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新農(nóng)村建設(shè)中存在思想問題、組織問題、切入點問題

同志在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中把農(nóng)民“組織起來”放在首要位置，并把合作社運動列為十四件大事之一。你們認為“組織群眾仍然是新農(nóng)村建設(shè)第一要務(wù)”的原因何在？

在一定意義上說，組織群眾，發(fā)動群眾，辦好合作社可以在新農(nóng)村建設(shè)中起到“綱舉目張”的作用。從我省新農(nóng)村建設(shè)實踐中可以看出，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)可喜的態(tài)勢，但是也存在著不容忽視的問題，主要癥結(jié)所在，就是廣大農(nóng)民還沒有真正組織起來。

中央連續(xù)五年出臺一號文件，把“三農(nóng)問題”放到重中之重，我省各級政府積極推進新農(nóng)村建設(shè)，而作為新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民出于對過去的經(jīng)驗，對現(xiàn)行的新農(nóng)村運動心懷疑慮，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于茫然和觀望狀態(tài)；農(nóng)村基層組織帶頭人除少數(shù)能夠組織發(fā)動群眾處于新農(nóng)村建設(shè)前沿外，相當基層干部難以有效地組織發(fā)動群眾，處于等、靠、要狀態(tài)；農(nóng)村缺少經(jīng)濟增長點和相應(yīng)的載體，反哺的社會力量擔心農(nóng)村能否具有良好的投資環(huán)境和得到預(yù)期收益缺乏信心，一些公益性部門和個人對捐款和投資能否專項用于農(nóng)民持懷疑態(tài)度。

據(jù)省工商部門2008年初統(tǒng)計，全省注冊農(nóng)民專業(yè)合作組織僅有419家6617人，說明農(nóng)民合作組織比較弱小。

這是當前新農(nóng)村建設(shè)的組織問題之一。組織問題還體現(xiàn)在其它兩方面：一是如何協(xié)調(diào)好“政府主導(dǎo)”和“農(nóng)民主體”問題，避免政府包辦，農(nóng)民觀望現(xiàn)象發(fā)生和蔓延；二是非政府組織發(fā)展滯后。市場中介組織、自律性行業(yè)組織等非政府組織發(fā)育滯緩，現(xiàn)代企業(yè)組織介入少，農(nóng)村建設(shè)對行政組織過度依賴。

韓國新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗是最大限度地調(diào)動了農(nóng)民積極性，把新農(nóng)村建設(shè)真正當作農(nóng)民自己的事情。

我省也要把農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情作為切入點，從路、水、電等不同側(cè)面不斷讓農(nóng)民群眾受益。但是，農(nóng)民調(diào)動不起來，新農(nóng)村建設(shè)這盤棋就“活”不起來。所以，還是要從組織農(nóng)民入手。

尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量已得到共識，因此，相信和依靠農(nóng)民群眾，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)的熱情，尊重和突出農(nóng)民的主體作用是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

相信和依靠農(nóng)民群眾，關(guān)鍵在于尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。中國農(nóng)民自古以來具有極強的首創(chuàng)精神，他們首創(chuàng)的精耕細作至今仍然具有很強的理論意義和實踐意義。包產(chǎn)到戶以來，農(nóng)民首創(chuàng)了很多農(nóng)村建設(shè)模式，如發(fā)展集體經(jīng)濟模式，農(nóng)戶+公司模式，農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民合作社等模式都是農(nóng)民自發(fā)組織起來的有效形式。同志多次強調(diào)要“充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神”。綏化市農(nóng)民首創(chuàng)的“新農(nóng)村建設(shè)中心戶”使廣大農(nóng)民群眾真正成為了走向富裕、邁向文明和建設(shè)新農(nóng)村這個偉大事業(yè)的價值主體和創(chuàng)造主體，為推動農(nóng)村社會建設(shè)探索了新途徑。

