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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實12月10日召開的全省打擊非法證券和非法集資工作會議精神，進(jìn)一步做好我市處置非法證券和非法集資工作，切實維護(hù)全市金融秩序和社會穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，努力增強(qiáng)打擊非法證券和非法集資活動的責(zé)任感、使命感和迫切感。非法集資活動不僅破壞金融管理秩序，侵害廣大人民群眾的切身利益，也嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。近年來，市委、市政府按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立聯(lián)席會議工作機(jī)制，采取了一系列有力措施堅持不懈地預(yù)防和打擊非法集資活動，著力搣打早打小攠，將非法集資活動消滅在初始階段，有力維護(hù)了我市金融市場秩序和社會穩(wěn)定，保護(hù)了廣大群眾切身利益，取得了較好社會效果。但是，我們還必須清醒認(rèn)識到，我市非法集資活動還沒有從根本上得到遏制。尤其是,在當(dāng)前全球金融危機(jī)波及范圍越來越廣的經(jīng)濟(jì)背景下，不可避免要對企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營帶來嚴(yán)重影響。一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)為尋求融資渠道，存在進(jìn)行非法證券和非法集資的可能。一些犯罪分子利用群眾投資理財心理，頂風(fēng)作案，進(jìn)行惡意詐騙。更為重要的是，非法集資活動涉及的多為離退休、下崗職工等困難群眾，極易引發(fā)群體性事件。因此，各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，站在維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的全局高度，充分認(rèn)識打擊非法集資活動的重要性，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好打擊非法證券和非法集資的有關(guān)工作。

二、切實加大針對性宣傳工作力度。為打擊非法證券和非法集資活動營造良好的輿論氛圍，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門以及各金融機(jī)構(gòu)要精心組織開展防范非法集資等違法犯罪專題法制宣傳教育活動，綜合利用各類新聞媒體，增加專項宣傳內(nèi)容或開辦專題節(jié)目，教育警示群眾。宣傳工作要做到搣三突出攠，即突出金融機(jī)構(gòu)重點行業(yè)正面宣傳，突出公安、工商部門以案說法警示教育宣傳，突出社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)域及下崗職工、離退休人員、農(nóng)民工等重點人群進(jìn)行思想說服宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確投資，并以合法的手段維護(hù)權(quán)益。另外，今后市內(nèi)主流媒體對金融突發(fā)事件，特別是非法集資活動的負(fù)面報道，事前要經(jīng)市委宣傳部和市金融辦審核。

三、繼續(xù)開展對涉嫌非法集資活動的風(fēng)險排查工作。按照省、市政府《關(guān)于開展非法集資風(fēng)險排查工作的通知》文件精神，各級各部門要在全市范圍內(nèi)認(rèn)真組織開展非法集資風(fēng)險排查活動，全面摸清非法集資活動的基本情況，為打擊非法集資工作奠定基礎(chǔ)。排查工作采取全面排查、重點摸查的方式進(jìn)行，內(nèi)容為非法集資案件的數(shù)量、區(qū)域分布、法案特點、主要方式、風(fēng)險狀況、危害后果和處置情況。重點是非法集資案件多發(fā)地區(qū)以及房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)，對群眾舉報、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的有關(guān)非法集資線索要逐條調(diào)查核實。全面排查分為準(zhǔn)備階段、排查階段、總結(jié)階段。各縣市區(qū)政府及市城建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、人行中心支行、銀監(jiān)分局等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按時完成風(fēng)險排查，并于年2月上旬將排查情況報市聯(lián)席會議辦公室。

四、認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好我市非上市股份公司摸底調(diào)查工作。12月10日省政府召開全省打擊非法證券和非法集資工作會議，針對非上市股份公司監(jiān)管缺失，底子不清，情況不明的狀況，要求各市統(tǒng)一對非上市股份公司開展摸底調(diào)查工作。各縣市區(qū)要按照屬地管理原則，由公司注冊地政府組織工商等有關(guān)部門對轄區(qū)非上市股份公司進(jìn)行一次徹底地清理排查，重點調(diào)查公司法人治理、經(jīng)營情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股份發(fā)行轉(zhuǎn)讓等情況。對調(diào)查的情況要進(jìn)行整理分類，經(jīng)營情況正常的，無違規(guī)違法行為的公司，由所在地政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作；對企業(yè)經(jīng)營狀況尚好，違法違規(guī)問題不嚴(yán)重，涉及群眾比較少的公司，責(zé)令其限期整改，回購股份，規(guī)范股權(quán)；對已停業(yè)或陷入經(jīng)營困境的公司，按照法律規(guī)定，采取有效措施，予以清理，切實做好善后處理工作。對非法證券集資問題嚴(yán)重的公司，由公司所在地政府組織公安等部門依法查處，及時控制犯罪嫌疑人和凍結(jié)涉案財產(chǎn)，妥善處理善后問題，化解矛盾。按照省政府最新時限要求，各縣市區(qū)政府要在明年2月底前完成摸底調(diào)查，并將清查情況及時報市聯(lián)席會議辦公室。

