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各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，扎實推進(jìn)依法行政工作，區(qū)政府決定，對全區(qū)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)進(jìn)行全面的梳理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、梳理工作的責(zé)任主體

梳理工作按照“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，具有行政執(zhí)法主體資格的區(qū)政府各部門、各街道辦事處、區(qū)直各單位負(fù)責(zé)梳理本部門及下屬的法律法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法職責(zé)；受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織的行政執(zhí)法職責(zé)由委托部門負(fù)責(zé)梳理。

二、梳理行政執(zhí)法職責(zé)的主要內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法依據(jù)。所有本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行或配合執(zhí)行并現(xiàn)行有效的法律規(guī)范都需進(jìn)行詳細(xì)梳理，不得擅自增加或遺漏，要完整涵蓋明確行政執(zhí)法主體資格、委托執(zhí)法以及實施各類具體行政行為的法律規(guī)范。按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章、市政府規(guī)章的順序分類排序，列明目錄。涉及幾個部門共同實施的，按照各自職能梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

（二）具體行政行為。按照下列類型劃分：

1、行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是指行政主體對行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監(jiān)督等管理方式可以解決的事項依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)。

2、行政處罰

行政處罰是指行政主體對于公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行為，如警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等，梳理時要按照法律、法規(guī)規(guī)定的具體事項或具體違法行為進(jìn)行拆分或細(xì)化。

3、行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，依法對行政管理相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制主要分為兩類：

（1）行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為，也叫“即時強(qiáng)制”。行政強(qiáng)制措施包括：①對人身的強(qiáng)制。如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制管束、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制履行、強(qiáng)制服役、對在公共場所鬧事者采取強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或驅(qū)散等；②對財產(chǎn)的強(qiáng)制。如查封、扣押、凍結(jié)等；③對行為的強(qiáng)制：如強(qiáng)制許可等。

（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織逾期不履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制性手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行包括強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、變價出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

4、行政征收

行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)力，依法向行政管理相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。行政征收有以下幾種：

（1）稅的征收。包括國稅、地稅。

（2）行政性收費(fèi)的征收。包括環(huán)保費(fèi)的征收（如排污費(fèi)的征收等）、資源費(fèi)的征收（如礦產(chǎn)資源費(fèi)、水資源費(fèi)的征收等）、建設(shè)資金費(fèi)的征收（如重點水利、電力建設(shè)項目的資金征收、重點能源項目、交通項目的建設(shè)項目資金的征收等）、使用費(fèi)的征收（如土地使用費(fèi)、車輛通行費(fèi)的征收等）、管理費(fèi)的征收（如工商管理費(fèi)、城建管理費(fèi)的征收等）以及滯納金征收等。

5、行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。根據(jù)法律規(guī)范和行政活動的實際情況，行政確認(rèn)的形式主要有：

（1）確定。如頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、專利權(quán)證、商標(biāo)專用權(quán)證等。

（2）認(rèn)可。如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、計量器具鑒定等。

（3）證明。如學(xué)歷、學(xué)位證明、居民身份證明、親屬關(guān)系證明、貨物原產(chǎn)地證明等。

（4）登記。如戶籍登記、婚姻登記等。

6、行政給付

行政給付是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，根據(jù)當(dāng)事人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。其種類主要有：

（1）撫恤金發(fā)放。這是最常見的形式，如向犧牲、病故、殘疾人員發(fā)放撫恤金，向軍烈屬、復(fù)員退伍軍人發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)等。

（2）特定人員離退休金發(fā)放。如民政部門管理的軍隊離休干部的離休金、生活補(bǔ)助費(fèi)、副食品價格補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)等。

（3）社會救濟(jì)、福利金發(fā)放。如向農(nóng)村五保戶、貧困戶以及流浪乞討人員提供救濟(jì)、發(fā)放最低生活保障等。

（4）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資發(fā)放。

7、行政裁決

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。主要包括對權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛的裁決：

（1）對權(quán)屬糾紛的裁決。包括對草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決。

（2）侵權(quán)糾紛的裁決。如對侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)引起的糾紛，分別由工商、專利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

（3）損害賠償糾紛的裁決。這種糾紛廣泛存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等許多方面，通過裁決確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額。

8、其他行政行為

對于上述七類仍不能包括的行政行為，歸入“其他具體行政行為”中。

三、梳理工作幾點要求

（一）格式要求

各部門執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)的梳理格式統(tǒng)一按照區(qū)政府法制辦公室提供的表單樣式進(jìn)行填寫。表單中的所有內(nèi)容必須如實填寫，不得遺漏。若表格不夠填寫可增加表單行數(shù)，但不得擅自更改表單格式。

（二）上報方式

梳理結(jié)果一律由區(qū)級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一匯總上報，下設(shè)授權(quán)執(zhí)法事業(yè)單位的執(zhí)法職責(zé)應(yīng)并入本部門表單中。梳理結(jié)果以書面材料（蓋章）、電子文檔各一份的方式上報送至區(qū)政府法制辦公室。

（三）時間要求

本次行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作時間緊、任務(wù)重，各單位必須抓緊時間，安排人員開展梳理工作，并于5月30日前上報梳理結(jié)果。如在梳理工作中遇到疑難問題，可與區(qū)政府法制辦公室聯(lián)系。

（四）細(xì)節(jié)要求

梳理行政執(zhí)法依據(jù)是一項經(jīng)常性的工作。各行政執(zhí)法部門在梳理本部門執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)時，要積極與上級主管部門進(jìn)行溝通銜接，參照上級部門的相關(guān)梳理結(jié)果確定本部門的執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)。同時，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止的情況，及時提出本部門執(zhí)法依據(jù)調(diào)整的意見，并按照本通知的梳理程序公布和備案。