訂落實(shí)吸引高層次人才的特殊政策，積極引進(jìn)市外人才和市外智力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障的相關(guān)機(jī)制，著力營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、公開平等和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。

六、建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，提升發(fā)展的軟實(shí)力和支撐力

文化是我市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。要發(fā)揮我市文化底蘊(yùn)厚重的優(yōu)勢(shì)，努力形成充滿活力、優(yōu)勢(shì)彰顯、全面繁榮的文化發(fā)展新局面。

（一）提高公民文明素養(yǎng)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，提煉弘揚(yáng)城市精神，不斷提升人的文明素養(yǎng)。提倡科學(xué)精神，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）大力發(fā)展文化事業(yè)。發(fā)展文化事業(yè)，加大公共文化投入，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市體育中心、美術(shù)館、科技館、大宋文化博物館等一批標(biāo)志性文化工程。積極推進(jìn)文化惠民工程，完善農(nóng)村和城市社區(qū)文化服務(wù)，推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，促進(jìn)文化向基層延伸，豐富人民群眾文化生活。實(shí)施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精神文化產(chǎn)品。

（三）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以我市文化旅游資源為依托，以創(chuàng)建國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，充分發(fā)揮文化旅游投資集團(tuán)的融資平臺(tái)作用，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力培育具有特色的文化品牌和具有核心競爭力的文化企業(yè)，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好宋都水系、古城墻保護(hù)與環(huán)境整治、繁塔禹王臺(tái)景區(qū)開發(fā)、城摞城遺址等一批重大文化旅游項(xiàng)目，著力打造國際文化旅游城市。加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，完善功能，提升品位，建成1—3個(gè)5A級(jí)景區(qū)。抓好汴繡、官瓷、木版年畫等旅游商品研發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展文藝演出、書畫美術(shù)、飲食文化、休閑娛樂、會(huì)展收藏、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)。

（四）提升宋文化影響力。繼續(xù)辦好中國菊花花會(huì)、中國清明文化節(jié)、中國收藏文化論壇等文化節(jié)會(huì)，強(qiáng)化文化交流，彰顯城市魅力，擴(kuò)大在全國和世界的知名度。加強(qiáng)對(duì)宋文化的研究，抓好文化遺產(chǎn)、文物景觀、珍貴檔案等歷史文化資源的保護(hù)和管理，著力擴(kuò)大和提升宋文化在全國和世界的影響力。

七、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，關(guān)系人民群眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低投入、低消耗、低排放和高效率轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）強(qiáng)化資源節(jié)約和管理。堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，推進(jìn)資源合理開發(fā)，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。大力推進(jìn)節(jié)能減排，以實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程為抓手，以工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能為重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，限制“兩高”行業(yè)，降低單位生產(chǎn)總值能耗；以強(qiáng)化用能管理為關(guān)鍵，切實(shí)提高能源利用效率。完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃管控，提高土地利用集約化水平。加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制地下水開采。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)改造，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源利用體系。支持企業(yè)開展循環(huán)式生產(chǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，建立和完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)綜合治理，突出抓好工業(yè)污染防控、水環(huán)境治理、主要污染物減排，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染和城市噪聲污染治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善費(fèi)用征收機(jī)制，保障環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，以防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化等為重點(diǎn)，抓好沿黃生態(tài)涵養(yǎng)林帶、生態(tài)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣建設(shè)，營造綠色。加快造林綠化步伐，提高林木覆蓋率，增加固碳能力。加快建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

八、全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力

改革是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持靠改革消除弊端，以更大的勇氣和力度推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（一）加快推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)“兩轉(zhuǎn)兩提”服務(wù)型政府的要求，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，健全科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推行政務(wù)公開，全面提升政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。落實(shí)行政問責(zé)制，完善政府績效評(píng)價(jià)制度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國有資產(chǎn)管理體制。充分利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資，繼續(xù)實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程，加快產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。理順基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，建立反映供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。逐步提高污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收率。健全價(jià)格聽證制度。加快城市商業(yè)銀行改革，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加快社會(huì)事業(yè)體制改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，完善政府公共服務(wù)投資保障機(jī)制，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的責(zé)任；建立和完善公益事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立充滿活力的運(yùn)行機(jī)制；改革基本服務(wù)供給方式，建立政府購買服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需要。放寬準(zhǔn)入政策，形成社會(huì)力量共同興辦社會(huì)事業(yè)的新格局。

