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第一章總則

一、為加強政府投資建設(shè)項目管理。健全科學(xué)、民主決策機制，提高政府投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)〔2004〕20號）和省人民政府省《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定》府〔2004〕55號）結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。

二、政府投資。以及以國有資產(chǎn)和資源進(jìn)行融資的資金。

三、縣發(fā)展和改革委員會是縣政府投資主管部門。

四、使用政府投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則。以及環(huán)境維護(hù)、節(jié)約能源資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關(guān)政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟、社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項目：

一）縣級黨政機關(guān)、國家機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目；

三）環(huán)境維護(hù)、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施項目；

四）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)建設(shè)項目；

五）縣委、縣政府確定的其他建設(shè)項目。

六、對本細(xì)則領(lǐng)域中的建設(shè)項目。政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。其中：

一）對沒有直接經(jīng)濟收益的非經(jīng)營性項目。

二）對有一定直接經(jīng)濟收益。主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；

三）對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目。

七、根據(jù)政府不同的資金投入方式。

要按本規(guī)定順序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究演講、初步設(shè)計概算、安排年度投資計劃、組織建設(shè)實施、料理竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記。采用直接投資、投資補助和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項目。

除按審批權(quán)限需省、國家審批（核準(zhǔn)）項目外，對采用貸款貼息方式進(jìn)行的投資項目。只審批資金申請演講。

八、政府投資項目實行貯藏制度?？h發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)政府投資項目貯藏庫的建立和管理。納入貯藏庫的項目應(yīng)符合全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、縣政府批準(zhǔn)的各專項規(guī)劃。應(yīng)達(dá)到預(yù)可研究或項目建議書深度；未列入貯藏庫的項目，不得列入年度投資計劃和安排建設(shè)資金。

第二章直接投資、投資補助和資本金注入項目審批順序

九、政府采取直接投資、投資補助逾越總投資30%和資本金注入方式投入的建設(shè)項目。

一）項目單位基本情況；

二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

三）項目名稱、建設(shè)規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容；

四）項目建設(shè)選址、占地面積初步方案；

五）項目總投資匡算、資金籌措初步方案；

六）經(jīng)濟效益和社會效益估計；

七）環(huán)境影響、勞動、平安、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

八）建設(shè)進(jìn)度初步布置；

九）結(jié)論。

十、項目單位在報送項目建議書時。

一）鄉(xiāng)村規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書》和規(guī)劃要點；

二）國土部門出具的用地初步意見；

三）環(huán)境影響評價大綱；

四）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

十一、項目建議書審批后。

一）項目概況；

二）項目提出的依據(jù)和可行性；

三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

四）項目建設(shè)選址；

五）環(huán)境維護(hù)和能源、資源消耗評估等；

六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

七）勞動維護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等方案；

八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

九）招標(biāo)方案；

十）風(fēng)險管理方案；

十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

十二）項目建設(shè)周期及工程進(jìn)度布置；

十三）結(jié)論。

應(yīng)當(dāng)附以下文件：十二、項目單位報送可行性研究演講時。

一）環(huán)境維護(hù)部門審批的環(huán)境影響評價文件；

二）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審文件；

三）鄉(xiāng)村規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》和經(jīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃部門審查的規(guī)劃設(shè)計方案；

四）資金落實情況證明；

五）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

十三、對項目單位報送的建設(shè)項目可行性研究演講。

十四、可行性研究演講批準(zhǔn)后。通過招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案。初步設(shè)計方案要依照批準(zhǔn)的可行性研究演講所確定的規(guī)模和規(guī)范進(jìn)行限額設(shè)計，明確用地規(guī)模，列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)范、主要資料和設(shè)備選擇等。

十五、根據(jù)項目不同行業(yè)。對初步設(shè)計概算進(jìn)行評審。初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用，總投資概算不得逾越批準(zhǔn)的可行性研究演講估算總投資的10%初步設(shè)計方案建筑面積不得逾越可行性研究演講批準(zhǔn)總建筑面積的10%

并根據(jù)實際情況重新履行相關(guān)審批順序。批復(fù)初步設(shè)計概算中的政府出資比例，超出上述限額的應(yīng)對項目進(jìn)行重新核定。應(yīng)與可行性研究演講批復(fù)堅持一致。

第三章適當(dāng)投資補助和貸款貼息項目審批順序

除按審批權(quán)限需省、國家審批的項目外，投資補助不逾越總投資30%項目和貸款貼息方式的政府投資建設(shè)項目。只審批資金申請演講、可行性研究演講、初步設(shè)計由項目所在地投資主管部門審批。

