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如何解決三農(nóng)問題

普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口明顯減少。這是針對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的四個(gè)突出問題提出的導(dǎo)向性目標(biāo)。發(fā)展義務(wù)教育、健全社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、扶貧減貧是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不平衡，首先表現(xiàn)在生活在農(nóng)村和城市的居民、居住在不同區(qū)域的人口享有的公共服務(wù)有較大差別；居民收入分配的差距，也主要在于公共服務(wù)分配不公，導(dǎo)致了人們參與發(fā)展的起點(diǎn)不公、就業(yè)機(jī)會(huì)不公。因此，健全并公平地分配公共服務(wù)，是“十一五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。發(fā)展教育既是滿足人的全面發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本途徑。我國(guó)各級(jí)各類教育都取得了較快發(fā)展，但最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。盡管總體上我國(guó)已基本普及九年義務(wù)教育，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村貧困家庭子女沒有完全、真正享受九年義務(wù)教育，輟學(xué)率很高。所以，普及和鞏固九年義務(wù)教育仍要作為教育發(fā)展的重中之重。就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的問題，也是我們要長(zhǎng)期面對(duì)的難題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等三方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾十分尖銳。要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。健全社會(huì)保障體系，既有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地建立在國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增加的基礎(chǔ)上，也是社會(huì)穩(wěn)定的基石，有利于社會(huì)和諧進(jìn)步。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但仍不適應(yīng)保障人民群眾基本生活的要求。要通過(guò)繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)保險(xiǎn)制度、解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題和積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度等措施，逐步健全社會(huì)保障體系。扶貧減貧是政府的重要職責(zé)。我國(guó)扶貧工作取得了顯著成效，貧困人口大幅度減少，但扶貧減貧的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。即使按年人均純收入不足668元的低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍有2610萬(wàn)人，全國(guó)還有2200萬(wàn)領(lǐng)取最低生活保障的城鎮(zhèn)人口。“十一五”時(shí)期，必須進(jìn)一步加大扶貧工作力度，努力減少貧困人口。

城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，既是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！督ㄗh》把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，努力改善城鄉(xiāng)居民的居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件。這既體現(xiàn)了貫徹“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，又有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠投資和出口帶動(dòng)的局面具有重要意義。價(jià)格總水平既是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，也是保障人民生活水平不斷提高的重要前提，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)定價(jià)格。隨著人民生活從溫飽型小康向全面小康邁進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求也從傳統(tǒng)的吃飽穿暖，轉(zhuǎn)向提高居住水平，改善出行條件，豐富文化教育生活，追求環(huán)境優(yōu)美等。《建議》適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)的這種變化，突出強(qiáng)調(diào)要改善居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件，這既具有很強(qiáng)的針對(duì)性，也使發(fā)展目標(biāo)更貼近百姓，有利于激發(fā)人民群眾投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情。