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2O09年全縣財(cái)政地稅工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和縣委十二屆五次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略部署和“保增長、促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)、求突破”的工作方針，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的工作思路，念好“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)，鞏固深化財(cái)稅管理改革，不斷完善財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地方一般預(yù)算收入安排105600萬元，同比增長9.0%。全縣地稅稅收收入確保目標(biāo)75750萬元，同比增長5%，奮斗目標(biāo)78650萬元，同比增長9%。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，2009年將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和縣委“基礎(chǔ)建設(shè)年”、“招商引資年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“優(yōu)化服務(wù)年”活動(dòng)為載體，著重圍繞財(cái)稅六項(xiàng)建設(shè)，突出六項(xiàng)工作重點(diǎn)，健全六項(xiàng)工作機(jī)制，不斷開創(chuàng)財(cái)稅事業(yè)健康發(fā)展的新局面，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、圍繞建設(shè)“活力”財(cái)稅，發(fā)揮職能作用，著力健全助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)長效機(jī)制

把保增長、促轉(zhuǎn)型作為財(cái)稅工作的首要任務(wù)。一是要大力扶持效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等方面的投入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是要繼續(xù)貫徹“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，抓好政策宣傳，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，注重發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效益。三是要圍繞我縣三產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)，研究落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化資源配置，大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)主輔分離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加更多地方可用財(cái)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、圍繞建設(shè)“實(shí)力”財(cái)稅，做實(shí)征管基礎(chǔ)，著力健全收入可持續(xù)穩(wěn)定增長長效機(jī)制

把打基礎(chǔ)、增后勁作為夯實(shí)稅收征管的主要任務(wù)。一是要以“稅源管理年”活動(dòng)為契機(jī)，深化分稅種、分行業(yè)、分層次稅源管理，健全完善稅源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和跟蹤管理有效機(jī)制，不斷增強(qiáng)組織收入工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，密切關(guān)注稅制改革動(dòng)向，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)研方式，積極應(yīng)對(duì)和防范經(jīng)濟(jì)增長趨緩以及稅收政策變動(dòng)帶來的稅收波動(dòng)，建立持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機(jī)制。三是要強(qiáng)化以營業(yè)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅管理，建立健全巡查制度。推廣完善個(gè)人所得稅全員管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源泉控管目標(biāo)。健全完善多環(huán)節(jié)、全方位、社會(huì)化的地方小稅種征管體系，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。四是要深化行業(yè)性專項(xiàng)評(píng)估，針對(duì)性地制定落實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理的舉措，進(jìn)一步完善納稅評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全納稅評(píng)估機(jī)制。五是要不斷拓寬非稅收入征收范圍，積極探索國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的有效管理模式，進(jìn)一步健全完善土地出讓收支預(yù)決算管理制度。

三、圍繞建設(shè)“民生”財(cái)稅，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力健全公共服務(wù)均等化長效機(jī)制

把保障和改善民生作為財(cái)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是要按照公共財(cái)政要求，遵循“盡力而為、量力而行、統(tǒng)籌兼顧”的原則，堅(jiān)持“先起步、邁小步、不停步”，運(yùn)用“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)方向、增量調(diào)存量”的方法，確保新增財(cái)力的三分之二以上用于解決民生問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善協(xié)調(diào)共進(jìn)。二是要按照輕重緩急、有保有壓的原則，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)、科技、教育法定支出及文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要。三是要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)為平臺(tái)，有效整合支農(nóng)項(xiàng)目和資金，逐步形成項(xiàng)目安排科學(xué)、投向重點(diǎn)突出、使用規(guī)范高效的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制。四是要積極籌措財(cái)政保障資金，繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，兼顧財(cái)力可能，完善自然增長機(jī)制。五是要鞏固試點(diǎn)成果，充分利用社會(huì)保障一體化信息系統(tǒng)，完善征繳辦法，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)。加大對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助和民政優(yōu)撫等的投入，規(guī)范完善分層分類救助制度。繼續(xù)實(shí)施殘疾人基本生活保障、殘疾人康復(fù)和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，確保我縣殘疾人共享小康工程的順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)和諧。六是要加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，完善配套措施，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