五、建立完善群體性上訪事件的防范和應(yīng)急處理機(jī)制。當(dāng)前，非法證券和非法集資活動已成為一些地方群體性事件的一個重要源頭。在打擊非法證券和非法集資活動中，要充分考慮社會穩(wěn)定因素，對不同情況，要認(rèn)真甄別，區(qū)別對待。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要立足預(yù)防，妥善處置。對于一些可能引發(fā)群體事件的案件，要保持高度的敏感和警惕，制定應(yīng)急處置預(yù)案，全力做好維穩(wěn)工作。對于正在進(jìn)行善后處置的案件，各有關(guān)部門要耐心教育引導(dǎo)投資群眾按正常渠道提出訴求，理智對待所面臨的問題，采取靈活多樣的方式方法，盡量將投資者的損失減少到最低限度。對已經(jīng)偵破的非法證券和非法集資案件中群眾部分資金無法兌付的問題，信訪部門要積極引導(dǎo)，做好勸說工作，要教育群眾面對現(xiàn)實，克制自己的行為，認(rèn)識到過激行為不但解決不了問題，而且還要為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。群體性上訪事件發(fā)生后各有關(guān)部門要現(xiàn)場協(xié)調(diào)，妥善處置，化解群眾矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

六、進(jìn)一步形成打擊非法證券和非法集資活動的合力。打擊非法證券和非法集資活動是維護(hù)金融市場穩(wěn)定運行、保護(hù)投資者合法權(quán)益的一項長期性工作，任務(wù)艱巨。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要密切配合，全力以赴，承擔(dān)重任，形成打擊非法證券和非法集資活動的合力。

（一）明確職責(zé)、各司其責(zé)。打擊非法證券和非法集資活動查處和善后處理工作，按屬地原則，由事發(fā)地各級政府總負(fù)責(zé)，行業(yè)主管和監(jiān)管部門一線把關(guān)，聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議成員單位要按照確定的職責(zé)和分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推動，形成合力。銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)非法集資活動政策解釋和性質(zhì)認(rèn)定，對非法集資活動線索進(jìn)行調(diào)查和案件移送工作；公安機(jī)關(guān)對非法證券和非法集資活動進(jìn)行監(jiān)控、偵查、打擊和處理，負(fù)責(zé)維護(hù)非法證券和非法集資活動引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場秩序和安全，切實做好維護(hù)穩(wěn)定工作；工商部門負(fù)責(zé)依法查處涉嫌非法證券和非法集資活動廣告宣傳，加強(qiáng)對股份公司年度檢驗和登記審查，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場主體行為；政法委要協(xié)調(diào)指導(dǎo)檢、法部門對非法證券和非法集資活動的涉案犯罪人員審查、批捕、起訴和審判、執(zhí)行工作。同時，聯(lián)席會議各成員單位要落實相關(guān)工作職責(zé)，及時了解和掌握本行業(yè)涉嫌非法證券和非法集資活動的規(guī)律，加強(qiáng)與市聯(lián)席會議的聯(lián)系和協(xié)商。

（二）建立打擊非法證券和非法集資活動快速反應(yīng)機(jī)制。非法證券和非法集資活動具有很強(qiáng)的隱蔽性、流動性，而且手段不斷翻新的特點。因此，各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要逐步建立起群眾舉報、媒體監(jiān)督、部門監(jiān)管和查處相結(jié)合的預(yù)警、防范和打擊的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，每月定期將打擊非法證券和非法集資活動的相關(guān)信息向市聯(lián)席會議辦公室報告；對群眾信訪舉報實行搣首訪負(fù)責(zé)制攠，各部門在接到信訪舉報后要進(jìn)行必要的初查，在掌握基本事實的基礎(chǔ)上，及時移交相關(guān)部門做進(jìn)一步處理；對發(fā)現(xiàn)的非法證券和非法集資活動線索要立即上報聯(lián)席會議，聯(lián)系會議辦公室及時通報有關(guān)部門，各縣市區(qū)和各有關(guān)部門對通報的線索和案件，要迅速啟動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織相關(guān)部門共同對非法證券和非法集資活動開展調(diào)查，迅速查清涉案人員、資產(chǎn)和證據(jù)等情況，采取相應(yīng)措施，嚴(yán)厲打擊，控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各級政府、行業(yè)主管監(jiān)管部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制度，將打擊非法證券和非法集資活動，維護(hù)社會穩(wěn)定納入到對領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。市聯(lián)席會議要督請各縣市區(qū)政府和行業(yè)主管部門深入做好風(fēng)險排查和案件統(tǒng)計報送工作，摸清本地區(qū)、本行業(yè)涉嫌非法證券和非法集資真實風(fēng)險底數(shù)，做好案件監(jiān)測預(yù)警，并及時、準(zhǔn)確報送聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)督促檢查，建立獎懲激勵約束機(jī)制，對工作做得好的，要予以表彰獎勵；對打非工作效果不明顯的，要及時進(jìn)行督導(dǎo)；對失職、瀆職、工作不力導(dǎo)致矛盾升級，甚至發(fā)生大規(guī)模群體性事件的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。