你們提倡讓農(nóng)民群眾組織起來，合作致富，這個合作社還是原來意義上的合作社嗎？

當前的農(nóng)民專業(yè)合作社擺脫了過去合作社代替基層政府政企不分的混亂局面，真正使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)民自己組織起來的“農(nóng)民公司”，真正代表農(nóng)民自己的利益。通過深入細致的組織工作，讓單個農(nóng)民通過農(nóng)民合作社團結(jié)協(xié)作，共同脫貧致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，廣大農(nóng)民的主體地位才能鞏固，“三農(nóng)”問題才能從根本得以解決。

讓農(nóng)民成為駕馭科技、產(chǎn)業(yè)和市場的生力軍

要讓農(nóng)民發(fā)揮生力軍的作用，首先應(yīng)該讓農(nóng)民自身成熟起來。

新農(nóng)村建設(shè)最基礎(chǔ)的工作是培養(yǎng)新型農(nóng)民，可以從三方面抓起：一是把培育新型農(nóng)民作為一項基礎(chǔ)性工程長抓不懈，努力培養(yǎng)和造就懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是選派懂技術(shù)、會管理的人才“上山下鄉(xiāng)”。當前，應(yīng)運用市場手段和行政手段等多種形式招收高校、研究機構(gòu)和企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村、農(nóng)民對接，促進資金、科技、信息和農(nóng)村資源的有效整合；三是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。目前，我省科技、工商、民政和農(nóng)業(yè)等部門都在積極推進農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍的發(fā)展。但是，整體上還沒有形成規(guī)模，缺少統(tǒng)一的扶持政策，農(nóng)民和市場對接的能力還比較薄弱。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)民和市場的有效對接，是解決當前農(nóng)民走向市場難題的有效辦法。

把農(nóng)民組織起來需要一個橋梁和紐帶，誰來起這個作用？

發(fā)動農(nóng)民、組織農(nóng)民需要符合農(nóng)村實際的組織形式。隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)責無旁貸地承擔起這一歷史重任。一要統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)、科技推廣、民政和工商部門指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和完善；二要結(jié)合各地農(nóng)村實際情況，從“一村一品”做起，培育農(nóng)村經(jīng)濟增長點；三是加強政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與力度，從政策、資金和科技等方面加大對農(nóng)村合作社扶持力度。因此，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，集中資金、技術(shù)等從農(nóng)民最能受益的地方作為突破口，農(nóng)民才能真心實意參與到新農(nóng)村建設(shè)中。

據(jù)了解，兩位都是東北農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村建設(shè)課題組的成員，有很豐富的實踐經(jīng)驗。

我們課題組在幫建拜泉縣富業(yè)村兩年多的理論和實踐中，提出了“五個新”模式，即“新農(nóng)民、新組織、新科技、新產(chǎn)業(yè)、新面貌”，其核心是在政府主導(dǎo)下，讓農(nóng)民通過合作社與科技、產(chǎn)業(yè)和市場嫁接，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。具體做法是：一是培養(yǎng)“新農(nóng)民”。通過國內(nèi)外考察和參加中韓新農(nóng)村建設(shè)研討會提高村級帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。組織專家培訓(xùn)種田能手、養(yǎng)豬能手和耕作能手，每年派出骨干人員外出學習培訓(xùn)，選派一名博士作為科技特派員常駐村里，深入每家每戶動員組織農(nóng)民，研究生產(chǎn)經(jīng)營問題；二是建立“新組織”。組建“312”農(nóng)村合作聯(lián)合體：包括大豆，生豬和毛蔥三個協(xié)會，農(nóng)機合作社一個，勞務(wù)指導(dǎo)和苗木管理二個站。目前，全村有51%的農(nóng)戶加入到合作社；三是推廣“新科技”。通過測土施肥，全面推廣科學施肥引入標準化大豆種植技術(shù)，建立大豆種子繁育基地，玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)和種豬繁育技術(shù)。利用沼氣處理畜禽糞便提供新能源，利用蚯蚓處理農(nóng)業(yè)廢棄物，生產(chǎn)有機肥；四是培植“新產(chǎn)業(yè)”，主要是通過培育大豆種植、生豬產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)村能源等形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條；五是開創(chuàng)“新面貌”。通過組織群眾，發(fā)動農(nóng)民，強化農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中的主體作用，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，按照中央“二十字方針”推進新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)出紅紅火火建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，富業(yè)村面貌煥然一新。