十六、項目單位申請政府投資補助或貸款貼息的建設(shè)項目。

十七、申請投資補助的項目或貸款貼息項目?；蛞呀?jīng)具備開工條件的新開工項目，已經(jīng)完工項目縣級不再安排投資補助。

十八、資金申請演講應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一）項目單位和項目的基本情況；

二）項目資金籌集情況。

三）項目申報的理由；

四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預(yù)測。

十九、報送資金申請演講時。

一）項目審批、核準(zhǔn)文件；

二）環(huán)境維護(hù)部門審批的環(huán)境影響評價文件；

三）國土資源部門出具的項目用地批準(zhǔn)文件或《國有土地使用證》

四）鄉(xiāng)村規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

五）對申請貸款貼息的項目已使用貸款的應(yīng)提供貸款銀行貸款合同和利息清單；

六）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第四章項目建設(shè)實施管理

二十、政府投資的公益性事業(yè)和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目。

二十一、使用投資補助或資本金注入的經(jīng)營性項目。

二十二、政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備資料的推銷。確需采用邀請招標(biāo)方式的須報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對未按規(guī)定公開招投標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)方式的不得開工建設(shè)。

二十三、政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行建設(shè)。項目實施中嚴(yán)禁通過施工洽商或補簽其它協(xié)議等方式變卦設(shè)計方案、提高建設(shè)規(guī)范和增加建設(shè)內(nèi)容。

二十四、因水文、地質(zhì)等項目實施環(huán)境變化或其它不可抗拒原因。項目實施單位應(yīng)向發(fā)改部門重新提出申請，說明變卦設(shè)計理由。經(jīng)審批部門批準(zhǔn)同意后，方可委托原設(shè)計單位編制設(shè)計變卦和調(diào)整概算的演講，再按程序報批。未按順序?qū)彾ㄔO(shè)計變卦和調(diào)整概算演講前，不得組織對設(shè)計變卦局部的施工。對未按程序辦理，擅自決定造成既成事實、情節(jié)嚴(yán)重的暫停該項目的資金撥付，暫緩項目所在部門同類項目審批和資金安排。

二十五、政府投資項目建成后。依照審計或財政部門規(guī)定，對符合評審條件的項目進(jìn)行竣工決算評審，并料理竣工驗收手續(xù)。

第五章年度投資計劃和資金管理

二十六、縣發(fā)展和改革委員會根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的要求。報縣委、縣政府審定，并提交縣人大審議后，編制和下達(dá)政府投資計劃。原則上，政府投資計劃應(yīng)于縣人大批準(zhǔn)當(dāng)年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃一個月內(nèi)開始下達(dá)。

二十七、政府投資計劃包括下列內(nèi)容：

一）年度政府投資總規(guī)模；

二）續(xù)建和擬安排新開工項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資及資金來源、累計安排資金額、年度投資額。

三）投資補助、貸款貼息項目。

四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

二十八、入政府投資計劃安排資金的條件：

已按順序批準(zhǔn)可行性研究演講或初步設(shè)計，直接投資、投資補助和資本金注入方式的建設(shè)項目。并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。

二十九、實行代建制的政府投資項目。

三十、政府投資計劃執(zhí)行過程中。確需調(diào)整已列入政府投資計劃的項目及年度投資額的由縣發(fā)展和改革委員會會同縣財政局等有關(guān)部門審核后，報縣政府審定。

三十一、縣政府與其他出資人共同投資建設(shè)的項目。依照各自承當(dāng)?shù)谋壤皶r、足額將投資資金撥付到位。

第六章監(jiān)督檢查

三十二、縣發(fā)展和改革委員會應(yīng)加強對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管。

三十三、縣發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門。對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的根據(jù)情況給予項目責(zé)任單位通報批評、暫停撥款、調(diào)整項目建設(shè)單位等處理措施。對違反招標(biāo)投標(biāo)法律有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和人員，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任。

三十四、項目單位違反政府投資管理規(guī)定和本細(xì)則造成政府投資重大損失的由相關(guān)部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的由相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

三十五、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的由有關(guān)部門依法給予處分；造成投資損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級或吊銷其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

三十六、本細(xì)則自發(fā)文之日起施行。原縣人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理規(guī)定》同時廢止。

三十七、本細(xì)則由縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。