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黨的十七大把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)列入“四位一體”全面發(fā)展體系，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都有重大意義。社會(huì)建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)成果在社會(huì)領(lǐng)域的綜合體現(xiàn)，也可為其他三項(xiàng)建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。從這個(gè)意義上講，社會(huì)建設(shè)居于重要的保障地位。在全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是最為薄弱的環(huán)節(jié)，必須引起高度重視并采取有效措施強(qiáng)力加以推進(jìn)。

認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的差距，從全局和戰(zhàn)略高度重視抓好農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

黨和國(guó)家一直高度重視解決“三農(nóng)”問題，特別是近年來通過加大投入，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)水平也有了很大提高。但目前我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)差距超出了合理的范疇。從城鄉(xiāng)居民收入水平看，2007年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入為4140元，僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、教育、失業(yè)保障、福利和實(shí)物收入等非貨幣因素，差距應(yīng)在5倍左右。更值得關(guān)注的是，城鄉(xiāng)居民收入差距正在呈現(xiàn)逐步拉大之勢(shì)。2002年至2007年，農(nóng)民人均純收入增加1664元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加6083元，城鄉(xiāng)居民收入比由3.11∶1擴(kuò)大到3.32∶1。從農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)上看，教育、衛(wèi)生、文化等方面的差距過于懸殊。城市人均受教育年限為13年，而農(nóng)村只有8.5年；2006年城鎮(zhèn)中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口分別是鄉(xiāng)村的6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍；在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)緩慢，縣級(jí)醫(yī)院不到全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量、床位和從業(yè)人員與全社會(huì)總量增加的趨勢(shì)相反，都在減少，只有不到80%的村設(shè)立了衛(wèi)生室。最近幾年，全國(guó)每年出版的有關(guān)“三農(nóng)”的圖書還不到總出版量的3%，農(nóng)村類報(bào)紙只有30多種，發(fā)行量?jī)H180多萬份；只有不到70%的行政村通了有線廣播電視，有的地方20來歲的農(nóng)民從沒看過電影；大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室名存實(shí)亡。從社會(huì)保障體系上看，在城市的保障體系已臻于完善的情況下，農(nóng)村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距；農(nóng)村最低生活保障制度雖已在23個(gè)省份推行，但平均保障水平僅為每月人均34.5元，還不到同期城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1/2；新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面推行，但仍存在著保障標(biāo)準(zhǔn)低、大病無法保障、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等問題；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于部署試點(diǎn)階段。從農(nóng)村社會(huì)管理水平看，社會(huì)管理組織不健全，管理力量薄弱，管理方式落后，嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)需要。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的差距已成為以解決民生問題為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中最不和諧的音符。

大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)意義重大。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。我們黨要進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位，就必須堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。只有這樣，我們黨才能擁有執(zhí)政的廣泛群眾基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。體現(xiàn)以人為本，關(guān)鍵就是要把改革發(fā)展成果惠及包括農(nóng)村人口在內(nèi)的廣大人民群眾。在我國(guó)城市社會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得重大成效的時(shí)候，必須更加重視抓好農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)滯后的結(jié)果，很大程度上體現(xiàn)為農(nóng)村群眾在享有公共服務(wù)資源上的不公平。讓農(nóng)民更早更多更好地享受到社會(huì)的公平公正待遇，必須成為構(gòu)建和諧社會(huì)的突出任務(wù)。第四，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。全面建設(shè)小康社會(huì)這一艱巨任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。如果缺失了社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步跟進(jìn)，即使農(nóng)民收入得到大幅度提高，農(nóng)村社會(huì)問題也會(huì)大量出現(xiàn)，就不會(huì)有持續(xù)健康的發(fā)展。特別應(yīng)該看到，社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而目前城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的差距是最大的不公平，如果不能有效縮小城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)均衡化，社會(huì)建設(shè)目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的同時(shí)，把農(nóng)村社會(huì)建設(shè)作為整個(gè)社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，擺上更加重要的位置，顯得尤為重要而迫切。

以解決農(nóng)村特殊群體問題為主要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的突破

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)持以解決民生問題為重點(diǎn)，又要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，其中最核心的就是要以加快提高農(nóng)民收入水平為主線，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，尤其要把困擾農(nóng)村群眾迫切需要解決而自身又無力解決的生產(chǎn)生活中最突出的問題，作為加速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

