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如何解決三農(nóng)問題

九五期間，農(nóng)業(yè)占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長？

一方面增加購買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應(yīng)該看到稅費改革必定會減輕農(nóng)民負擔(dān)，而且很重要的目標(biāo)是減輕農(nóng)民負擔(dān)。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認(rèn)識，農(nóng)民稅費改革不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且是對農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負擔(dān)會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農(nóng)村的上層建筑嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，機構(gòu)要精簡，人員要精簡，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負擔(dān)過重的問題。

可以想象，如果機構(gòu)不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當(dāng)然也要增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準(zhǔn)備基本全面鋪開，34個省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報告里這部分預(yù)算是305億。

農(nóng)民有一句口頭語，負擔(dān)為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財政把農(nóng)民的負擔(dān)替代掉一塊。

據(jù)我們了解，大概全國外出務(wù)工的勞動力在2002年大概達到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務(wù)工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。

可以想象，如果農(nóng)村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒有外出務(wù)工的機會，他已經(jīng)不可能增加收入。回過頭來我們很現(xiàn)實的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經(jīng)濟建設(shè)、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進行，建筑工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動就業(yè)，進城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時方便城市居民的生活。仔細想想這么多農(nóng)民工到城市里是來就業(yè)的，創(chuàng)造的GDP在這個城里，創(chuàng)造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應(yīng)該列入財政。

我跟城里有些熟人交談，你說農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民進了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經(jīng)找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領(lǐng)導(dǎo)一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發(fā)展，各種層次的勞動力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環(huán)境，盡量給農(nóng)民的進城就業(yè)多提供方便;

在整個國家正在邁向現(xiàn)代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經(jīng)濟學(xué)難題。農(nóng)民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經(jīng)濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農(nóng)民的致富問題不僅僅是農(nóng)村問題，而且是整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現(xiàn)全面小康，本世紀(jì)中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。