四、圍繞建設(shè)“創(chuàng)新”財(cái)稅，推進(jìn)管理改革，著力健全“三個(gè)子”工作長效機(jī)制

把深化管理改革、創(chuàng)新體制機(jī)制作為財(cái)稅工作的強(qiáng)大動(dòng)力。一是按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的要求，認(rèn)真落實(shí)新一輪省對(duì)縣市財(cái)政體制，努力推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)治稅，健全公共財(cái)政制度。二是不斷深化部門預(yù)算改革。加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，完善預(yù)算定額體系、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步健全完善綜合預(yù)算管理模式。三是積極推進(jìn)國庫集中收付制度單一賬戶體系改革。今年完成方案體系設(shè)計(jì)、銀行確定、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)構(gòu)建及業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)等工作，并選擇部分預(yù)算單位進(jìn)行試點(diǎn)。四是不斷加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。進(jìn)一步深化績效目標(biāo)管理，建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，完善財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)申報(bào)制度，健全“項(xiàng)目單位-主管部門-財(cái)政部門”三層次評(píng)價(jià)體系。五是進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督管理體系建設(shè)。加快政府采購信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，確保政府采購規(guī)模穩(wěn)步增長，質(zhì)量效率不斷提高，逐步形成公平、公正、公開的政府采購市場(chǎng)環(huán)境。

五、圍繞建設(shè)“績效”財(cái)稅，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范，著力健全財(cái)稅監(jiān)督管理長效機(jī)制

把科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化作為加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管的主要方向。一是加快推進(jìn)依法理財(cái)治稅進(jìn)程，向加強(qiáng)監(jiān)管要財(cái)力，向規(guī)范執(zhí)法要效益，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)管水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)肅審批程序，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是以實(shí)施行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革、營運(yùn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體制，加快國有專業(yè)投資（集團(tuán)）公司組建進(jìn)程，加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)的整合及重組步伐，改革創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，推進(jìn)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施行政事業(yè)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。四是進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。全程監(jiān)管政府債務(wù)的借、還、展期，嘗試開展政府舉債項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，有效防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。五是進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)人員網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷改進(jìn)繼續(xù)教育的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管覆蓋面和檢查效率，提升會(huì)計(jì)行業(yè)的社會(huì)公信力。六是堅(jiān)持大要案查處和專項(xiàng)檢查點(diǎn)面結(jié)合，以解剖式檢查為抓手，加強(qiáng)部門協(xié)作，針對(duì)性地選擇稅負(fù)偏低、群眾反響較大等行業(yè)開展稅收專項(xiàng)檢查，并將責(zé)成自查和重點(diǎn)檢查有機(jī)結(jié)合，切實(shí)維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序。七是全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。完善考核評(píng)議和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，全面推進(jìn)稅收行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

六、圍繞建設(shè)“人文”財(cái)稅，加強(qiáng)組織建設(shè)，著力健全財(cái)稅形象穩(wěn)步提升長效機(jī)制

把凝聚財(cái)稅文化、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為財(cái)稅事業(yè)不斷進(jìn)步的組織保障。一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。圍繞指導(dǎo)思想，明確活動(dòng)目標(biāo)，制定周密方案，解決突出問題，確保活動(dòng)取得實(shí)效。二是大力開展財(cái)稅文化建設(shè)。積極弘揚(yáng)以“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”為核心理念的財(cái)稅文化，不斷探索財(cái)稅文化建設(shè)的有效載體，充分發(fā)揮黨團(tuán)工婦的積極作用，全力構(gòu)建“人才人文興財(cái)稅”的良好發(fā)展氛圍。三是全面提升隊(duì)伍專業(yè)能力素質(zhì)。以分層次、分專業(yè)的崗位培訓(xùn)為核心，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。四是深入開展反腐倡廉宣傳教育。按照財(cái)稅系統(tǒng)“一體兩翼三輪”的反腐倡廉建設(shè)總體要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深化懲防體系建設(shè)，建立健全“三不”機(jī)制（“不想為”的思想道德防線、“不能為”的制度“籬笆”、“不敢為”的震懾機(jī)制），確?！叭齻€(gè)安全”（項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全）。五是系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作再推進(jìn)。積極構(gòu)筑全局性文明創(chuàng)建總體框架，鞏固和發(fā)展文明創(chuàng)建成果，營造系統(tǒng)文明創(chuàng)建生動(dòng)局面。