有三方面農(nóng)村特殊群體亟須引起特別關(guān)注：一是特殊困難群體。農(nóng)村的特殊困難群體，有相當(dāng)一部分是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后造成的，這部分人口約占農(nóng)村困難群體的70%左右。目前全國(guó)農(nóng)村仍有2600萬絕對(duì)貧困人口，這是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量概念，如若提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)群體的數(shù)量會(huì)更大。這是貧困程度最高又很難通過自身努力脫貧的群體。二是農(nóng)民工群體。我國(guó)現(xiàn)在約有農(nóng)民工2.1億人左右。這部分群體看似握有一定的現(xiàn)金收入，但也面臨很多現(xiàn)實(shí)問題：他們大多技能不高，只能出大力掙小錢，工資水平僅為城市工人的2/3左右，其收入對(duì)家庭脫貧致富難以起到?jīng)Q定性作用。由于低技能的用工仍處于買方市場(chǎng)，農(nóng)民工的工資得不到根本保障，不同程度欠薪或變相克扣問題仍然存在，在城鎮(zhèn)的吃住等基本生活條件都比較惡劣。農(nóng)民工的安全意識(shí)不強(qiáng)，再加之用工單位為減少生產(chǎn)成本而對(duì)安全保障措施投入不到位，很多出現(xiàn)安全事故的農(nóng)民工得不到合理賠償，因此致貧者也不少見。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)不能享受應(yīng)有的社會(huì)保障，能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占16.3%，能享受失業(yè)保險(xiǎn)的僅占6.2%，能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的只占28.4%，其子女也很難在城鎮(zhèn)就學(xué)。此外，一部分農(nóng)民工夫婦結(jié)伴外出打工，既導(dǎo)致了空巢老人、留守兒童等社會(huì)難題，也產(chǎn)生了一系列社會(huì)治安問題。從總體上說，農(nóng)民工在城市處于發(fā)展需要吸納、制度安排亟待完善的局面。三是失地農(nóng)民群體。這部分群體與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)相伴而生，并且城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度愈快，失地農(nóng)民的數(shù)量愈多、相關(guān)問題愈突出。農(nóng)民失地后的生活狀況不容樂觀，特別是年齡偏大無法從事重體力勞動(dòng)、又無一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民，失地的同時(shí)就失業(yè)，生活水平普遍有所下降，這部分人約占失地農(nóng)民的40%。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有失地農(nóng)民5000萬人左右，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，這一數(shù)字還將快速增加。目前，對(duì)失地農(nóng)民大多采取一次性買斷式的“貨幣安置方式”，這些補(bǔ)償只能維持農(nóng)民幾年的基本消費(fèi)，不足以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。他們中一些人既因?yàn)闆]有實(shí)用技能、沒有像城鎮(zhèn)下崗職工那樣的扶持政策而在就業(yè)的道路上困難重重，又因?yàn)殡y以享受與城鎮(zhèn)居民均等的社會(huì)保障而頻生后顧之憂，生活前景充滿風(fēng)險(xiǎn)，處于“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無門、社保無份”和“城鎮(zhèn)進(jìn)不去、農(nóng)村留不下”的邊緣化境地。

以上三個(gè)特殊群體的存在，是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大難題，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制約因素。解決好這三個(gè)特殊群體的問題，將對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生重要的牽動(dòng)性作用。

解決以上三個(gè)特殊群體的問題，都要以法律和政策的形式，分別制定相對(duì)獨(dú)立、基本完善的保障措施。要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民措施，推動(dòng)農(nóng)村戶有穩(wěn)定收入項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)總量的提升為社會(huì)問題的解決奠定基礎(chǔ)。要做到政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。政府要在制定政策、加大投入等方面下功夫，同時(shí)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是企業(yè)的積極性，為解決這三個(gè)特殊群體的問題傾力盡責(zé)。要做到城市與農(nóng)村相結(jié)合。在解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而產(chǎn)生貧困的問題上，要建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機(jī)制；在解決后兩類特殊群體問題方面，要城鄉(xiāng)各負(fù)其責(zé)，既要把自己的事管好，又要相互之間搞好協(xié)調(diào)配合。要做到當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要注重從解決當(dāng)前三個(gè)特殊群體最為迫切而政府又有力可為的問題入手，實(shí)現(xiàn)民生工程的重大突破，又要注重以制度框架建設(shè)為主要措施，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既解現(xiàn)實(shí)之憂又解未來之慮的效果。

著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)載體

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的差距，同時(shí)從兩項(xiàng)差距的因果關(guān)系分析，農(nóng)村群眾在享受公共服務(wù)上與城市居民的差距，也恰恰是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平差距的根本性原因之一。所以，解決城鄉(xiāng)失衡問題，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，必須以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為主要切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)載體。

