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三農問題論文

五中全會指出：“要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”。農業(yè)不發(fā)達、農村不繁榮、農民不富裕的問題，習慣上統(tǒng)稱為“三農”問題。“三農”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農”問題做為建設社會主義新農村工作的重要內容，有計劃有步驟地妥善加以解決。

一、“三農”工作面臨的問題

在區(qū)域經濟快速發(fā)展的過程中，由于農村內外部各種環(huán)境和條件的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一直長期困擾著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，農民問題。主要是三個方面：一是農民收入增長緩慢。現(xiàn)階段農民增收困難，多數(shù)農民仍然只能通過種糧，散養(yǎng)家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區(qū)2000-2004年的5年中，農民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／3，平均增長率不到8%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。二是農民利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民一直是農產品價格的被動接受者，農業(yè)的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經濟財富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。三是農民的文化素質得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農村教師工資問題嚴重。許多農村的培訓機構由于受到高學歷風的影響而處在關停并轉的局面。農民教育培訓滯后、培訓面不廣、針對性和實用性不強。針對農民的科技服務滯后，服務難以深入。同時，隨著對農民工技能的要求越來越高，很多農民外出難以找到合適的工作,難以轉移到非農產業(yè)。

第二，農業(yè)問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農村基礎設施建設落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農田基礎設施大多數(shù)年久失修，抗自然災害能力很低。導致農業(yè)經濟非常落后，農村人口貧困面大。二是農業(yè)產業(yè)化程度低。區(qū)雖然有農業(yè)產業(yè)化項目30多個，但多數(shù)項目帶動力較弱，競爭力不強，規(guī)模不大，輻射面不廣，特別是缺少農民參與的產業(yè)鏈條，農民能從中獲益的不多。三是農產品結構與市場結構不相適應。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯(lián)結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優(yōu)質化和精細化的需求，致使農業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

第三，農村問題。主要是三個方面：一是經濟基礎薄弱。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構架與薄弱的鄉(xiāng)村經濟不相適應，以及農村基礎設施建設、公益事業(yè)投入和教育“兩基”投入等原因導致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，由于這些債務大多是公益性支出，支出項目本身沒有經濟效益，難以通過項目收益和資產變現(xiàn)清償。這樣不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。二是城鎮(zhèn)化進程滯后。要看到，“三農”問題與我國社會經濟發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經濟結構是密切相關的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經濟工業(yè)化的要求極不適應，農民的非農產業(yè)出路極其狹窄。三是鄉(xiāng)村面貌落后。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設混亂，村容、村貌不堪人目。

二、“三農”問題的對策

十六屆五中全會為我國農業(yè)農村工作指出了明確方向，為破解“三農”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農業(yè)和農村工作。重點做好以下工作：

一是要調整區(qū)域發(fā)展思路，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決“三農”問題，不能僅局限于農業(yè)，必須放到區(qū)域經濟的總體思路之中，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，努力形成帶動農業(yè)增長、農民增收的整體合力。區(qū)地處市區(qū)，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區(qū)農民人均純收入3174.9元，來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的僅占13.6％和39.2％。單純靠農業(yè)大幅度增加農民收入，難以從根本上解決“三農”問題。因此，必須跳出“三農”圈子謀劃“三農”，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)建設帶動農業(yè)產業(yè)化，找準一條適合自己的發(fā)展路子。

二是要推進農業(yè)產業(yè)化經營，轉變農業(yè)增長方式。農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的必然途徑。因此，必須加快農業(yè)產業(yè)化進程。從區(qū)情況看，農產品加工能力弱、產業(yè)鏈條短、工業(yè)化水平低仍是影響農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的突出問題。因此，圍繞提高農業(yè)經濟效益、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著眼全局，牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、以工哺農”的發(fā)展意識，推進農業(yè)和工業(yè)的換位，走農產品深加工之路，以工業(yè)化的思維抓農業(yè)產業(yè)化經營，追求效益最大化，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)發(fā)展的良性互動。

三是要繼續(xù)推進結構戰(zhàn)略性調整，努力增加農民收入。在農業(yè)結構調整中，必須堅持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構筑具有比較優(yōu)勢的產業(yè)結構。就區(qū)實際來說，區(qū)土地資源少，飼草資源豐富，發(fā)展畜牧產業(yè)有傳統(tǒng)、有基礎、有資源、有市場。鑒于此，要大力推進主副換位，在農業(yè)內部實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的換位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快優(yōu)質畜產品生產加工基地建設。加強特色農業(yè)基地建設，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，大力發(fā)展高效經濟作物和特色農業(yè)。

四是要加大投入，加快農業(yè)和農村基礎設施建設。堅持“多予、少取、放活”方針，加大對農業(yè)和農村基礎設施的投入與扶持，落實好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經費主要用于農村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。要加強以農田水利基本建設為重點的農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，減少農業(yè)生產的自然風險。加大農村基礎設施建設力度，改善農村交通、通訊、供電狀況和農民抗御自然災害的能力。加強農村信息網絡的建設，讓農民更多更快地了解生產資料和農產品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農村科普教育的普及力度，加強農村的精神文明建設。

五是要抓好農民培訓工作，提高農民素質。加快農業(yè)發(fā)展，當務之急是建設一支新型農民隊伍。依托產業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民或產業(yè)工人。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農民。

六是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進農村富余勞動力轉移。首先，抓好區(qū)域經濟，加快小城鎮(zhèn)建設。發(fā)展區(qū)域經濟是促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的重要結合點，也是解決“三農”問題的重要舉措。其次，調整勞動力結構，搞好“兩個轉移”。減少農民、轉移農民是富裕農民的前提。要積極推進勞動力布局換位，大力發(fā)展非農產業(yè)，鼓勵、支持農民從事民營經濟，實現(xiàn)勞動力就地轉移；建立健全勞務輸出網絡，努力發(fā)展農產品加工業(yè)，盡可能多地就地轉移農業(yè)剩余勞動力。加快小城鎮(zhèn)建設，在小城鎮(zhèn)建設中積極發(fā)展和培植專業(yè)市場、中介組織等多種類型的產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農民就業(yè)。

七是要加強村屯規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設。按照科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的要求，積極推進新村鎮(zhèn)建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內涵、保護生態(tài)環(huán)境。進一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高村鎮(zhèn)綜合管理水平，著力整治農村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農村的臟亂差現(xiàn)象，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

八是要加強基層組織建設，完善保障機制。在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果的基礎上，進一步把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動延伸拓展，與農村黨支部書記、村委會主任“星級化管理”和黨員“雙培”活動結合起來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人。要進一步理順兩委關系，加強村民自治組織自身建設，發(fā)展基層民主，增強自治能力，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實行村務公開，提高村民自治的制度化水平。在保障機制的建立方面，要積極推廣新型合作醫(yī)療制度，著力推進農村衛(wèi)生基礎設施建設，讓農民有地方看病、看得起病。要積極探索農業(yè)生產保險等機制。總之，要通過多方面努力，把農業(yè)搞強，把農村搞活，把農民搞富。