（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。改善政策、體制和投資環(huán)境，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。放寬民間資本投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)投資公共服務(wù)領(lǐng)域。抓好民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)新建項(xiàng)目、新辦企業(yè)向基地集中。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀民營企業(yè)家。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善金融信貸、技術(shù)、人才和信息服務(wù)

九、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升對(duì)外開放水平

全方位對(duì)外開放是加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。必須更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

（一）大力開展招商引資。堅(jiān)持?jǐn)U大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，以新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以引進(jìn)大項(xiàng)目為核心，大力開展招商引資。堅(jiān)持積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)大型跨國公司、央企和省內(nèi)外大企業(yè)、集團(tuán)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的聚合效應(yīng)。加強(qiáng)招商引資專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新招商方式方法，增強(qiáng)招商引資的實(shí)際效果。優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快服務(wù)體系建設(shè)，提高招商引資的服務(wù)效率和水平。

（二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合起來，把開放招商與推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善公共服務(wù)緊密結(jié)合起來，建立健全政府、中介和企業(yè)協(xié)同的引資促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)外來企業(yè)投資我市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，著力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)增長板塊。

（三）提高對(duì)外開放水平。大力開拓國際市場(chǎng)，培育出口主體，擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭力。落實(shí)相關(guān)政策，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極引進(jìn)出口型項(xiàng)目，大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快建立中小企業(yè)出口促進(jìn)機(jī)制，努力培育一批出口龍頭企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”參與資源開發(fā)。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展國際工程承包。加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)，努力開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。

十、保障和改善民生，構(gòu)建和諧

保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持著眼根本利益與解決現(xiàn)實(shí)問題相統(tǒng)一，創(chuàng)新社會(huì)管理與提升公共服務(wù)相結(jié)合，加快民生改善步伐，努力構(gòu)建和諧。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)各種形式靈活就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，促進(jìn)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）提高居民收入水平和消費(fèi)能力。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)收入分配體制改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，努力提高城鄉(xiāng)中低居民收入。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，落實(shí)國家家電、汽車下鄉(xiāng)政策，促進(jìn)農(nóng)村家電和汽車消費(fèi)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。改善消費(fèi)環(huán)境，拓展旅游、文化、養(yǎng)老、家政等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老制度全覆蓋。推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高社會(huì)保障的財(cái)政支出比重，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。健全救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

（四）提高人民群眾健康保障水平。按照?；?、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，促進(jìn)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)體系，確保藥品質(zhì)量和安全。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立和完善城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重大疾病防控和職業(yè)病防治。加快新區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建布局相對(duì)合理的城市醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，推行優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，保障婦女兒童權(quán)益。建立健全殘疾人服務(wù)體系。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理模式。完善社會(huì)管理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，充分發(fā)揮自治組織的作用，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查機(jī)制、社情民意調(diào)查分析機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)平安建設(shè)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，提高人民群眾的安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善平安建設(shè)責(zé)任制和維護(hù)穩(wěn)定工作考核評(píng)價(jià)體系。

十一、動(dòng)員和組織全市人民為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃而努力奮斗

實(shí)現(xiàn)“十三五”的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全市各方面力量的聚合。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成有效推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

（一）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實(shí)搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和帶動(dòng)力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。開展普法教育，提高公民法律素質(zhì)。實(shí)施依法治市，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，建設(shè)法治。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。加強(qiáng)國防教育，鞏固“雙擁”成果，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)機(jī)制，提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，抓好企業(yè)周邊經(jīng)營環(huán)境治理，努力營造依法辦事、服務(wù)高效、誠實(shí)守信、平安和諧的良好發(fā)展環(huán)境。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照“三具兩基一抓手”的要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)干部把心思用在想干事上、把作風(fēng)體現(xiàn)在會(huì)干事上、把本領(lǐng)落實(shí)在干成事上。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，以奮發(fā)有為的狀態(tài)投入工作；堅(jiān)持實(shí)事求是，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)落實(shí)；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，以敢為人先的精神尋求突破；堅(jiān)持勤政廉政，以清廉公正的形象凝聚人心，努力在全市營造風(fēng)清氣正、心齊勁足的良好社會(huì)氛圍。

全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，舍我其誰、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為順利實(shí)現(xiàn)我市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐、實(shí)現(xiàn)復(fù)興而努力奮斗！