第一，創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)載體。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府出資，而農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施很多要依靠群眾自身的力量來建設(shè)，而這樣的投入是非常有限的，同時(shí)也不能避免數(shù)量難以滿足與質(zhì)量先天不足并存的問題。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)期以來重城輕鄉(xiāng)造成的。在國(guó)家發(fā)行的大量國(guó)債中，只有30%左右用在了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且還包括全社會(huì)受益的大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等投資，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與實(shí)際需要嚴(yán)重不適應(yīng)。必須加快建立以國(guó)家投入為主體、群眾適當(dāng)自籌為補(bǔ)充、動(dòng)員全社會(huì)積極投入與市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的工作體制。要明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量的一定比例必須用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并按照適度超前的原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)?？梢钥紤]用10年左右時(shí)間，使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平總體達(dá)到城市上世紀(jì)90年代末的平均水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。在這一過程當(dāng)中，要特別關(guān)注小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，要特別注意實(shí)施好鄉(xiāng)村通油路工程、生產(chǎn)生活用電保障工程、飲水解困和飲水安全工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程以及農(nóng)村能源建設(shè)工程。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)載體。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，必須把加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先序列，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療、文化等方面與城里人一樣享有改革發(fā)展的成果。要著力加大國(guó)家主體投入力度、實(shí)施教育資源向農(nóng)村的整體傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，其中尤其要在農(nóng)村合理服務(wù)半徑內(nèi)加快建設(shè)一批九年一貫制寄宿學(xué)校，要采取城鄉(xiāng)總體平衡教育資源的辦法加快解決農(nóng)村師資極度匱乏問題，加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起多層次的助學(xué)制度。要加大對(duì)農(nóng)民工流入地教育經(jīng)費(fèi)的投入，以減輕當(dāng)?shù)卣鉀Q農(nóng)民工子女就學(xué)問題的壓力。要按照增量與提質(zhì)并重的原則，建立健全城市支持農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生扶助機(jī)制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公共衛(wèi)生保健和看病不難、用藥不貴目標(biāo)。要按照興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的要求，采取政府補(bǔ)貼、幫扶主體捐助、職能部門管理及服務(wù)的辦法，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)有站、村有室、組有中心戶的文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視在農(nóng)村的全覆蓋，不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施的承載能力和服務(wù)能力。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)載體。要按照?；尽V覆蓋、分層次、可持續(xù)的原則，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是著力加快健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合在農(nóng)村的全面覆蓋，在提高籌資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)合管理和運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，方便群眾就醫(yī)，特別是要探索設(shè)立農(nóng)民大病統(tǒng)籌基金，根治農(nóng)民的因病致貧癥。通過政府部分補(bǔ)貼企業(yè)新增保費(fèi)額等辦法，創(chuàng)造條件將農(nóng)民工醫(yī)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保體系。二是著力推廣和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立農(nóng)村貧困戶的分類管理機(jī)制，做到應(yīng)保盡保和提高保障水平并重，建立低保金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，滿足群眾基本生活需求。三是著力探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在抓緊試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分類逐步推廣。要加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的法制化進(jìn)程，使繳納養(yǎng)老金成為以立法形式確立起來的強(qiáng)制性制度。此外，要在農(nóng)村建設(shè)區(qū)域性中心養(yǎng)老院，要將農(nóng)村孤兒的撫養(yǎng)問題列入省級(jí)統(tǒng)籌；要參照城市建立住房保障制度的做法，把解決農(nóng)村貧困家庭和長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工的住房困難納入日程，實(shí)施住房解困工程；在建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制中，要特別注意保護(hù)農(nóng)民工利益；要從工傷風(fēng)險(xiǎn)程度比較高的行業(yè)入手，以企業(yè)投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼為輔，逐步全面推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)；要盡早實(shí)現(xiàn)各類保險(xiǎn)金的省級(jí)統(tǒng)籌，制定并落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；要合理引入市場(chǎng)化機(jī)制和社會(huì)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村社保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織的合理分工，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)載體。要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)為目標(biāo)，著力建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)和保障體系。要集中力量建設(shè)集職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等功能為一體的人力資源市場(chǎng)，使其成為農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主流出口。要鼓勵(lì)用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或利用現(xiàn)有中小學(xué)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。要建立健全就業(yè)援助、維權(quán)援助的體系和平臺(tái)，為有就業(yè)需求和維權(quán)請(qǐng)求的農(nóng)民提供便捷、高效的服務(wù)。要特別關(guān)注失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)問題，實(shí)行失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)突破工程。要把能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)、就業(yè)資金能否納入財(cái)政預(yù)算作為政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，確保其在現(xiàn)有承包期內(nèi)的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和入股權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民棄田轉(zhuǎn)戶入城，以此創(chuàng)造讓農(nóng)民進(jìn)入城市、留在城市、融入城市的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，決定了我們必須采取有效措施強(qiáng)力予以推進(jìn)。要樹立一個(gè)理念，即民生至上的理念。把民生至上作為全黨的思想共識(shí)和社會(huì)建設(shè)的核心理念，真正把民生問題納入社會(huì)建設(shè)的制度框架和管理軌道。要強(qiáng)化一個(gè)職能，即政府的社會(huì)管理職能。按照補(bǔ)還欠賬、加快推進(jìn)、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的原則和要求，保證對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的財(cái)力投入，并切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要健全一個(gè)體系，即農(nóng)村社會(huì)管理體系。抓緊建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面落實(shí)村民自治制度，注重發(fā)揮各類社會(huì)組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織的作用，提高農(nóng)民參與社會(huì)管理的積極性。要暢通一個(gè)渠道，即群眾的利益訴求和表達(dá)渠道。尊重和保障農(nóng)民群眾的話語權(quán)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要完善一個(gè)機(jī)制，即對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制，把是否能夠使黨的要求與“從民所愿”結(jié)合起來作為考核、提拔、使用干部的重要依據(jù)。